□壯麗70年·中國法治輝煌成就

 

制圖/高岳

 

□ 法制日報全媒體記者 杜曉

 

題記

 

新中國成立之初,百廢待興,國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作十分艱巨。中國共產(chǎn)黨人在長期革命斗爭中經(jīng)受了血與火的考驗,積累了豐富的斗爭經(jīng)驗,但是對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言,卻沒有太多的經(jīng)驗可借鑒。面對重重困難、面對坎坷之路,中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國人民披荊斬棘,砥礪前行,新中國經(jīng)濟(jì)得以快速恢復(fù)發(fā)展,同時,黨和國家從一開始就高度重視法治在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,不斷運用法治手段,不斷完善政策法律,為新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

 

進(jìn)入新時代,特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國,優(yōu)化營商環(huán)境,中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就。

 

回首70年經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程,一路走來,法治始終為新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

 

恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

 

黨和國家高度重視法治作用

 

“秋山紅葉斗霜妍,錦繡江程意灑然。新國光芒千萬丈,何愁蜀道上青天。巫峽云何在?啼猿誰則聞?鐘聲帆影麗,曉旭靖妖氛。”

 

1949年10月1日,著名愛國民主人士、政治活動家、杰出實業(yè)家胡厥文站在天安門城樓上,參加中華人民共和國的開國大典。新中國的誕生,再次激起了胡厥文實業(yè)救國、建設(shè)富強祖國的赤子之心。參加開國大典后不久,他在三弟胡叔常的畫上寫下上面這首詩。

 

新中國成立初期,黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以了高度重視,從法治層面不斷保障、鞏固民營經(jīng)濟(jì)的地位。1949年9月,胡厥文就是以民主建國會代表的身份,出席了制訂具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》的會議。

 

《共同綱領(lǐng)》強調(diào),“凡有利于國計民生的私營經(jīng)濟(jì)事業(yè),人民政府應(yīng)鼓勵其經(jīng)營的積極性,并扶持其發(fā)展”,并且確定了新民主主義社會的經(jīng)濟(jì)體制是五種經(jīng)濟(jì)成分并存的體制,即國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)。

 

1951年,中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院根據(jù)《共同綱領(lǐng)》頒布《私營企業(yè)暫行條例》,其中規(guī)定:在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下,鼓勵并扶助有利于國計民生的一切合法經(jīng)營的私營企業(yè),私營企業(yè)應(yīng)執(zhí)行政府制定的重要商品的產(chǎn)銷計劃,以克服盲目生產(chǎn)、逐漸走向計劃經(jīng)濟(jì)等。

 

新中國成立后,黨和國家在支持、肯定合法民營經(jīng)濟(jì)的同時,也對市場上一些不法行為予以依法打擊。

 

上海解放初期,一些投機商人放話出來,“解放軍進(jìn)得了上海,人民幣進(jìn)不了上海”。時任中央財經(jīng)委員會主任陳云同志親自坐鎮(zhèn)指揮,采取措施,打贏了“銀元之戰(zhàn)”。

 

“銀元之戰(zhàn)”后,人民幣的地位得到鞏固,但上海乃至全國的物價并沒有停止上漲的勢頭,利用糧食、棉紗大搞投機的風(fēng)氣日盛。陳云同志再次以上海為主戰(zhàn)場,有效平抑物價,打贏了“米棉之戰(zhàn)”。

 

作為黨內(nèi)公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)專家,陳云同志在新中國成立后提出的很多觀點,帶有濃厚的法治色彩,即使在今天看來也有很強的啟示意義。他曾說,“既要實行計劃經(jīng)濟(jì),管好市場,反對投機倒把,又不要把市場搞死”“有些人提議由政府制定投資條例或者公司法,我們認(rèn)為有此必要”。

 

“黨和國家當(dāng)時的做法,可以說是對新中國成立以后經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的探索。我們黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識在不斷深化,對法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識也在不斷深化。”中國人民大學(xué)民商法研究所所長劉俊海說。

 

劉俊海認(rèn)為,從上世紀(jì)五十年代開始,黨和國家對于法治在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識得越來越深刻。我們現(xiàn)在大力營造、不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境,是對老一輩無產(chǎn)階級革命家經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想理論的繼承和發(fā)展,也讓我們更加深刻認(rèn)識到了營造法治營商環(huán)境的重要性。

 

“新中國成立70年來,我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個比較高的水平,去年年底,我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占世界的16%,人民群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化。取得這些成就的一個很重要原因就在于,我國在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展過程中,始終把法律挺在前面。”國家行政學(xué)院教授竹立家分析說。

 

不斷完善法律

 

助力社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

1979年1月17日,人民大會堂福建廳迎來了五位不同尋常的客人,分別是胡厥文、胡子昂、榮毅仁、古耕虞、周叔弢,都是我國民族工商業(yè)赫赫有名的人物。

 

鄧小平同志參加了這次座談,他說,“中國要開放,要吸引外資,今天就談?wù)勥@個問題,想聽聽你們開誠布公的看法和意見”。

 

他還對榮毅仁說,“要用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì),從商業(yè)角度考慮簽訂合同”“應(yīng)該排除行政干擾,全權(quán)負(fù)責(zé)”。

 

這次座談持續(xù)了兩個多小時,大家意猶未盡,時至中午,鄧小平同志提議暫時休會,共進(jìn)午餐,請五位客人吃了一頓涮羊肉。

 

這是著名的鄧小平請五老吃火鍋的故事,這個故事發(fā)生在黨的十一屆三中全會結(jié)束后不久。

 

黨的十一屆三中全會公報指出:“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化,要求大幅度地提高生產(chǎn)力,也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式,因而是一場廣泛、深刻的革命。”

 

至此,我國改革開放的大幕正式拉開,宛若一幅絢麗多彩的長卷,法治正是其中的主色調(diào)之一。

 

1992年,鄧小平同志發(fā)表了著名的南方談話。在談到發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的時候,鄧小平同志強調(diào),“還是要靠法制,搞法制靠得住些”。

 

同年的12月4日,喬石同志在首都紀(jì)念“八二憲法”頒布十周年大會上指出,社會主義法制建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不可分割的組成部分,沒有法律的保障,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就不可能確立和完善起來。黨中央提出要在90年代初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,然后再用二十年時間,使這一體制更加定型和完善。“為此,我們要在90年代初步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系,并隨著新經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和定型,使法律體系相應(yīng)地完善和定型”。

 

第二年,黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,決定指出:“這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機整體,構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。必須圍繞這些主要環(huán)節(jié),建立相應(yīng)的法律體系,采取切實措施,積極而有步驟地全面推進(jìn)改革,促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。”

 

法律制度的不斷完善,促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,也為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅實的保障。“在改革開放初期,我國民營企業(yè)幾乎為零,到了改革開放40周年的時候,民營企業(yè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)可以用‘56789’這串?dāng)?shù)字概括,‘5’是民營企業(yè)對國家的稅收貢獻(xiàn)超過50%；‘6’是國內(nèi)民營企業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對外直接投資均超過60%；‘7’是高新技術(shù)企業(yè)占比超過了70%；‘8’是城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%；‘9’是民營企業(yè)對新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到了90%。”竹立家說。

 

“鄧小平同志說,‘搞法制靠得住些’,這是非常正確的。我們可以看到,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是在不斷完善相關(guān)法律體系基礎(chǔ)上搭建的。”劉俊海說。

 

劉俊海認(rèn)為,鄧小平同志南方談話發(fā)表之后,確定了中國經(jīng)濟(jì)體制改革就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,“姓社”還是“姓資”不再成為阻礙企業(yè)發(fā)展的門檻,民營企業(yè)的活動空間大增,國企的股份制改革也再次提速,為下一步重啟公司法、證券法的起草工作提供了堅實的理論指導(dǎo)。

 

措施頻頻出臺

 

努力營造良好法治營商環(huán)境

 

“這個問題值得關(guān)注,政府機構(gòu)和國有企業(yè)都不能打白條,店大欺客不行。這個事,有關(guān)部門要好好抓一下。”在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上,時代集團(tuán)公司總裁王小蘭提到大企業(yè)拖欠中小企業(yè)貨款現(xiàn)象,山東和同信息科技股份有限公司董事長耿哲也反映了大型國企和有關(guān)政府機構(gòu)拖欠貨款問題,對此,習(xí)近平總書記作出了上述回應(yīng),會場上發(fā)出一陣會心的笑聲。

 

“新的中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)定,怎么落實怎么執(zhí)行?今后清理‘老賴’也要清理政府‘老賴’。”習(xí)近平總書記繼續(xù)說:“我們抓八項規(guī)定,這些都屬于違反規(guī)定的問題,政府‘老賴’也得列入黑名單。黨中央支持你們討債,如果再賴下去,我們會幫你們打官司。”

 

全場再次響起熱烈掌聲。

 

在此次民營企業(yè)座談會上,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,我們要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。我們要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境,依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益,大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。

 

黨的十八大以來,隨著改革不斷深化、全面依法治國深入推進(jìn),黨中央、國務(wù)院和各機關(guān)各部門采取大量有力舉措營造法治營商環(huán)境。

 

2014年,《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布,決定明確,社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。

 

營造法治營商環(huán)境,離不開完善的社會信用體系。2014年,《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》發(fā)布,綱要指出,社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。

 

產(chǎn)權(quán)制度能夠降低交易費用,提高資源配置效率。2016年,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布,意見強調(diào),產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石,保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求；

 

與此同時,相關(guān)法律陸續(xù)出臺并不斷完善:2013年,公司法有關(guān)條款修改,將公司注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制；2017年,民法總則審議通過,明確規(guī)定,“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”；2019年,外商投資法審議通過,并將于2020年1月1日施行。

 

為營造法治營商環(huán)境,政法機關(guān)也不斷發(fā)力:

 

黨的十八大以來,最高人民法院出臺了《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》等文件；

 

最高人民檢察院制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》等文件；

 

去年以來,公安機關(guān)在印章業(yè)治安管理方面采取了審批權(quán)限下放、刻章公開自主、降低刻章成本等七方面舉措服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境；

 

2018年11月10日,司法部出臺《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》。

 

“黨的十八大以來,習(xí)近平總書記把依法治國、依法執(zhí)政提高到依憲治國、依憲執(zhí)政的高度,法治建設(shè)取得了巨大成就,為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展提供了極為有力的保障。”竹立家說。

 

劉俊海認(rèn)為,營造法治營商環(huán)境有著重大現(xiàn)實意義:有助于全面建成小康社會,更好保護(hù)人民群眾合法收入,更好滿足人民群眾對物質(zhì)財富以及公平正義的需求；有助于全民深化改革,通過營造法治營商環(huán)境,進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系；有助于全面依法治國,營造法治營商環(huán)境可以作為全面依法治國的重要抓手之一,更好實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；有助于全面從嚴(yán)治黨,當(dāng)前個別地方和部門還存在形式主義官僚主義等問題,通過營造法治營商環(huán)境,可以把全面從嚴(yán)治黨一系列要求進(jìn)一步落到實處。

 

“營造法治營商環(huán)境還有助于增強我國在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力,在法治護(hù)航下更有利于企業(yè)和資本走出去。營造法治營商環(huán)境本身就體現(xiàn)了黨和國家海納百川的胸懷和格局,尤其是隨著‘一帶一路’深入推進(jìn),法治營商環(huán)境的國際化程度進(jìn)一步提升,開始深度影響世界貿(mào)易和投資。”劉俊海說。

 

竹立家評價說:“如今我國身處世界經(jīng)濟(jì)大變局之中,面對某些發(fā)達(dá)國家發(fā)動、設(shè)置的一系列挑戰(zhàn)、障礙,我國經(jīng)濟(jì)之所以能始終保持平穩(wěn)有序發(fā)展,就是因為有著堅實的法治保障。”

 

記者點評

 

□ 杜曉

 

“法治是最好的營商環(huán)境”,習(xí)近平總書記的這一重要論斷,既是對70年來中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成功經(jīng)驗的高度概括,又給日益與國際接軌的中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展指明了方向。

 

為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,需要不斷夯實社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法治根基。只有通過完善法治、踐行法治,營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,才能最大限度激發(fā)市場活力、繪制市場規(guī)則,讓所有市場主體都能在波瀾壯闊的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中,找準(zhǔn)自己的位置,貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。