維護國歌尊嚴 提升公民國家觀念 國歌立法那些事 

 

□　法制日報全媒體記者　　朱寧寧

 

1989年,中國首次東南極考察建立中山站,升旗儀式上國歌奏響的瞬間,所有人熱淚盈眶,流下的眼淚在下巴結(jié)成了冰霜；2011年,利比亞時局動蕩,丟失護照的海外游子靠唱國歌自證身份,得以乘坐專機回到中國。落地后,有人跪地深情親吻祖國土地,那一幕成為經(jīng)典。關(guān)于國歌,總有很多故事讓人激動不已。

 

國歌是家國情懷的重要內(nèi)容。從戰(zhàn)爭年代到和平建設(shè)時期,從百廢待興到走向復(fù)興,《義勇軍進行曲》始終有著無可替代的感召力和凝聚力,激勵著所有中華兒女唱響、唱好這首最莊嚴、最神圣的巍巍大國之歌。

 

自1954年新中國頒布第一部憲法以來,憲法文本中,國旗、國徽、首都獨占一章。直到2004年修憲,國歌的憲法地位才得以確認。與此同時,在日常生活中,國歌演奏時缺乏敬意,唱國歌時打鬧嬉笑交頭接耳,甚至在私人婚喪慶悼和商業(yè)活動等場合奏唱國歌；將國歌作為手機鈴聲、游戲背景音樂,惡意篡改國歌詞曲等等,不尊重國歌、濫用國歌、國歌演奏錯誤的情況也時有發(fā)生。

 

2017年10月1日起,國歌法正式施行。國歌法對國歌奏唱方式、使用、傳承等作出明確規(guī)范。自此,對國歌的保護有了法律保障。

 

“國歌是國家的第一聲音,有關(guān)國歌的使用非常有必要提升到法律層面。”北京大學法學院教授張翔告訴《法制日報》記者,為國歌單獨立法,是對2004年確立國歌憲法地位的進一步深化。規(guī)范國歌奏唱、播放和使用,既是落實憲法規(guī)定的具體舉措,也是維護國歌尊嚴的必然要求。

 

立法進程伴隨爭議

 

盡管為國歌立法的呼聲由來已久,但是直到2017年,轉(zhuǎn)機才真正出現(xiàn)。當年的全國人大常委會立法工作計劃中,國歌法赫然在列。

 

2017年4月27日,全國人大常委會法工委舉行國歌法專題座談,邀請部分人大代表和政協(xié)委員就中華人民共和國國歌《義勇軍進行曲》立法問題進行協(xié)商,給出了國歌法的時間表和路線圖。6月22日,十二屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議國歌法草案,標志著我國國歌立法進入關(guān)鍵階段。兩個月后,8月28日,十二屆全國人大常委會第二十九次會議上,國歌法草案二次審議稿提請審議,并最終于9月1日獲表決通過。

 

雖然從起草到表決通過,國歌法整個立法過程時間并不長,但是其中一些爭議也伴隨始終。張翔對國歌法草案審議過程中關(guān)于“撫胸禮”的爭議記憶猶新。

 

據(jù)介紹,國歌法草案中曾規(guī)定,舉行升國旗奏唱國歌時,在場人員應(yīng)當面向國旗,著制式服裝的現(xiàn)役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮,其他人員行注目禮。由此引發(fā)出的一個爭論是,現(xiàn)實中,最為常見的就是有些運動員在賽前奏國歌和頒獎奏國歌時會有行“撫胸禮”的情況。那是否立法以后就不可以行撫胸禮了?還有意見認為,撫胸禮是來自外國的禮儀,中國不應(yīng)該采納。

 

“撫胸禮是人民群眾特別是一些影響巨大的文體明星創(chuàng)造的表達愛國熱情的方式。在人們的印象中,撫胸禮是一種比垂手肅立更為強烈的表達愛國熱情的方式。立法應(yīng)當尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,尊重并吸納現(xiàn)實中影響大、反響好的做法。至于說這一禮節(jié)模仿外國,因而不應(yīng)照搬,更是不值一駁的論點。”張翔說。

 

在張翔看來,規(guī)定國家象征的法律應(yīng)該是充滿溫情的,表達國家和民眾共同情感的,而不應(yīng)該給人生硬、強制、禁止等消極的情緒感受。“如果國歌法僵硬地規(guī)定除特定人員行舉手禮之外,普通人只能行注目禮,就會給人這種感覺。”　

 

最終,國歌法在此問題上采用了“奏唱國歌時,在場人員應(yīng)當肅立,舉止莊重,不得有不尊重國歌的行為”,用這種比較柔性和包容的規(guī)定,消除了爭議。

 

聚焦國歌標準問題

 

國歌法的條文并不多,只有16條,但明確了許多關(guān)于國歌規(guī)范的焦點問題。這其中,最重要的就是確立了國歌歌詞和曲譜的統(tǒng)一版本。

 

記者在采訪中了解到,新中國國歌經(jīng)歷了幾次變動。1949年《義勇軍進行曲》被確定為代國歌；1978年《義勇軍進行曲》被重新填詞；1982年撤銷1978年版本,恢復(fù)原始版本；2004年正式將《義勇軍進行曲》作為國歌寫入憲法。雖然1982年通過的《關(guān)于中華人民共和國國歌的決議》發(fā)布了國歌的曲譜(旋律譜),但長期以來,有關(guān)部門并未發(fā)布標明配器、奏唱速度和力度的國歌標準曲譜,也未發(fā)布用于播放的國歌官方錄音版本,導(dǎo)致國歌演奏存在不規(guī)范現(xiàn)象。

 

2014年底,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布并實施了《關(guān)于規(guī)范國歌奏唱禮儀的實施意見》,首次對國歌奏唱的場合、禮儀和宣傳教育作出規(guī)定。但這些規(guī)定遠遠不夠。由于國歌版本標準不一,正式出版的國歌曲譜版本有10多種,卻沒有明確統(tǒng)一的標準曲譜,所以人們經(jīng)常會聽到有明顯錯誤的《義勇軍進行曲》。

 

“這是對國歌的不尊重,與國歌的神圣尊嚴極不相符。”十一、十二屆全國政協(xié)委員、解放軍軍樂團原團長于海曾連續(xù)十年為國歌立法提案,堅持不懈地呼吁為國歌立法。多年來,于海自費幾十萬元把歷史上所有版本的國歌錄制了唱片、整理了樂譜,就是希望能幫助人們正確奏唱國歌、了解國歌的內(nèi)涵。

 

國歌立法專門對國歌歌詞和曲譜的統(tǒng)一版本作出規(guī)定,奏唱國歌應(yīng)當使用國歌標準演奏曲譜或者國歌官方錄音版本,由國務(wù)院確定的部門組織審定、錄制,并在中國人大網(wǎng)和中國政府網(wǎng)上發(fā)布。

 

“這很重要。國歌有84個字,37小節(jié),奏唱46秒,一點兒錯都不應(yīng)該有。”于海說。

 

列入愛國教育內(nèi)容

 

2017年,一段視頻紅遍網(wǎng)絡(luò),無數(shù)網(wǎng)友為之動容:一所小學內(nèi),孩子們?nèi)齼蓛山?jīng)過操場走向教室,當熟悉的國歌聲響起,校園里的所有孩子都自發(fā)停下腳步肅立,向國旗行注目禮。

 

但在國歌立法之前,一個不容忽視的現(xiàn)象是,很多青少年對國歌并不熟悉。于海在對大學生的一次調(diào)查中就發(fā)現(xiàn),能將國歌歌詞全部寫對的人數(shù)只占兩成左右。在對小學生的一次調(diào)查問卷中,竟有學生回答中國國歌的作曲者是貝多芬,這讓他感到國歌立法刻不容緩。

 

國歌法明確將國歌納入中小學教育。中小學應(yīng)當將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容,組織學生學唱國歌,教育學生了解國歌的歷史和精神內(nèi)涵、遵守國歌奏唱禮儀。

 

此外,國歌法明確規(guī)定應(yīng)當奏唱國歌的九類場合,還規(guī)定,奏唱國歌時,在場人員應(yīng)當肅立,舉止莊重,不得有不尊重國歌的行為；國歌不得用于或者變相用于商標、商業(yè)廣告,不得在私人喪事活動等不適宜的場合使用,不得作為公共場所的背景音樂等。為鼓勵和提倡公民和組織奏唱國歌,激發(fā)愛國主義熱情,還規(guī)定,國家鼓勵公民和組織在適宜的場合奏唱國歌,表達愛國情感。

 

針對侮辱國歌的違法行為,國歌法進一步明確了法律責任,規(guī)定:在公共場合,故意篡改國歌歌詞、曲譜,以歪曲、貶損方式奏唱國歌,或者以其他方式侮辱國歌的,由公安機關(guān)處以警告或者十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

“每一次聽或者唱國歌的經(jīng)驗,都應(yīng)該有助于促進個人的共同體認同。”張翔認為,國歌與其他國家象征一樣,凝聚了國民對國家的情感,寄托著國民的愛國熱情。國歌立法的重要意義即在于,通過法律來維護國民對國家的正面情感,促進個人對國家的自覺認同。