來源:法治日報——法制網(wǎng)
責(zé)任編輯:薛皓方
發(fā)布時間:2020-10-28
“十三五”期間政法領(lǐng)域改革革故鼎新
執(zhí)法司法質(zhì)量效率和公信力不斷提高
□ 聚焦“十三五”成就
□ 法治日報全媒體記者 周斌 董凡超
“這里太美了,大片大片的紫色花海,真是賞心悅目。”今年7月,在甘肅蘭州中川國際機場“臨港花海”參加甘肅省人民檢察院開放日活動的嘉賓們紛紛感嘆。
誰能想到,這里曾經(jīng)滿是垃圾、渣土,存在嚴(yán)重的水污染隱患。直到甘肅檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能推動整改,這里才迎來靚麗“轉(zhuǎn)身”。
從試點探索到正式立法,再到自上而下構(gòu)建專門負(fù)責(zé)公益訴訟工作的辦案機構(gòu),檢察公益訴訟制度的探索完善是5年來政法領(lǐng)域深化改革的一個縮影。
“十三五”期間,全國政法機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》,全力推進(jìn)政法領(lǐng)域改革,政法工作制度體系逐步完善,執(zhí)法司法質(zhì)量效率和公信力不斷提高,人民群眾對政法工作滿意度進(jìn)一步提升。
機構(gòu)改革
物理合并產(chǎn)生為民化學(xué)反應(yīng)
一組數(shù)據(jù),深刻反映了掃黑除惡專項斗爭取得的成效:截至2020年10月9日,全國共破獲涉黑涉惡刑事案件20.7萬起,推動攻克2015年前陳年積案命案8.08萬起,其中20年以上積案1274起、10年以上積案7905起、陳年命案2669起。
從云南孫小果案到湖南“操場埋尸案”,從安徽蚌埠“劉氏兄弟”案到黑龍江呼蘭“四大家族”案,一大批黑惡勢力被依法鏟除,一大批幕后保護(hù)傘被連根拔出,人民群眾拍手稱快。
成績的背后,是政法領(lǐng)域機構(gòu)改革后的中央政法委有效承擔(dān)起全國掃黑辦職責(zé),高效運轉(zhuǎn),發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用,推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發(fā)展。
進(jìn)入新時代,人民群眾對政法工作的要求、對公正司法的期待越來越高;而隨著司法體制改革的深入推進(jìn),剩下的都是難啃的“硬骨頭”,怎么辦?
從更高層次上系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)政法領(lǐng)域機構(gòu)改革和司法體制改革!2018年以來,一場聲勢浩大的政法領(lǐng)域機構(gòu)改革拉開帷幕,持續(xù)深入,通過加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構(gòu)職能體系,推動形成全方位深層次的政法領(lǐng)域全面深化改革新格局。
——各級黨委政法委機構(gòu)改革任務(wù)順利完成,綜治、維穩(wěn)、反邪教等職能有序整合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法工作的體制機制進(jìn)一步完善?!吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》頒布實施,黨領(lǐng)導(dǎo)新時代政法工作的總體格局和運行體系形成。
——重新組建司法部,實現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通,在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)等各個方面,發(fā)揮了重要作用。
從最高人民檢察院重新組建10個檢察業(yè)務(wù)機構(gòu)到最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭、上海金融法院等相繼設(shè)立,從國家移民管理局掛牌成立到公安部食品藥品犯罪偵查局公開亮相……政法機構(gòu)職能體系不斷優(yōu)化,履職更加順暢高效。
機構(gòu)改革的順利推進(jìn)也為政法領(lǐng)域全面深化改革創(chuàng)造了有利條件。從全面落實司法責(zé)任制到深化司法責(zé)任制綜合配套改革,從推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革到深化“放管服”改革,“物理合并”產(chǎn)生了一系列為民“化學(xué)反應(yīng)”,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
司法改革
構(gòu)建公正高效權(quán)威司法制度
一起民事糾紛,從立案到審結(jié)僅用了20天。
這是一起涉及4萬元的借款糾紛,北京市石景山區(qū)人民法院受理后認(rèn)為,該案事實較為清晰、適用法律明確,啟動小額訴訟程序?qū)徖?,在充分保障?dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下簡化相關(guān)程序,一審終審。前不久,法院當(dāng)庭作出判決,判令被告償還借款本金,駁回原告其他訴訟請求。被告庭后當(dāng)即還款。
2019年12月,全國人大常委會授權(quán)最高人民法院在20個城市開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點。試點地區(qū)通過優(yōu)化司法確認(rèn)程序,完善小額訴訟程序適用機制,探索擴大獨任制適用范圍,深化“分調(diào)裁審”機制改革,推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,切實提升審判質(zhì)量和效率。
從推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革到推廣認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,從全面落實司法責(zé)任制到深化司法責(zé)任制綜合配套改革……5年來,政法機關(guān)緊緊抓住司法公正這條生命線,鍥而不舍,久久為功,深入推進(jìn)改革,構(gòu)建公正高效權(quán)威的司法制度。
——訴訟制度改革持續(xù)深入取得突破。以審判為中心的刑事訴訟制度改革持續(xù)深化,法院落實和完善庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項規(guī)程”,助力解決庭審虛化、非法證據(jù)排除難、疑罪從無難等問題;檢察機關(guān)推廣認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,今年前8個月認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率達(dá)83.5%。77%的縣級行政區(qū)域開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點。訴源治理深入推進(jìn),部分地區(qū)法院出現(xiàn)收案增幅放緩甚至下降勢頭。
——執(zhí)法司法權(quán)運行機制更加規(guī)范高效。入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度加快落實,新型辦案機制加快健全,全國法院98%以上的案件由獨任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書,入額辦案、辦案擔(dān)責(zé)、有責(zé)追究的司法權(quán)運行機制正在形成。市縣兩級公安機關(guān)建成執(zhí)法辦案中心1100多個。行政立法體制機制更加完善,監(jiān)獄巡回檢察全面推開,社區(qū)矯正制度深入推進(jìn),收容教育制度成為歷史。
失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向放任。為規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力,中央政法委、“兩高”共同印發(fā)《關(guān)于加強司法權(quán)力運行監(jiān)督管理的意見》,各地法院紛紛制定審判權(quán)力和責(zé)任清單,檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”,公安機關(guān)健全完善執(zhí)法全流程記錄機制,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
政法為民
優(yōu)化法律服務(wù)回應(yīng)群眾關(guān)切
“到派出所辦理身份證可以多次拍照,從中選優(yōu)。”2018年年底的一條消息曾一度登頂熱搜,網(wǎng)友歡呼:終于可以擺脫身份證“丑照”了!
擺脫小煩惱,獲得幸福感,身份證“多拍選優(yōu)”正是政法領(lǐng)域改革中,公安機關(guān)推出的50多項便民利民措施中的一小項。
利民之事,絲發(fā)必興。
“十三五”期間,各級政法機關(guān)堅持從群眾最關(guān)心的事情做起,從群眾最不滿意的地方改起。政法領(lǐng)域改革正以看得見、摸得著、感受得到的方式來到百姓身邊。
——曾經(jīng),“奇葩證明”令人叫苦不迭;如今,“減證便民”讓人拍手稱快。司法部牽頭成立證明事項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織開展證明事項告知承諾制試點工作,并開通“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督”平臺,從制度層面解決民眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題,切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明,將為民服務(wù)變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆印?/div>
——曾經(jīng),群眾抱怨來信“石沉大海”;如今,群眾來信件件有回復(fù)。2019年3月,最高人民檢察院提出要“將心比心,對待群眾信訪,建立7日內(nèi)程序回復(fù),3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度”,并帶頭將歷史積壓的2.2萬件群眾來信全部回復(fù)。通過這項工作,重復(fù)信訪比例明顯下降,人民群眾滿意度不斷提高。
完善戶籍、移民和出入境、交通管理制度,一年累計異地辦理居民身份證3300萬余張;居住證全覆蓋工作順利實施,一年累計發(fā)放超1億張;實施推行小型汽車駕駛證全國“一證通考”等16項便民利民措施,一年2500多萬名群眾受益……一組數(shù)據(jù),見證了公安機關(guān)“放管服”改革的成就。
從法院系統(tǒng)啟動跨域立案服務(wù)改革到各地積極推行“移動微法院”,從司法行政機關(guān)推進(jìn)公共法律服務(wù)站點全覆蓋到法律服務(wù)網(wǎng)、法律服務(wù)App將法律服務(wù)一鍵送達(dá)……政法領(lǐng)域改革的紅利不斷釋放,人民群眾得實惠。
錨定航向,奮力向前。
全國政法機關(guān)將以更加堅定的決心、更加有力的步伐,深入推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革,堅決破除阻礙政法事業(yè)深入發(fā)展的體制機制障礙和利益固化藩籬,譜寫新時代政法工作新篇章,努力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。
法治日報——法制網(wǎng)