吹響全面建設(shè)法治政府的沖鋒號

 

王敬波

 

近期，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，立足新發(fā)展階段，在承繼中改革創(chuàng)新，著力解決突出問題，補(bǔ)齊法治短板，構(gòu)建新發(fā)展格局，吹響了全面建設(shè)法治政府的沖鋒號。

 

《綱要》有諸多亮點(diǎn)：首先，提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)突出了人民性和時代性。根據(jù)《綱要》，法治政府建設(shè)的目標(biāo)是“加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障”。由此可見，法治政府建設(shè)不是政府的自說自話，必須以人民滿意不滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)，這正是《綱要》的人民性的一個重要體現(xiàn)。而在《綱要》的各個部分，“以人民為中心”的理念在其中也均有體現(xiàn)。

 

人民性之外，還有時代性的體現(xiàn)，除了目標(biāo)中的“智能高效”，《綱要》中還有“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的新提法，要求堅持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

 

《綱要》高度重視法治化營商環(huán)境的建設(shè)。在《綱要》中不難發(fā)現(xiàn)，健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的內(nèi)容不少，尤其在推動營商環(huán)境優(yōu)化上著力甚多。

 

例如，在政府職能上，《綱要》強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的行為。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。在深入推進(jìn)“放管服”改革上，大力歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項，降低準(zhǔn)入門檻。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，將更多涉企經(jīng)營許可事項納入改革。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。在深化投資審批制度改革上，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，全面改善投資環(huán)境。

 

此外，深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為；健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放；加強(qiáng)政企溝通；加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法；規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題……這些內(nèi)容也無不與推動營商環(huán)境優(yōu)化息息相關(guān)。

 

《綱要》深化基層改革和法治建設(shè)，補(bǔ)齊法治政府建設(shè)最短板?；鶎邮钦卫淼幕A(chǔ)，也是政策、法律實(shí)施的最后一公里。同時，基層也是法治政府建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)?！毒V要》從構(gòu)建簡約高效的基層管理體制和深化行政執(zhí)法體制改革等方面，推動基層法治政府建設(shè)。例如，實(shí)行基層扁平化和網(wǎng)格化管理；繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革；穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層。

 

《綱要》適應(yīng)風(fēng)險社會，提高政府運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件的能力。政府管理實(shí)踐中長期存在效率優(yōu)先，兼顧公平的觀念，尤其在急難險重等突發(fā)事件應(yīng)對中，法治處于“說起來重要，忙起來不要”的尷尬境地?！毒V要》提出在工作中樹立越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政的理念，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。

 

《綱要》強(qiáng)化依法問責(zé)和激勵擔(dān)當(dāng)相結(jié)合。健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡單化。落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動各級特別是基層政府工作人員的積極性，充分支持從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

 

《綱要》加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，破解政府失信難題。針對現(xiàn)實(shí)中“新官不理舊事，新官不認(rèn)舊賬”等現(xiàn)象導(dǎo)致政府政策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性的突出問題，《綱要》有針對性地提出健全政府守信踐諾機(jī)制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

 

《綱要》與此前發(fā)布的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025）》共同形成“一規(guī)劃兩綱要”的格局，是對“十四五”時期在法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的頂層設(shè)計，《綱要》的發(fā)布，有利于三者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同推進(jìn)。

 

（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、教授）