切實(shí)推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)

 

林 華

 

不久前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》強(qiáng)調(diào)健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府，并對信息化平臺建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

 

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對人類生活方式帶來深刻變化，也對政府治理方式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”開始成為各個領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行深度融合的國家戰(zhàn)略，《綱要》提出的數(shù)字法治政府即是“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”的邏輯表達(dá)，也反映出互聯(lián)網(wǎng)時代數(shù)字賦能政府治理、科技助力法治政府的內(nèi)在要求。

 

深入推進(jìn)政府治理數(shù)字化，全面建設(shè)數(shù)字法治政府，要夯實(shí)數(shù)字法治政府建設(shè)的法律基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)字法治政府建設(shè)的數(shù)據(jù)體系，推動數(shù)字法治政府建設(shè)的科技支撐，從而實(shí)現(xiàn)政府治理依據(jù)的數(shù)字化，政府治理平臺的數(shù)字化，政府治理行為的數(shù)字化，讓依據(jù)實(shí)起來，讓平臺強(qiáng)起來，讓行為好起來。

 

完善數(shù)字法律，夯實(shí)數(shù)字法治政府建設(shè)的法律基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治，推進(jìn)國內(nèi)數(shù)字法律建設(shè)和國際數(shù)字規(guī)則制定的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，扎實(shí)推進(jìn)國內(nèi)數(shù)字法律建設(shè)。重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府領(lǐng)域的立法，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理、政府治理的法律規(guī)則，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)、追趕時間差，為新業(yè)態(tài)、新模式、新監(jiān)管提供有力法治保障。另一方面，積極參與國際數(shù)字規(guī)則制定。對于涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管、個人信息保護(hù)等數(shù)字領(lǐng)域的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，要敢于發(fā)出中國聲音，善于提供中國方案，巧于貢獻(xiàn)中國智慧，積極推進(jìn)全球治理變革，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

 

建設(shè)數(shù)字平臺，構(gòu)建數(shù)字法治政府建設(shè)的數(shù)據(jù)體系。這是從信息化、數(shù)字化作為法治政府建設(shè)的內(nèi)容而言，推動數(shù)字法治政府建設(shè)，要搭建、整合數(shù)字平臺，充分發(fā)揮信息和數(shù)據(jù)對于法治政府建設(shè)的重要作用。一方面，要搭建數(shù)字平臺，推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。根據(jù)《綱要》要求，各省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)籌建成本地區(qū)各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，中央層面和地方層面建設(shè)法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，建設(shè)全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，建設(shè)行政執(zhí)法App，通過這些專門的信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字法治政府建設(shè)的數(shù)據(jù)體系。另一方面，要整合數(shù)字平臺，融合信息化平臺建設(shè)。我們所致力于建設(shè)的數(shù)字平臺應(yīng)當(dāng)是整體的、集成的、便民的平臺，我們所致力于建設(shè)的法治政府應(yīng)當(dāng)是整體政府、整體智治、行政一體。要加強(qiáng)政府信息平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，防止重復(fù)建設(shè)，要推動政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)部共享和流動，實(shí)現(xiàn)各方面政府?dāng)?shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚，構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。通過平臺整合、數(shù)據(jù)融合、信息匯合，構(gòu)建數(shù)字法治政府建設(shè)的有效數(shù)據(jù)體系。

 

融合數(shù)字法治，推動數(shù)字法治政府建設(shè)的科技支撐。這是從信息化和數(shù)字化作為法治政府建設(shè)的工具而言，推動數(shù)字法治政府建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)信息化與法治化的深度融合，用數(shù)字賦能法治政府建設(shè)，用法治保障數(shù)字政府建設(shè)，推動信息化平臺的有效、高效、實(shí)效運(yùn)用。其一，將信息化、數(shù)字化、智能化貫穿于行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政司法的全過程、全系統(tǒng)、全領(lǐng)域，特別是推動“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”強(qiáng)化法治政府建設(shè)的科技支撐，整體推動政府治理行為的數(shù)字化。其二，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政司法工作，推動行政管理領(lǐng)域的智慧決策、智慧立法、智慧執(zhí)法、智慧司法。其三，在享受數(shù)字賦能、科技助力、信息加持的同時，要確保數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人信息。

 

（作者系中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與法律規(guī)制研究中心執(zhí)行主任）