邁向強(qiáng)國新征程軍民共筑強(qiáng)軍夢(mèng)

 

推進(jìn)新時(shí)代國防教育法治化常態(tài)化

 

本報(bào)記者　　趙 麗

本報(bào)實(shí)習(xí)生 楊軼男

 

今年9月18日，是第21個(gè)全民國防教育日。今年的主題是：“邁向強(qiáng)國新征程·軍民共筑強(qiáng)軍夢(mèng)”。全民國防教育日是國家設(shè)定的對(duì)全民進(jìn)行大規(guī)模國防教育的主題活動(dòng)日，也是群眾性國防教育活動(dòng)的形式之一。

 

國防是國家生存和發(fā)展的安全保障。黨的十八大以來，我國通過出臺(tái)深化全民國防教育改革意見，修訂《全民國防教育大綱》，設(shè)立烈士紀(jì)念日、國家公祭日，建立黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，強(qiáng)化新聞媒體國防宣傳，創(chuàng)新國防教育內(nèi)容、形式和手段，推動(dòng)中國特色國防教育邁上新臺(tái)階。

 

西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授楊永康認(rèn)為，建設(shè)和鞏固強(qiáng)大的國防，不僅要有一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，更要增強(qiáng)全民族的憂患意識(shí)和國防觀念。國防建設(shè)的實(shí)踐表明，強(qiáng)烈的愛國主義品質(zhì)，不怕流血犧牲的奉獻(xiàn)精神，頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志，高度的組織紀(jì)律觀念，必備的現(xiàn)代戰(zhàn)爭知識(shí)和強(qiáng)壯的體魄，必須通過在全民、全社會(huì)進(jìn)行深入的國防教育才能培養(yǎng)起來。

 

堅(jiān)決貫徹全民國防

依法參與國防建設(shè)

 

國之大事，在祀與戎。國防觀念的強(qiáng)弱，關(guān)乎國家與民族的興衰存亡。

 

國防領(lǐng)域?qū)＜夜奖蚪淌诟嬖V《法治日?qǐng)?bào)》記者，國防教育是指國家為了國家安全，針對(duì)外敵入侵和顛覆的情況，對(duì)全體公民進(jìn)行相關(guān)思想教育和價(jià)值觀念引領(lǐng)。

 

“國防教育是一個(gè)國家為了捍衛(wèi)主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，抵御外來侵略，對(duì)全體公民進(jìn)行的教育活動(dòng)。”中國人民大學(xué)教授呂景勝說。

 

新中國成立后，1954年憲法、1955年兵役法等為開展國防教育奠定了法制基礎(chǔ)。

 

改革開放后，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國與其他國家在經(jīng)濟(jì)、科技、教育等領(lǐng)域的聯(lián)系日益緊密。然而，一些地方和單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)漠不關(guān)心，人們的國防觀念與憂患意識(shí)不斷受到挑戰(zhàn)。為此，1988年全民所有制工業(yè)企業(yè)法首次明確規(guī)定對(duì)企業(yè)職工加強(qiáng)國防教育，1997年國防法專設(shè)第七章“國防教育”。

 

為適應(yīng)國防教育的需要，2001年我國第一部國防教育法問世，正式設(shè)立“全民國防教育日”，標(biāo)志著我國國防教育邁向規(guī)范化法制化。2006年和2011年，我國相繼印發(fā)《全民國防教育大綱》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下國防教育工作的意見》，促進(jìn)國防教育法全面落實(shí)。

 

以憲法、國防法為根本依據(jù)，以國防教育法為基本法，以《全民國防教育大綱》和地方性法規(guī)規(guī)章為配套的較為系統(tǒng)的國防教育法制體系逐漸形成，為我國國防教育提供了可靠法律依據(jù)和有力制度保障。

 

公方彬認(rèn)為，我國國防教育體系大致已經(jīng)形成，在法律支撐下的國防教育將會(huì)走得更遠(yuǎn)更好。國防教育的法制化要與國家整體法治進(jìn)程保持一致。國防教育法制化也需要隨著民眾國防教育觀念的加強(qiáng)而不斷加強(qiáng)。教育是柔性，法是剛性，要將二者結(jié)合起來，共同促進(jìn)民眾國防觀念的提升。國防教育法制化還要隨著國家安全形勢(shì)而強(qiáng)化。

 

“大法雖有，細(xì)則仍乏，需要完善一些具體管理措施和路徑，使國防教育深入民心落地生根。”呂景勝說。

 

楊永康告訴記者，2020年修訂的國防法結(jié)合黨和國家機(jī)構(gòu)改革、國防和軍隊(duì)改革實(shí)際，充實(shí)完善了國防教育制度。新修訂的國防法堅(jiān)決貫徹“全民國防”思想，明確一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)組織和其他組織，都應(yīng)當(dāng)支持和依法參與國防建設(shè)，履行國防職責(zé)，完成國防任務(wù)；新增全體公民增強(qiáng)國防觀念、強(qiáng)化憂患意識(shí)、提高國防技能，以及組織學(xué)生軍事訓(xùn)練和公職人員參加國防教育，發(fā)揮模范帶頭作用等內(nèi)容。

 

教育手段推陳出新

國防課堂遍地開花

 

體無常規(guī)，言無常宗，物無常用，景無常取。唯有知變、適變、應(yīng)變，不斷創(chuàng)新國防教育方法手段，增強(qiáng)教育的時(shí)代感和感染力，才能讓國防意識(shí)在全民心中落地生根、開花結(jié)果。近年來，全國各地國防教育手段推陳出新，一系列深入扎實(shí)、富有成效的國防教育手段，增強(qiáng)了國防教育的吸引力感染力。

 

從2001年的“關(guān)注國防，就是關(guān)心自己的家園”到今年的“邁向強(qiáng)國新征程·軍民共筑強(qiáng)軍夢(mèng)”，每當(dāng)這一天來臨，全國各地都會(huì)舉行豐富多彩的活動(dòng)：

 

“殲擊機(jī)女飛行員的浪漫夜航”“這是我今年最牛的視頻”……9月15日起，由上海警備區(qū)政治工作局與嗶哩嗶哩視頻彈幕網(wǎng)站聯(lián)合打造的軍營VLOG陸續(xù)發(fā)布，“魔都奇兵”系列國防教育宣傳片12集完整版也即將全面上線。

 

伴隨著聲聲口令，身著浪花白的海軍官兵與學(xué)生代表揮動(dòng)手旗，打出整齊的旗語——第21個(gè)全民國防教育日前夕，在山東省青島市西海岸新區(qū)古鎮(zhèn)口海軍公園，軍民共同以海軍特有的禮儀迎接這個(gè)特殊的日子。通過參觀部隊(duì)展覽館和軍艦等方式，向群眾普及軍事、國防知識(shí)。

 

唱紅歌、吃紅軍飯、分享入黨故事……湖南省株洲市一場(chǎng)別開生面的紅色教育正在進(jìn)行。出人意料的是，教育課堂竟然設(shè)在了一列飛馳的列車上。今年株洲市專門開設(shè)一條紅色專列，沿途共有24個(gè)紅色景點(diǎn)。株洲市國防教育辦公室整理并錄制了12個(gè)專列微黨課視頻和17個(gè)紅色廣播劇，將紅色黨史故事融進(jìn)“車廂課堂”。紅色專列自今年3月首發(fā)至今，已接待省內(nèi)外游客兩萬余人，成為“網(wǎng)紅品牌”。

 

9月初以來，全民國防教育系列活動(dòng)在遼沈大地蓬勃開展，國防課堂遍地開花。沈陽警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，沈陽市軍地科學(xué)統(tǒng)籌、一體聯(lián)動(dòng)，將一堂堂精彩生動(dòng)的國防教育課送到群眾身邊。

 

在公方彬看來，國防教育是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，教育要與法律相結(jié)合，與民眾的日常生活相結(jié)合，與國民素質(zhì)、人文素質(zhì)相結(jié)合，要將國防教育納入整個(gè)國民教育的大體系中，才能有效促進(jìn)國防教育的提高。

 

呂景勝建議，不能只是國防教育日或臨近國防教育日才進(jìn)行宣傳教育，而平時(shí)淡漠；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨課或時(shí)事政治講座中應(yīng)加入國防普及內(nèi)容，出版有關(guān)國防讀本，開展媒體國防專題節(jié)目；學(xué)校思政課中也要增加相應(yīng)內(nèi)容。

 

落實(shí)全民參與方針

強(qiáng)化國防教育實(shí)效

 

沒有規(guī)矩不成方圓。社會(huì)越進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要法治來引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。依法開展國防教育，是推進(jìn)全面依法治國的重要內(nèi)容。

 

楊永康告訴記者，目前國防教育法的實(shí)施效果還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法律規(guī)范性文件在具體的實(shí)施中也存在一些阻力。如國防教育法規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃”，教育部、原總參謀部、原總政治部所制定的《普通高等學(xué)校軍事課程教學(xué)大綱》規(guī)定，軍事課程是普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生的必修課，軍事課（含軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練）列入普通高等學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，考試成績記入學(xué)生檔案，軍事理論教學(xué)時(shí)數(shù)為36學(xué)時(shí)，但目前并不是所有高校都按大綱開設(shè)了軍事課程并建立了有效的課程質(zhì)量保證體系。

 

“要完善實(shí)操性的法規(guī)制度，我國立法歷來較為重視實(shí)體法，弱程序法，因此在操作層面就容易出現(xiàn)不遵循法律的問題。同時(shí)，需要強(qiáng)化執(zhí)法力度，加強(qiáng)懲罰力度，將立法、司法、執(zhí)法相結(jié)合起來。”公方彬說。

 

楊永康建議，第一，依據(jù)2020年國防法自上而下做好國防教育法律規(guī)范的立改廢工作，在立法調(diào)整模式上堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”。特別是確定科學(xué)運(yùn)行有效的國防教育領(lǐng)導(dǎo)和工作體制，國防法確立了以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的國防教育領(lǐng)導(dǎo)和工作體制，軍事機(jī)關(guān)在交互關(guān)系中提供便利和支持，軍事機(jī)關(guān)國防教育義務(wù)法定化。

 

第二，落實(shí)國防教育全民參與方針，通過具體的、可操作性的規(guī)定和措施讓國防教育的全民性觀念落地生根。普及和加強(qiáng)國防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。公職人員應(yīng)當(dāng)積極參加國防教育，提升國防素養(yǎng)，發(fā)揮在全民國防教育中的模范帶頭作用。

 

第三，強(qiáng)化國防教育的實(shí)效，國防教育包括掌握國防知識(shí)、提高國防技能、發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，依法履行國防義務(wù)。國防教育的功能定位上注意“虛實(shí)結(jié)合”，也就是國防教育法律的兩個(gè)著力點(diǎn)——愛國主義精神，社會(huì)主義精神文明建設(shè)，國防觀念；軍事技能，國防義務(wù)等。

 

“國防教育貫徹實(shí)施在堅(jiān)持統(tǒng)一性前提下要體現(xiàn)地方特色，充分利用地方紅色資源開展國防教育工作。國防教育每一項(xiàng)內(nèi)容都應(yīng)該建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。”楊永康說，還要強(qiáng)化規(guī)劃，落實(shí)國防教育的經(jīng)費(fèi)保障；國防教育法要和其他法律規(guī)范相配套，共同發(fā)力。