“井蓋吃人”悲劇何時(shí)不再重演

 

人大代表建議補(bǔ)齊社會(huì)治理短板守護(hù)群眾腳下安全

 

□ 深聚焦

 

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

 

5月12日21時(shí)左右，在陜西西安未央?yún)^(qū)惠西村村口，一名3歲男童掉入下水道被沖走后失聯(lián)。

 

這樣的窨井“吃人”事件并非個(gè)例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2019年，全國(guó)因窨井施工、管理、養(yǎng)護(hù)不當(dāng)致人傷亡案件就多達(dá)155件，其中，造成16人死亡。

 

整治問題井蓋，也是多位全國(guó)人大代表關(guān)注的事情。近年來，多位人大代表針對(duì)窨井安全問題進(jìn)行調(diào)研，并在全國(guó)人大會(huì)議上從依法嚴(yán)厲打擊涉窨井蓋刑事犯罪、加快數(shù)字化智能井蓋服務(wù)系統(tǒng)全覆蓋、推動(dòng)統(tǒng)一窨井蓋制造標(biāo)準(zhǔn)、建立完善窨井蓋現(xiàn)代管理機(jī)制等角度提出建議，封堵“馬路陷阱”，守護(hù)群眾腳下安全。

 

“井蓋吃人”折射社會(huì)治理短板

 

2018年12月，浙江省杭州市，孕婦任某某不慎掉入窨井身亡。

 

2019年11月，湖南省婁底市，6歲男童掉進(jìn)排污井被沖走，熱心小伙在排污管里往返爬行400多米才將其救出。

 

2020年4月，湖北省咸寧市，7歲男童放風(fēng)箏時(shí)掉入下水道，經(jīng)搶救無效死亡。

 

……

 

近年來，“井蓋吃人”事件屢屢發(fā)生。在一些全國(guó)人大代表看來，從表面來看，各類窨井蓋存在的缺失、破損、下沉、凸出、松動(dòng)等安全隱患，是導(dǎo)致“井蓋吃人”的直接原因，但其背后有著深層次的問題——管理不當(dāng)、責(zé)任缺失、智能化水平不高等基層社會(huì)治理能力的不足。

 

全國(guó)人大代表、廣西玉柴機(jī)器股份有限公司工藝工程部新品試制裝配工段工段長(zhǎng)許燕妮直言，屢見報(bào)端的“井蓋吃人”悲劇反映出社會(huì)治理和執(zhí)法司法的短板。窨井蓋治理涉及通訊、供水、排水、消防、電力、交通、物業(yè)、建設(shè)公司等多個(gè)權(quán)屬部門。根據(jù)“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則，窨井蓋權(quán)屬部門應(yīng)落實(shí)窨井蓋的維修、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任。但權(quán)屬部門之間缺乏統(tǒng)籌、銜接不暢，“各事各辦”“推諉不辦”“標(biāo)準(zhǔn)不一”時(shí)有發(fā)生，責(zé)任落實(shí)存有“真空地帶”。

 

除了多頭管理的問題，智能化管理能力不足的問題也較為突出。全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)貴港市港北區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所有償服務(wù)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)林少群認(rèn)為，數(shù)字化智能井蓋服務(wù)系統(tǒng)全覆蓋迫在眉睫，“隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展以及配套的通訊、供水、排水、交通等設(shè)施的不斷完善，窨井蓋已經(jīng)遍布城市各個(gè)角落且數(shù)量龐大，難以實(shí)時(shí)獲取窨井蓋狀態(tài)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況及快速解決問題”。

 

檢察機(jī)關(guān)督促整改隱患93萬處

 

井蓋事關(guān)群眾腳下安全，為更好解決窨井蓋安全隱患問題，近年來相關(guān)部門和地方持續(xù)加大治理力度。

 

2020年3月，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關(guān)職能部門失職瀆職犯罪作出明確規(guī)定，指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定涉窨井蓋相關(guān)刑事犯罪。

 

為進(jìn)一步推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)，《意見》發(fā)布后，最高檢緊跟著發(fā)出“四號(hào)檢察建議”。這份檢察建議向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出后，同時(shí)抄送工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家能源局等相關(guān)單位。對(duì)此，最高檢第二檢察廳廳長(zhǎng)元明指出，依法懲治涉窨井蓋刑事犯罪，形成有力震懾，是推進(jìn)窨井蓋問題治理，促進(jìn)檢察建議剛性監(jiān)督的重要舉措之一。

 

相關(guān)制度的完善和落實(shí)，使得群眾腳下安全得到了切實(shí)維護(hù)。今年的最高檢工作報(bào)告指出，2021年，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)落實(shí)“四號(hào)檢察建議”，督促整改窨井安全隱患93萬處，河南檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)將窨井設(shè)施維護(hù)改造納入全省十大重點(diǎn)民生實(shí)事。

 

與此同時(shí)，相關(guān)部門和地方還通過開展窨井蓋問題治理專項(xiàng)行動(dòng)、出臺(tái)窨井設(shè)施相關(guān)管理辦法、進(jìn)一步細(xì)化窨井蓋管理標(biāo)準(zhǔn)、將窨井蓋數(shù)據(jù)納入數(shù)字化信息管理系統(tǒng)等方式，解決窨井蓋所關(guān)涉的公共安全問題。

 

廣東省廣州市制定了《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法》，對(duì)井蓋設(shè)施的行政管理部門職責(zé)、維護(hù)管理責(zé)任主體進(jìn)行了明確，并對(duì)井蓋設(shè)施的日常維護(hù)、保護(hù)和應(yīng)急處置全流程進(jìn)行了規(guī)范。

 

河南省印發(fā)了《河南省城市公共區(qū)域窨井蓋專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案（2021-2023）》和《2021年窨井設(shè)施專項(xiàng)整治工作推進(jìn)方案》，對(duì)年度任務(wù)進(jìn)行了明確；編寫了《河南省城市公共區(qū)域窨井設(shè)施治理提升技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，為該省窨井設(shè)施治理提升和日常維護(hù)管理提供了技術(shù)保障。

 

四川省大力開展問題窨井蓋排查整治工作，組織動(dòng)員管理人、產(chǎn)權(quán)人、使用人和屬地相關(guān)單位，集中開展排查整治行動(dòng)，全面排查缺失、破損、下沉、凸出、松動(dòng)等各類窨井蓋安全隱患和管理人不明等問題，建立了問題清單，進(jìn)行集中整治。

 

2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)窨井蓋安全管理的指導(dǎo)意見》，明確提到要切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)輕管理”觀念，大力推進(jìn)信息化建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新窨井蓋安全管理模式。浙江、江蘇、安徽等地充分運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)基于傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng)新，提升窨井蓋安全管理效率和水平。

 

建立城市數(shù)字化智能井蓋系統(tǒng)

 

“今年，希望我提出的提高井具標(biāo)準(zhǔn)要求的建議能夠得到采納。”在2020年全國(guó)人大會(huì)議首場(chǎng)“代表通道”上，全國(guó)人大代表、山西省太原市市政公共設(shè)施管理處職工王潤(rùn)梅曾經(jīng)許下了這樣的心愿。

 

王潤(rùn)梅在建議中提出，提高城市道路井具標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝智慧井蓋防馬路“陷阱”。城市內(nèi)各行業(yè)之間井具應(yīng)盡量統(tǒng)一規(guī)格，井具應(yīng)具有防沉降、防盜竊、防響動(dòng)功能，并安裝井蓋位移探測(cè)器、智能化監(jiān)管系統(tǒng)等，逐步推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)的市政井蓋管理系統(tǒng)。兩年來，王潤(rùn)梅的這件建議得到了全國(guó)人大的重視，最高人民檢察院也對(duì)這件建議進(jìn)行了答復(fù)。更讓她高興的是，這件建議已經(jīng)在一些城市得到了落實(shí)，井蓋規(guī)格從30多種降到了4種。

 

全國(guó)人大代表、中色（寧夏）東方集團(tuán)副總經(jīng)理、稀有金屬特種材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任王東新也在關(guān)注窨井蓋統(tǒng)一制造標(biāo)準(zhǔn)。從今年最高檢工作報(bào)告中，王東新看到了檢察機(jī)關(guān)對(duì)“小”井蓋的“大”治理，“解決窨井‘吃人’問題后，下一步應(yīng)著眼推動(dòng)形成窨井蓋統(tǒng)一制造標(biāo)準(zhǔn)”。

 

多位全國(guó)人大代表建議，推動(dòng)信息化、智能化建設(shè)，通過“智慧賦能”的方式解決窨井蓋的安全隱患。

 

“面對(duì)數(shù)量龐大的窨井蓋，靠人工日常巡查和群眾熱線舉報(bào)管理，難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握每個(gè)窨井蓋的基本情況，在這種形勢(shì)下，城市的數(shù)字化智能井蓋服務(wù)系統(tǒng)急需全面覆蓋。”林少群說。

 

全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院技術(shù)委員會(huì)副主任朱惠英認(rèn)為，要加快推動(dòng)建立完善窨井蓋現(xiàn)代管理機(jī)制，權(quán)屬單位共同細(xì)化城市智慧管網(wǎng)、綜合管廊建設(shè)逐步推進(jìn)方案。完善日常巡查、定期維護(hù)、全程監(jiān)控、應(yīng)急處置等協(xié)調(diào)工作規(guī)范，健全各權(quán)屬單位之間信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為群眾腳下安全多加一層防護(hù)網(wǎng)。