審判執(zhí)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建

 

河南省濮陽(yáng)市中級(jí)人民法院 王曉杰 韋懷銀

 

隨著司法改革的不斷深入，審判執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性改變，相伴而生的則是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的變化和轉(zhuǎn)移。針對(duì)審判執(zhí)行權(quán)運(yùn)行面臨的新情況、新問(wèn)題，重新評(píng)估法官可能面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制，確保合議庭成員、獨(dú)任法官及其他工作人員正確行使手中權(quán)力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是法院紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新課題。

 

一、審判執(zhí)行崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查

 

立案環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在立案登記審查過(guò)程中，對(duì)不應(yīng)立案的案件違規(guī)立案或?qū)?yīng)立案的案件不予立案；在辦理訴訟費(fèi)減、免、緩過(guò)程中徇私舞弊；與當(dāng)事人、代理人串通制造虛假訴訟案件；立案后不及時(shí)移送案件或違反規(guī)定分流案件等。

 

審判環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在訴訟過(guò)程中違法拖案、壓案、超審限辦案或違反庭審紀(jì)律行為；對(duì)應(yīng)當(dāng)采取保全措施的財(cái)產(chǎn)不予保全，或者保全超越當(dāng)事人的請(qǐng)求范圍，對(duì)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)采取保全；違反規(guī)定調(diào)查、收集證據(jù)或故意不收集影響案件主要事實(shí)認(rèn)定的證據(jù)；違反規(guī)定采取或解除拘留、罰款、查封、凍結(jié)、扣押等措施；違法組織舉證、質(zhì)證和認(rèn)證；接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請(qǐng)吃或禮物、禮金、有價(jià)證券或參與其支付的娛樂(lè)、旅游活動(dòng)等。

 

執(zhí)行環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在執(zhí)行過(guò)程中消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行案件等；違反規(guī)定采取或解除查封、扣押、凍結(jié)，或違規(guī)進(jìn)行劃撥、評(píng)估、拍賣、變賣被執(zhí)行人款物等強(qiáng)制執(zhí)行措施等；接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的吃請(qǐng)或收受禮物、禮金、有價(jià)證券或參與其支付的娛樂(lè)、旅游活動(dòng)等；在外出執(zhí)行案件過(guò)程中，與當(dāng)事人同吃、同住、同行或由當(dāng)事人支付相關(guān)費(fèi)用等。

 

二、審判執(zhí)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建

 

規(guī)范院庭長(zhǎng)“權(quán)力清單”制度。正確處理充分放權(quán)與有效監(jiān)管的關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)院庭長(zhǎng)對(duì)程序性事項(xiàng)審核批準(zhǔn)、審判工作綜合指導(dǎo)、裁判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、審判質(zhì)效全程監(jiān)督等審判監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮院庭長(zhǎng)的監(jiān)督作用，通過(guò)監(jiān)督管理保質(zhì)量、要效率、促公正，確保“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)案件合議制度。合議庭成員都要認(rèn)真參加庭審，認(rèn)真閱卷，評(píng)議時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)地發(fā)表意見(jiàn)，嚴(yán)格杜絕礙于情面、隨聲附和主審法官意見(jiàn)等行為。完善專業(yè)法官會(huì)議制度。充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的事中監(jiān)督作用，形成具有指導(dǎo)作用的統(tǒng)一裁判意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)在類案的處理上統(tǒng)一裁判尺度，助力審執(zhí)質(zhì)效提升。建立對(duì)改判、發(fā)還、再審案件定向評(píng)查制度。通過(guò)定期質(zhì)量評(píng)查，查找突出問(wèn)題，強(qiáng)化案件內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督，端正干警辦案態(tài)度，促其提升案件質(zhì)量。完善出差辦案監(jiān)督機(jī)制。以健全完善關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審判執(zhí)行工作出差辦案監(jiān)督的有關(guān)機(jī)制為抓手，禁止辦案干警違反規(guī)定與當(dāng)事人“同吃、同住、同行”辦案，確保公正廉潔司法。完善廉政監(jiān)督卡機(jī)制。通過(guò)隨案向當(dāng)事人發(fā)放征求意見(jiàn)卡的形式，加強(qiáng)對(duì)案件立案、審判、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)承辦干警的監(jiān)督，促使其依法辦案，防止違反法律、辦案紀(jì)律問(wèn)題發(fā)生。積極推行執(zhí)行信息公開(kāi)機(jī)制。通過(guò)探索建立執(zhí)行流程信息向當(dāng)事人發(fā)送平臺(tái)，積極推行執(zhí)行信息公開(kāi)，及時(shí)向當(dāng)事人推送案件進(jìn)展情況，督促執(zhí)行人員積極履職，以公開(kāi)促公正高效執(zhí)行。完善專項(xiàng)督察機(jī)制。通過(guò)日常督察、專項(xiàng)督察和紀(jì)律作風(fēng)檢查，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)干警司法權(quán)行使、工作紀(jì)律遵守情況的監(jiān)督制約，督促法院干警積極履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、改進(jìn)作風(fēng)，更好地維護(hù)司法公正。完善巡查工作機(jī)制。緊密結(jié)合法院工作實(shí)際，每年不定期對(duì)下轄法院開(kāi)展司法巡查，全面檢查被巡查法院審判執(zhí)行、黨風(fēng)廉政建設(shè)及隊(duì)伍建設(shè)等工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮巡查利劍作用，營(yíng)造風(fēng)清氣正的司法環(huán)境。

 

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