司法助力法治政府建設(shè)縱深發(fā)展

 

余向陽(yáng) 陳穎澍

 

人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮司法對(duì)法治政府建設(shè)的助推作用，保障政府各項(xiàng)工作在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)法治政府建設(shè)水平全面提升，推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

 

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，與《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025）》相呼應(yīng)，在頂層設(shè)計(jì)上共同協(xié)調(diào)推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)。其中法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)其有重點(diǎn)的率先突破，從而帶動(dòng)有質(zhì)效的整體提升，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐并奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是全面貫徹習(xí)近平法治思想的有力舉措。

 

從法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)來(lái)看，法治政府建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的主體。政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)中規(guī)模最大、職權(quán)最廣、與公民接觸最頻繁、直接的機(jī)關(guān)，其建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)直接關(guān)系到法治國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，法治政府依據(jù)的“良法”以及監(jiān)督機(jī)制等離不開(kāi)法治國(guó)家建設(shè)。政府通過(guò)規(guī)范性文件的制定、行政執(zhí)法等行為，來(lái)推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，從而構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，應(yīng)積極通過(guò)加強(qiáng)審判工作、助推依法行政、強(qiáng)化訴源治理、加強(qiáng)司法監(jiān)督等方式，來(lái)促進(jìn)法治政府建設(shè)能力的提升，進(jìn)而為促進(jìn)法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供應(yīng)有的司法擔(dān)當(dāng)。

 

要通過(guò)加強(qiáng)審判工作，營(yíng)造公平自由平等友善的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)與政府高效結(jié)合。其一，各級(jí)法院要始終堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，加強(qiáng)刑事審判，營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)厲打擊職務(wù)侵占、合同詐騙、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營(yíng)罪等經(jīng)濟(jì)犯罪行為。其二，加強(qiáng)民商事審判，營(yíng)造自由的營(yíng)商環(huán)境。區(qū)分效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定，嚴(yán)格限制認(rèn)定合同無(wú)效的范圍，探索建立疑似職業(yè)放貸人名錄制度，有效維護(hù)民間融資市場(chǎng)秩序。妥善審理公司股東會(huì)或者股東大會(huì)、董事會(huì)決議效力案件，依法確認(rèn)股東資格，切實(shí)保障股東合法權(quán)益。妥善審理企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等案件，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。其三，加強(qiáng)行政審判，營(yíng)造平等的營(yíng)商環(huán)境。支持行政機(jī)關(guān)對(duì)違法侵權(quán)行為進(jìn)行治理整頓，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、不依法履行法定職責(zé)行政案件的審理力度，妥善審理涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的行政協(xié)議案件，以及涉及政府招商引資、市場(chǎng)監(jiān)管、土地管理、信息公開(kāi)等各類行政案件。要積極推進(jìn)四級(jí)法院職能定位改革，總結(jié)行政案件集中管轄試點(diǎn)法院的工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮集中管轄改革優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化審判資源配置，統(tǒng)一裁判尺度，提升審理質(zhì)效，助推市域治理現(xiàn)代化。其四，秉承善意執(zhí)行文明理念，營(yíng)造友善營(yíng)商環(huán)境。找準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行與善意文明的平衡點(diǎn)，綜合運(yùn)用綠色通道、多元調(diào)解、活封活扣、信用修復(fù)等方式助力企業(yè)紓困解難，在用科學(xué)、高效、經(jīng)濟(jì)、合理的執(zhí)行舉措兌現(xiàn)勝訴債權(quán)的同時(shí)，最大限度降低對(duì)執(zhí)行人生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響。其五，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，營(yíng)造創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、老字號(hào)的保護(hù)力度，加大對(duì)惡意侵權(quán)行為懲罰性賠償力度，完善多元化技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制，健全“三合一”審判機(jī)制，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新的積極性。

 

要強(qiáng)化訴源治理，健全行政糾紛多元化實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，提升政府行政能力。其一，完善行政調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)、婚姻登記、房屋土地征收等行政爭(zhēng)議案件的行政調(diào)解，妥善化解矛盾糾紛。加強(qiáng)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，形成信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、行政復(fù)議等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。其二，深化行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議集中管轄，成立行政復(fù)議委員會(huì)，完善回避、專家參與案件審理、聽(tīng)證等有關(guān)復(fù)議程序，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度，促使案件審理的公開(kāi)公正，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的“分流閥”作用，將糾紛化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。其三，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。探索建立善意提醒機(jī)制、舉辦行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作協(xié)調(diào)會(huì)、加大行政審判案件預(yù)判等，為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提供便利。其四，推進(jìn)府院良性聯(lián)動(dòng)，暢通政府與法院溝通渠道，強(qiáng)化行政與司法工作互補(bǔ)。對(duì)于重大敏感案件，增強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的組織優(yōu)勢(shì)和法院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

 

要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。其一，通過(guò)司法審判來(lái)促進(jìn)和健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，強(qiáng)化法治觀念。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)頭雁”作用，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法護(hù)法的模范。摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，杜絕以言代法、以權(quán)壓法。其二，加強(qiáng)司法監(jiān)督力度，健全監(jiān)督體系。國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員要牢記權(quán)力是黨和人民賦予的，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強(qiáng)司法監(jiān)督力度，完善執(zhí)法司法制約及監(jiān)督體系，明晰審判權(quán)責(zé)清單，加快健全違法審判責(zé)任追究體系，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，杜絕行政干預(yù)司法。健全完善“四類案件”識(shí)別監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)院庭長(zhǎng)審判管理責(zé)任，提高行政案件審理質(zhì)效，擠壓權(quán)力尋租空間。其三，司法保障公民知情權(quán)的有效行使。加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)條例中征求意見(jiàn)必要性、申請(qǐng)轉(zhuǎn)交行為等具體條文的理解與適用，正確審理涉及政府信息公開(kāi)的案件，優(yōu)化調(diào)整政府信息公開(kāi)行政訴訟司法審查標(biāo)準(zhǔn)，倒逼政府全面主動(dòng)落實(shí)信息公開(kāi)。其四，建立健全失信責(zé)任追究制度。以司法監(jiān)督為兜底保障，依法支持企業(yè)的合理訴求，依規(guī)、依紀(jì)、依法追究在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域失信的政府機(jī)構(gòu)相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，加大信用懲戒力度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開(kāi)。