充分運(yùn)用訴源治理機(jī)制 深入推進(jìn)人民法庭參與基層治理

 

□ 張文濤

 

經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐探索，訴源治理工作不僅成為減少訴訟增量、破解改革難題的重要舉措，更成為調(diào)和矛盾沖突、實(shí)現(xiàn)良序善治、推動(dòng)社會(huì)基層治理走深走實(shí)的關(guān)鍵舉措。今年7月，全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)訴源治理是人民法庭參與基層治理的重要途徑，必須充分發(fā)揮人民法庭加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 

一、堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，準(zhǔn)確把握人民法庭定位

 

訴源治理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理機(jī)制，最根本的價(jià)值追求在于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，其體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值理念。習(xí)近平總書記要求“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”從本質(zhì)上講，“感受到公平正義”是一種價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，從某種程度上說(shuō)，是人民群眾的一種主觀感受，是案件當(dāng)事人的一種感性判斷。首先，要樹立“構(gòu)建以人民為中心的法治秩序”的司法理念。人民法庭工作應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起有利于人民群眾根本利益這一正義法則的檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)以多元的方式實(shí)現(xiàn)法治精神和法治思維對(duì)基層治理的浸潤(rùn)，促進(jìn)基層法治建設(shè)。其次，要培育以程序主義為中心的基層群眾的制度意識(shí)。人民法庭應(yīng)當(dāng)以更大力度強(qiáng)調(diào)審判中程序正義的參與性、中立性和合理性，著重培育基層群眾的制度意識(shí)。以制度意識(shí)強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)法律規(guī)定及“基層軟法”的價(jià)值取向和制度功能的理解運(yùn)用。最后，要以多元方式發(fā)揮人民法庭解紛作用。強(qiáng)化糾紛源頭化解，充分發(fā)揮專業(yè)性和權(quán)威性，將訴至人民法庭的糾紛在訴前就地化解，運(yùn)用人民法庭與基層組織常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制和重要會(huì)議列席機(jī)制、“說(shuō)事評(píng)理”工作機(jī)制、“五老”調(diào)解工作隊(duì)等多種方式。

 

二、堅(jiān)持“因地制宜”的布局理念，不斷優(yōu)化人民法庭布局

 

人民法庭布局要融入地區(qū)基層治理，就必須回應(yīng)基層社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，必須結(jié)合綜合地理環(huán)境、區(qū)域發(fā)展定位、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾訴訟和立足工作實(shí)際等因素，推動(dòng)人民法庭司法資源的合理布局，充分發(fā)揮人民法庭在參與基層治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等綜合職能。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整及交通便利度的提升，單一的“一庭”或“一團(tuán)隊(duì)”的人民法庭布局難以滿足地域性較強(qiáng)的基層社會(huì)發(fā)展需要。人民法庭的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以“專業(yè)法庭+法庭團(tuán)隊(duì)”“專業(yè)性+綜合性”相結(jié)合的方式優(yōu)化布局。一是服務(wù)城區(qū)核心功能，構(gòu)建專業(yè)化審判法庭。目前，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程加快，基層法院所在城市普遍設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法庭以適應(yīng)城市區(qū)域功能發(fā)展。臨近城區(qū)的人民法庭具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、糾紛集中等特點(diǎn)，可對(duì)其功能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，設(shè)立專業(yè)化法庭，結(jié)合地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、案件類型特點(diǎn)及所在轄區(qū)特色，集中辦理某類或某幾類專業(yè)案件，同時(shí)強(qiáng)化與黨委政府、職能部門和基層組織等主體的協(xié)作配合，服務(wù)法庭轄區(qū)的中心工作。二是服務(wù)鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建綜合審判法庭。立足人民法庭審判職能和社會(huì)治理功能，對(duì)人民法庭的布局進(jìn)行整合和優(yōu)化，結(jié)合參與鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理工作，由幾個(gè)人民法庭整合為辦案團(tuán)隊(duì)，對(duì)團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分。

 

三、堅(jiān)持“角色釋放”的改革思路，細(xì)化明確人員權(quán)責(zé)清單

 

新時(shí)代人民法庭的功能定位和布局優(yōu)化推動(dòng)了人民法庭服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的制度演進(jìn)，在人民法庭功能擴(kuò)張而人力資源有限的條件下，可以細(xì)化人民法庭工作人員權(quán)責(zé)清單，將人民法庭的員額法官?gòu)男姓聞?wù)中“松綁”，以破解司法改革員額制背景下人民法庭庭長(zhǎng)角色超載和角色沖突問(wèn)題。將以司法裁判為中心的審判職能和以基層治理為中心的治理職能進(jìn)行區(qū)分的方式進(jìn)行明晰權(quán)責(zé)和合理分工。人民法庭法官負(fù)責(zé)審判判斷性工作，其法官助理負(fù)責(zé)審判輔助性工作，強(qiáng)化案件實(shí)體正義和程序正義對(duì)基層司法秩序的引領(lǐng)。設(shè)立人民法庭事務(wù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人民法庭內(nèi)部行政事務(wù)和對(duì)外參與基層治理職能，如參與基層治理的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制、重要會(huì)議列席機(jī)制、指導(dǎo)人民調(diào)解組織。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)分工進(jìn)行司法資源的分配布局。一是員額法官受案范圍根據(jù)“四五改革綱要”和“五五改革綱要”確定的以轄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍、案件數(shù)量等人民法庭優(yōu)化布局后的范圍確定，以確保群眾訴訟的便利性。二是事務(wù)負(fù)責(zé)人的工作范圍打破地域壁壘，由基層法院訴源治理中心結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、基層組織分布等因素，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在“以量定員”的基礎(chǔ)上，對(duì)人民法庭的訴源治理工作人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌和調(diào)整，通過(guò)精細(xì)化管理的方式實(shí)現(xiàn)再平衡和再分配。 

 

（作者系四川省射洪市人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)）