探索推進國家數(shù)據(jù)治理體系法治化

 

□ 江必新

 

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，形成了習(xí)近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國新局面，為在新的起點上建設(shè)法治中國奠定了堅實基礎(chǔ)。建設(shè)法治中國是習(xí)近平法治思想的主題主線，也是其目標(biāo)指向。法治中國建設(shè)的根本任務(wù)是在法治軌道上實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)法治中國的核心要求是制度的現(xiàn)代化。完成法治中國建設(shè)的基本任務(wù)，必須堅持問題導(dǎo)向。要找到問題癥結(jié)，以解決問題為指引，集中力量和有效資源攻堅克難，化解實踐中的突出矛盾和問題。

 

中共中央《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》提出，“推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”?！妒奈逡?guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出的“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”戰(zhàn)略，圍繞“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”“加快數(shù)字社會建設(shè)步伐”“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”“營造良好數(shù)字生態(tài)”目標(biāo)，明確了一系列重要工作任務(wù)和研究課題。在大數(shù)據(jù)時代，海量數(shù)據(jù)資源作為新時代的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素，為人類社會進步帶來重大機遇。數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動經(jīng)濟增長和創(chuàng)新的根本動力。與此同時，也帶來了風(fēng)險和挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題日益突出。從規(guī)范層面看，數(shù)據(jù)治理主要解決的是數(shù)據(jù)保護與利用問題，不僅包括數(shù)據(jù)安全與保護，也包括數(shù)據(jù)利用與發(fā)展，通過數(shù)據(jù)的流通與使用以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的財產(chǎn)價值，從而釋放數(shù)據(jù)紅利，使數(shù)據(jù)真正成為數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)性資源。以法治保護數(shù)據(jù)隱私、治理數(shù)據(jù)，探索推進國家數(shù)據(jù)治理體系法治化已經(jīng)成為國際社會的共同需要，同時成為中國政府的國家戰(zhàn)略。

 

首先，要著力為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造法治條件，用法治為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。未來經(jīng)濟的競爭，很大程度上是數(shù)字經(jīng)濟的競爭。數(shù)字經(jīng)濟給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大動力和潛能，也對社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面提出了新的挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，應(yīng)對和解決這些挑戰(zhàn)和問題，最關(guān)鍵的就是要崇尚法治、厲行法治，最核心的就是要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，發(fā)揮法治在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，確保數(shù)字經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。法治是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，是數(shù)字經(jīng)濟治理的重要保障。作為數(shù)字經(jīng)濟先行省份的浙江省，今年已制定了全國首部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》。上海、廣州、深圳等地也在著手?jǐn)?shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)立法。從全國看，仍然存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、數(shù)字要素流通不暢、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠強、數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合不夠深入等問題。這些問題是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大的羈絆，為數(shù)字經(jīng)濟立法勢在必行，努力做到以良法善治保障數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展已刻不容緩。

 

其次，法學(xué)界要跟上時代步伐，積極面對信息社會快速發(fā)展帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，對數(shù)據(jù)合規(guī)、算法規(guī)制、信用治理和個人信息保護等議題進行深入研究。我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了很大進步，但大數(shù)據(jù)法治建設(shè)仍相對滯后，數(shù)據(jù)安全、隱私保護、數(shù)據(jù)泄露等與國家、個人信息安全息息相關(guān)的問題都面臨嚴(yán)峻形勢，必須重視隱私保護，積極探尋隱私保護的關(guān)鍵路徑和法治手段，將安全作為大數(shù)據(jù)立法必須解決的首要問題；同時，還要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)共享、政府政務(wù)數(shù)據(jù)的開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法已相繼頒行，但目前相關(guān)的法律是框架性立法，需要配套出臺行政法規(guī)和規(guī)章，確保不同立法之間的銜接和協(xié)調(diào)，明確數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則，明確數(shù)據(jù)權(quán)益范圍和邊界，細化數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任。同時，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范在商業(yè)實踐中的實施經(jīng)驗，將其相關(guān)內(nèi)容積極吸納到國家立法中，并通過部門規(guī)章、司法解釋等形式，對頂層立法所確立的原則作出細化規(guī)定。

 

再次，數(shù)據(jù)治理是一個有機整體，要在國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)、技術(shù)保障、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、行業(yè)自律等方面同時發(fā)力。這就需要獲得社會各界的共識，做到同頻共振。國家應(yīng)厘清各數(shù)據(jù)行政監(jiān)管機關(guān)的數(shù)據(jù)治理職權(quán)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。探索重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)備案管理制度，統(tǒng)籌建設(shè)備案管理平臺。備案內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的數(shù)量、類別、處理目的和方式、使用范圍、主體責(zé)任、安全保護措施等基本情況，數(shù)據(jù)提供、公開、出境、承接以及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、事件處置等情況。探索監(jiān)管部門如何給企業(yè)提供更多、更詳細的合規(guī)指引、操作規(guī)范，提升企業(yè)數(shù)據(jù)保護和利用的內(nèi)驅(qū)力。

 

最后，從數(shù)據(jù)治理演變的全球態(tài)勢和力量格局來看，我們身處一個前所未有的劇烈變動期和規(guī)則建構(gòu)期，由數(shù)據(jù)帶來的所有權(quán)歸屬、知識產(chǎn)權(quán)保護、隱私保護、倫理和反壟斷以及平臺競爭的不規(guī)范問題日益突出。做好數(shù)據(jù)治理、強化隱私保護、破解數(shù)據(jù)安全之困是我們亟待解決的關(guān)鍵課題。要嚴(yán)防和解決數(shù)據(jù)壟斷、不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)綁架、大數(shù)據(jù)殺熟等違規(guī)濫用數(shù)據(jù)擾亂市場秩序的問題，必須依靠法治手段。要在數(shù)據(jù)使用和保護的政策法規(guī)上進行前瞻性研究，探索確立數(shù)據(jù)治理的中國原則、制度與框架，形成數(shù)據(jù)治理的中國方案。