□透視社會治理創(chuàng)新

 

◆提高精細化水平構(gòu)建全民共建共享社會治理新格局

  

◆政府兼顧各階層各群體利益源頭減少社會矛盾誘因

  

◆完善法律制度解決好“法要治民更要治官治權(quán)”問題

近日,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào),提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定。

 

改革開放40年來,我國實現(xiàn)了保持經(jīng)濟高速增長的奇跡。與此同時,社會治安環(huán)境持續(xù)保持穩(wěn)定,同樣是一個奇跡。“成績斐然,緣自社會治理理念的持續(xù)創(chuàng)新。”多位學(xué)術(shù)專家在接受《法制日報》記者采訪時表達出共同的觀點。

 

目前,經(jīng)濟發(fā)展需要從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長,社會治理也需要從粗放型管理轉(zhuǎn)向精細化治理。如何完成這一轉(zhuǎn)向的平穩(wěn)推進,受訪專家從各自專業(yè)角度進行了深入分析。

 

理念持續(xù)創(chuàng)新

 

治理重心下沉

 

社會安定有序,人民安居樂業(yè),我國是世界上最安全的國家之一成為越來越多人的共識。

 

上海是國家首批沿海開放城市,是全球人口規(guī)模和面積最大的國際化大都市之一。長寧區(qū)位于上海中心城區(qū)西部,是上海連接長江三角洲的“橋頭堡”。

 

長寧區(qū)通過注重協(xié)同參與,推動重心下移,實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心全覆蓋,為社區(qū)居民提供涉及公安、民政、人社、衛(wèi)生計生等11個大類170項服務(wù)事項。各受理中心均做到“三一兩全”,即“一窗受理、一網(wǎng)協(xié)同、一次辦成,全市通辦、全年無休”,切實將社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建成群眾家門口的“政務(wù)便利店”。而這,僅是近年來各級黨委、政府持續(xù)創(chuàng)新治理理念,觸動力量下沉的一隅景象。

 

2017年,黨的十九大提出,打造共建共治共享的社會治理格局,加強社會治理制度建設(shè),加強社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

“隨著社會生產(chǎn)力水平提高,人民物質(zhì)文化生活以及對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。發(fā)展不平衡不充分的問題凸顯出來,成為滿足人民美好生活需要的主要制約。”北京大學(xué)城市治理研究院副院長孫寬平對記者說。

 

“古往今來,政府與社會之間的關(guān)系呈現(xiàn)出演進變化趨勢。”南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授肖唐鏢說,我們目前強調(diào)的是多元主體相互之間的平等性、回應(yīng)性、透明性,權(quán)責(zé)一致、追求效能。

 

既加強頂層設(shè)計

 

又注重基層實踐

 

隨著我國全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū),社會利益訴求呈現(xiàn)多元趨勢,一些地方不同程度地存在社會治理重管控輕治理、重政府輕社會、重大概輕細節(jié)等問題。

 

這些問題如何解決?多位受訪專家給出的方法是:不斷提高社會治理精細化水平,既加強頂層設(shè)計又注重基層實踐,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

 

孫寬平總結(jié)自己多年的研究成果發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,我國社會矛盾集中在基層,矛盾涉及的主要是改革中失利的人群和社會弱勢人群,后者的反應(yīng)更為強烈。

 

“建議暢通群眾利益訴求表達渠道,建立完善多元化民意表達機制,優(yōu)化不滿甚至憤怒情緒宣泄的制度化機制,運用好重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,健全完善信息匯集分析和矛盾排查調(diào)處機制。同時,深入群眾做好政策決策前的情況了解,制定過程的反饋修正機制。”孫寬平說。

 

“從治理層次看,社會治理的重點和難點都在基層,基層社區(qū)是生產(chǎn)、生活、交往的主要場所,是社會矛盾、社會問題的多發(fā)地,也是各方面治理力量的所在地。”江蘇警官學(xué)院治安管理系副教授高新分析說,部分基層地區(qū)存在社區(qū)認同感不強、自治意識偏弱,群防群治組織防控的整體性、協(xié)調(diào)性不高等問題,導(dǎo)致社會矛盾糾紛化解不夠及時有效。而在政府參與社會治理的隊伍建設(shè)方面,大量非警務(wù)活動長期過度占用本已超負荷運轉(zhuǎn)的有限警力資源,加之執(zhí)法外部環(huán)境不佳、執(zhí)法權(quán)威性不足與執(zhí)法不作為、亂作為、不嚴格、不公正、過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等執(zhí)法素質(zhì)不高并存,個別地方對辦案、管理、服務(wù),對抓大案、破小案與控發(fā)案之間的關(guān)系認識不準、用力失衡,制約著社會治理成效的充分發(fā)揮。

 

“提高社會治理精細化水平需要充分發(fā)揮基層在社會治理中的重要作用。”高新建議,將社區(qū)及社會組織作為推進社會治理精細化的重要抓手,加強和規(guī)范基層政務(wù)平臺建設(shè),構(gòu)建社會矛盾糾紛化解的長效機制,切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

 

“社會矛盾一定是產(chǎn)生于某種形式的不公平,這種不公平主要指分配不公平。”中國政法大學(xué)法治政府研究院教授林鴻潮研究中發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)思維更多關(guān)注的是利益分配,其實財產(chǎn)、機會、資源等分配不公平也會導(dǎo)致社會矛盾出現(xiàn)。而在“風(fēng)險社會”的概念體系下,風(fēng)險負擔(dān)的分配是否公平,亦成為維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實問題。因此,政府層面也應(yīng)加強對于風(fēng)險負擔(dān)分配引發(fā)社會矛盾的關(guān)注。

 

政府引導(dǎo)支持

 

形成全民共治

 

每逢盛夏,重慶主城及周邊城市酷熱難耐,武隆區(qū)高山地區(qū)卻涼爽宜人。在此時段,有一群人,他們從6月開始“遷徙”到這里旅游度假、休閑避暑,約9月又陸續(xù)返回居住地,他們形象地把自己稱作“候鳥”。他們的涌入,有力促進了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,同時,也給公共服務(wù)、治安管理、公共安全等帶來一系列新問題。

 

為科學(xué)有序地服務(wù)和管理好來武隆旅游度假的流動人口,武隆區(qū)提出“幸福候鳥”工程建設(shè)構(gòu)想,在基層社區(qū)設(shè)立旅游度假流動人口服務(wù)管理中心,引導(dǎo)整合村級所有服務(wù)管理資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好村旅游度假流動人口服務(wù)管理工作。此舉實現(xiàn)了旅游度假流動人口服務(wù)管理平臺標準化、服務(wù)全程化、管理精細化。通過問卷調(diào)查,有98.51%的旅游度假流動人口對服務(wù)管理工作表示滿意。

 

實現(xiàn)社會治理精細化,就是一個政府引導(dǎo)、全民共治,共同化解社會問題的持續(xù)過程。

 

在當(dāng)前我國社會發(fā)展總體平穩(wěn)向好的大背景下,也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題,主要是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,人口資源環(huán)境壓力加大;就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。

 

多位受訪專家認為,隨著社會治理精細化理念的提出,各級各地政府應(yīng)當(dāng)做好社會治理的引導(dǎo)者與支持者,加強對社會參與治理的引導(dǎo),維護社會治理的良好秩序,堅持社會問題社會治,引導(dǎo)社會力量廣泛參與社會治理。支持各類社會主體自我約束,自我管理,發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用,形成全民共治的新格局。

 

高新說,社會治理的難點在于在保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的前提下,妥善處理人民對美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。政府需要堅持公平優(yōu)先的原則,進一步兼顧社會各階層各群體各方面的利益關(guān)系,實現(xiàn)不同群體利益的兼顧和平衡,以期在更大范圍和更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會公平,使更多階層群體享受到深化改革帶來的紅利,讓困難群體從完善社會治理的實踐中提升獲得感幸福感安全感,從而在源頭上減少引發(fā)社會矛盾、影響和諧穩(wěn)定的消極誘因。

 

“政府要樹立以人民為中心的發(fā)展理念,要相信群眾,依靠群眾,要堅持民主、協(xié)商、討論、說服、教育的群眾工作方法理念,在強化政治責(zé)任的同時,改進工作作風(fēng),提高工作能力。”孫寬平說,要特別注重發(fā)揮群眾參與和社會組織的協(xié)同作用。涉及群眾切身利益的決策,政府要充分聽取群眾意見,通過各種方式,在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度,加強議事協(xié)商,保證人民依法管理好自己的事務(wù)。要真協(xié)商、不要搞過場,要普遍協(xié)商,不要選擇性協(xié)商,要充分協(xié)商,不要隨意協(xié)商,要注意發(fā)揮群眾自主作用,也要注意發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)的作用。

 

著力依法善治

 

完善技術(shù)保障

 

實踐證明,當(dāng)法治成為全社會價值追求和行為模式時,很多難題就會迎刃而解。

 

多位受訪專家認為,法治是社會治理的基本手段,政府應(yīng)自覺將權(quán)力納入法治軌道,將權(quán)力關(guān)進制度的籠子,完備法律服務(wù)體系,積極搭建普法新平臺,營造自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的濃厚法治氛圍。

 

在孫寬平看來,要發(fā)揮好法治在基層社會治理中的保障作用。要解決好對法治認識的準確性和全面性,保障法治思想和法治實踐在基層有正確的遵循。要解決好基層權(quán)與法的關(guān)系問題,保障法治的權(quán)威公正。

 

“立法更多的是管干部不是管群眾。”孫寬平說,要通過法律制度的持續(xù)完善,解決好“法要治民更要治官治權(quán)”的問題,保障基層法治的規(guī)范合法、正當(dāng)合理。同時,要解決好基層依法治理中尊重司法但不限于司法技術(shù)問題,保障基層法治務(wù)實有效符合實際,平衡好基層法治與鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系,保障法治的完整統(tǒng)一與基層社會通行的公序良俗有機結(jié)合。

 

“法治的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護,法治的力量在于人民出自真誠的信仰。”高新說,在建立健全法律法規(guī)的同時,普法宣傳教育機制的創(chuàng)新優(yōu)化也應(yīng)得到充分重視。政法機關(guān)作為執(zhí)法普法的責(zé)任人,要切實發(fā)揮應(yīng)有職能,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,努力使法治成為全社會的價值共識和生活方式,使守法成為全體公民的集體自覺。

 

“人流聚集安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)”在上海率先研發(fā)啟用,LBS熱力圖被北京、重慶等地應(yīng)用于人員密集地區(qū)的安保勤務(wù)工作,設(shè)立公安、銀行、通信多部門入駐的反電信詐騙中心成為江蘇、湖南應(yīng)對新型犯罪的重要抓手……近年來,各地各部門推動現(xiàn)代科技手段與社會治安綜合治理深度融合,促進社會治理智能化,有效促進了社會矛盾的源頭化解。

 

與此同時,一系列社會治理長效機制和基礎(chǔ)性制度逐步建立健全。公民身份號碼、組織機構(gòu)代碼、不動產(chǎn)登記、網(wǎng)絡(luò)實名等制度規(guī)定相繼出臺,行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會自治建設(shè)成效顯著,推進社會自治的重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度不斷健全,社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制不斷完善。大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略正日益成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。

 

對此,高新建議,應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù),做好綜合治理的預(yù)警、預(yù)判與預(yù)應(yīng)。應(yīng)充分開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)提供的大數(shù)據(jù)資源的深度價值,建立能夠提供群體性事件預(yù)警、預(yù)判、預(yù)應(yīng)措施功能的大數(shù)據(jù)分析模型,提升綜合治理的質(zhì)量與效率。

 

“毫無疑問,信息化的發(fā)展為社會治理提供了技術(shù)手段,但是技術(shù)發(fā)展也對社會治理提出更高要求、帶來更大挑戰(zhàn)。”孫寬平說,因此,要將強調(diào)技術(shù)手段與密切群眾溝通緊密結(jié)合起來,在提升自身專業(yè)化水平的同時,把運用先進科學(xué)技術(shù)手段與動員社會力量參與治理的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來,推進社會治理一步一個腳印地走向精細化。（董凡超 劉欣）