法院對違法生三胎者強制執(zhí)行征收社會撫養(yǎng)費引熱議專家分析

 

社會撫養(yǎng)費仍有存在合理性

　　

□　本報記者　王陽

 

前不久,山東省成武縣人民法院發(fā)布的一則關(guān)于對當(dāng)?shù)卮迕裾魇丈鐣狃B(yǎng)費公告,引發(fā)輿論熱議。

 

公告稱,當(dāng)?shù)卮迕裢跄橙A夫婦于2017年1月5日違法生三胎,因在規(guī)定期限內(nèi)未繳納64626元社會撫養(yǎng)費。成武縣原衛(wèi)生和計劃生育局向法院申請強制執(zhí)行。法院依法進行網(wǎng)絡(luò)查控,對被執(zhí)行人的銀行存款及財付通余額共22957.86元進行凍結(jié)。

 

山東省成武縣衛(wèi)計局政策法規(guī)科相關(guān)負責(zé)人稱,針對王某華夫婦三胎征收社會撫養(yǎng)費,有《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱人口與計劃生育法)以及《山東省人口與計劃生育條例》作為依據(jù),是根據(jù)現(xiàn)有政策執(zhí)行的。

 

實際上,針對三胎征收社會撫養(yǎng)費,并非山東省成武縣孤例。《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),河南商丘柘城縣曾向全縣三孩以上的家庭(包含三孩家庭)收取社會撫養(yǎng)費,征收的標準為夫妻雙方上一年度純收入的3倍。

 

有計生專業(yè)人士告訴《法制日報》記者,社會撫養(yǎng)費已征收多年,國家目前并沒有明確停止征收,人口與計劃生育法也沒有取消征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定。因此,從國家法律法規(guī)的角度來看,山東地方政府的做法符合法律規(guī)定。“如今實行全面兩孩政策,重罰三孩的做法看上去有些矛盾。但事實上,計劃生育仍是目前中國的基本國策”。

 

中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長王培安在全國政協(xié)十三屆二次會議第一場記者會上就中國是否取消計劃生育問題,談到當(dāng)前中國人口發(fā)展要重點關(guān)注三個問題,一是要處理好人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系,努力實現(xiàn)適度的生育水平；二是要大力提高勞動者素質(zhì)和技能；三是要下大力氣把十八屆五中全會確定的全面兩孩政策落到實處。

 

人口政策歷經(jīng)多次演變

 

早在1978年,我國提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個最多兩個”的生育政策,表明控制人口的態(tài)度。

 

1978年3月,計劃生育第一次被寫入憲法,措辭比較委婉:“國家提倡和推行計劃生育。”

 

1980年9月25日,中共中央正式發(fā)表的《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》,號召“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。

 

1981年3月6日,原國家計劃生育委員會設(shè)立,作為國務(wù)院常設(shè)機構(gòu)。隨后,全國計生工作體系一直建立到社區(qū)、村組。

 

家住云南省昆明市的徐慧親歷了這些政策。她曾經(jīng)歷國家推行計劃生育的第一輪風(fēng)暴,是當(dāng)?shù)剡h近聞名的超生戶。在她生下第4個女兒時,距離中央發(fā)表實行計劃生育的公開信,只有5個多月時間。1981年年初,鄉(xiāng)里計生委的工作人員找到徐慧家強制上環(huán),丈夫也做了結(jié)扎手術(shù)。

 

今年53歲的潘春蘭,第一份工作是擔(dān)任計劃生育專職干部。如今,她已是一名老計生干部了。

 

潘春蘭回憶,人口政策在我國歷經(jīng)了多次演變,到1982年2月9日,中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》,要求國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民,除特殊情況經(jīng)過批準者外,一對夫婦只生育一個孩子,農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子,某些群眾確有實際困難要求生育兩胎的,經(jīng)過審批可以有計劃地安排。

 

1982年9月,黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策,兩個月后寫入新修訂的憲法。憲法第25條規(guī)定:“國家推行計劃生育,使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。”憲法第49條規(guī)定:“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。”

 

潘春蘭記得,當(dāng)年為宣傳計劃生育政策,農(nóng)村的墻壁隨處可見用白灰刷的“計生”標語,“一胎上環(huán),二胎結(jié)扎,堅決杜絕第三胎”“見證懷孕,持證生育”“要致富,少生孩子多養(yǎng)豬”……

 

社會撫養(yǎng)費有了法律身份

 

1996年,行政處罰法出臺,明確規(guī)定對于超計劃生育的不得給予罰款,但可以征收“計劃外生育費”。

 

家住重慶市的陳強(化名)夫婦就被征收過這樣的“計劃外生育費”。不過,那時候他們交的這筆費用名稱是“超生罰款”。

 

陳強與妻子周好(化名)于1989年6月登記再婚。此前,兩人與前配偶各有一個孩子。次年11月,周好產(chǎn)下一名男孩,計生委以違法生育為由,作出罰款42900元的決定。

 

周好認為自己屬于意外懷孕,且積極到醫(yī)院要求進行人流手術(shù),只因患有疾病未能手術(shù)。因此,陳強夫婦不服處罰決定,將當(dāng)?shù)赜嬌嫔戏ㄍ?請求法院撤銷超生罰款的處罰決定。

 

法院審理認為,計生委對陳強夫婦作出罰款前所調(diào)取的證據(jù)材料,足以證明兩人在已有兩個子女、不符合照顧再生育條件下,違法生育第三個子女的事實。計生委對陳強夫婦超生罰款決定的程序符合法律規(guī)定。隨后法院判決駁回陳強夫婦的訴訟請求。

 

2000年3月,中央8號文件規(guī)定實行社會撫養(yǎng)費征收制度。同年,財政部、原國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件,要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。

 

2001年發(fā)布的人口與計劃生育法,規(guī)定“不符合相關(guān)規(guī)定生育子女的公民,應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費”。當(dāng)時有專家分析稱:“從此,社會撫養(yǎng)費有了法律身份。”

 

2002年,國務(wù)院頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定,“社會撫養(yǎng)費的征收標準,分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準,結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。

 

這意味著,如何征收社會撫養(yǎng)費,國務(wù)院授權(quán)省級政府確定征收標準,將直接征收社會撫養(yǎng)費的權(quán)力下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處。此后,全國30個省(區(qū)、市)先后對本省社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定進行修改完善,明確社會撫養(yǎng)費具體征收對象、征收標準、征繳方式等內(nèi)容。

 

然而,在實踐中出現(xiàn)了全國征收標準不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題。并且《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》沒有明確的征收程序規(guī)范,可操作性不強,各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范,社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低。

 

2010年,國務(wù)院啟動《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》修訂工作,決定制定《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》(以下簡稱《條例》)。

 

2014年11月20日,原國務(wù)院法制辦公室向社會公布原衛(wèi)生計生委報送國務(wù)院審查的《條例(送審稿)》及起草說明等全文,公開征求意見。

 

有人口學(xué)家認為,《條例》明確了社會撫養(yǎng)費征收標準,是以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時上一年度當(dāng)?shù)乜h級或設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入為計征的基本標準。同時加大了對執(zhí)法的約束,明確提出符合多生育子女條件,但不符合程序規(guī)定生育的,不予征收社會撫養(yǎng)費,以及沒有法定依據(jù)或不按此條例規(guī)定程序征收的,征收行為無效等。

 

計劃生育還是基本國策

 

2015年12月27日,全國人大常委會表決通過人口與計劃生育法修正案(草案)。自2016年1月1日起,一對夫妻可以合法生育兩個孩子。

 

全面放開二孩之后,關(guān)于社會撫養(yǎng)費是不是繼續(xù)征收,備受社會各界關(guān)注。

 

原國家計劃生育委員會相關(guān)人員稱,全面二孩政策有個前提,就是計劃生育國策要繼續(xù)堅持。而繼續(xù)堅持計劃生育基本國策,就要繼續(xù)實行社會撫養(yǎng)費征收。根據(jù)新修訂的人口與計劃生育法,實施全面二孩政策后,社會撫養(yǎng)費作為限制政策外生育的制度仍需繼續(xù)堅持。“對于全面二孩政策實施前,也就是2016年1月1日之前,違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的,已經(jīng)依法處理完成的,應(yīng)當(dāng)維持處理的決定,尚未處理或者處理不到位的,由各省市自治區(qū)結(jié)合實際,依法依規(guī),妥善處理。”

 

一名基層計生干部告訴《法制日報》記者,一方面,《條例》征求意見結(jié)束后遲遲沒有出臺；另一方面,衛(wèi)計委又要求地方結(jié)合各自實際妥善處理,這直接導(dǎo)致地方在新舊政策交替時出現(xiàn)執(zhí)行困惑與混亂,“全面二孩政策落實后,感覺工作壓力更大了,有些左右為難”。

 

有法律學(xué)者分析,《條例》送審稿在向社會公開征求意見后被雪藏,有可能是當(dāng)時有關(guān)方面已經(jīng)知道了全面二孩政策要放開的消息。生育政策變化之后,社會撫養(yǎng)費的征收對象等內(nèi)容都要隨之改變,所以就暫不出臺了。另一方面,《條例》難產(chǎn),說明全面二孩政策落地實施后,有關(guān)方面對于社會撫養(yǎng)費的存廢存在爭議。

 

這名法律學(xué)者還說,根據(jù)歷年的調(diào)查,全國每年三孩以上超生的人口占年出生人口不足5%,總量不足百萬。對于全國13.74億人口來說,不足掛齒。“為了不足百萬的超生人口,耗費大量人力物力,去征收社會撫養(yǎng)費,有沒有必要?”

 

此前,有全國人大代表提出取消“計劃生育”以及“社會撫養(yǎng)費征收制度”等建議,國家衛(wèi)健委回應(yīng)稱,不宜立即全面刪除“計劃生育”內(nèi)容。

 

有專家分析稱,只要計劃生育相關(guān)法律法規(guī)還在執(zhí)行,那么對違法生育子女當(dāng)事人的社會撫養(yǎng)費征收就不會停止。目前,計劃生育還是中國基本國策。從憲法到人口與計劃生育法,都沒有提出停止征收社會撫養(yǎng)費。正在制定的《條例》只是一個下位法,如果上位法沒有改變,社會撫養(yǎng)費存在仍然有其合理性。

 

正因如此,對于山東省成武縣衛(wèi)計局政策法規(guī)科相關(guān)負責(zé)人關(guān)于征收社會撫養(yǎng)費的回應(yīng),北京律師肖東平認為,從法律上看,這份回應(yīng)應(yīng)該沒有問題。盡管我國早已全面放開二孩,但并未放開“三孩”。人口與計劃生育法明確規(guī)定,社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法,由國務(wù)院制定。在國家條例沒有出臺之前,國務(wù)院則繼續(xù)下放權(quán)限,由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定社會撫養(yǎng)費的征收標準,“但在生育政策漸次放開的大背景下,地方層面的操作應(yīng)該人性化,在法定空間內(nèi)更柔性化些,這是一份善意期許”。