甘肅省公安機(jī)關(guān)通過“四+”措施，創(chuàng)新推出治安戶長制，有效破解農(nóng)村地區(qū)長期以來警務(wù)資源不足、治安防范薄弱的難題，取得了群眾滿意、戶長樂意、民警愿意的良好效果，走出了一條甘肅公安踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的新路子。

 

背景和起因

 

甘肅屬西部欠發(fā)達(dá)省份，地域狹長、村落分散，全省東西跨度達(dá)1655公里，共有1.6萬個行政村、5.8萬個自然村（組），農(nóng)村派出所警力長期不足，治安管控基礎(chǔ)相對薄弱。加之我省屬西部欠發(fā)達(dá)省份，財力有限，推行公安部“一村一（輔）警”成本太高，也不現(xiàn)實。為有效破解農(nóng)村地區(qū)社會治理難題，甘肅公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實公安部“紹興會議”精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，牢固樹立“警力有限，民力無窮”的理念，按照“一區(qū)一警、一村一戶長”的目標(biāo)，在全省農(nóng)村地區(qū)積極組建治安戶長隊伍，協(xié)助開展治安聯(lián)防、信息收集上報、110報警核查、流動人口管理、矛盾糾紛排查化解、社情民意搜集、宣傳教育、幫教轉(zhuǎn)化等工作，有效提高公安機(jī)關(guān)掌控社會治安和服務(wù)人民群眾的能力，構(gòu)建起專群結(jié)合、群防群治的基層社會治理新格局。

 

做法和經(jīng)過

 

經(jīng)過省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，廣大村組干部、治安積極分子主動報名、踴躍參與，公安機(jī)關(guān)通過“四+”措施，廣泛動員、擇優(yōu)選聘，逐步發(fā)展壯大，目前已經(jīng)發(fā)展成一支9.2萬人的龐大隊伍，覆蓋全省1.6萬個行政村和所有自然村，成為維護(hù)平安穩(wěn)定的重要群眾力量。

 

一是“警力+民力”凝聚合力提水平。高標(biāo)準(zhǔn)定位。為推動“治安戶長制”深入開展，實現(xiàn)治安戶長隊伍有保障、可持續(xù)發(fā)展，治安戶長主要在行政村和自然村的村書記、村主任和隊（組、社）長中就地選聘，同時吸納部分威望高、品行端的鄉(xiāng)賢能人，充分借助其聲望好、有能力、想管事、能管事的優(yōu)勢，作為基層派出所社區(qū)（駐村）民警的有益補充，將公安機(jī)關(guān)和公安工作的管理服務(wù)觸角延伸到田間地頭，為夯實維護(hù)社會安全穩(wěn)定根基提供強(qiáng)有力支撐。嚴(yán)要求選任。按照“民主自愿、嚴(yán)格選拔、程序規(guī)范、公平公正”的原則，通過群眾報名自薦、群眾公推或村委會、單位、社區(qū)提名推薦，派出所政審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)審，縣公安局審批的“雙薦+兩級四部門聯(lián)審”，經(jīng)公示后頒發(fā)聘書，聘任為治安戶長,并在社區(qū)警務(wù)和“一標(biāo)三實”平臺實名認(rèn)證。全要素保障。在村委會設(shè)立中心治安戶長公示牌，公開治安戶長的姓名、照片、聯(lián)系電話及職責(zé)權(quán)限，并為治安戶長配備“三大件”（治安戶長專用章、制式通報聯(lián)系卡、手提喇叭）和“六小件”（聘書、胸牌、袖標(biāo)、手電、工作日志、工作筆記）。

 

二是“權(quán)力+責(zé)任”借勢發(fā)力夯基礎(chǔ)。甘肅公安堅持以治安戶長為橋梁紐帶，在賦予治安戶長一定權(quán)力的同時，進(jìn)一步明確職責(zé)壓擔(dān)子，既提升了服務(wù)民生的能力水平，又夯實了農(nóng)村社會治理基礎(chǔ)。賦予權(quán)力，充分發(fā)揮治安戶長思想覺悟高、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，專門刻制“治安戶長專用章”，賦予其對居民戶籍變動、入伍入學(xué)、受聘就業(yè)等方面需公安機(jī)關(guān)出具證明材料的相關(guān)事項，提出初審意見的權(quán)力，避免群眾在村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所間來回跑路，既充分調(diào)動了治安戶長工作積極性，又有效提升了群眾滿意度。明確責(zé)任，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)鄰里相親、宗族相依的特點，充分發(fā)揮治安戶長人熟、地熟、情況熟的特點，明確“五大員”職責(zé)任務(wù)，輔助公安機(jī)關(guān)開展基礎(chǔ)防范工作。“糾紛調(diào)解員”，建立以治安戶長為發(fā)起人、群眾代表和德高望重之人為成員的“評估說理”小組，將矛盾糾紛化解在源頭；“治安防范員”，建立治安戶長微信群，實時發(fā)布轄區(qū)“平安指數(shù)”和預(yù)警信息，由治安戶長組織開展有針對性的治安防控工作；“普法宣傳員”，采取走村入戶或廣播微信等形式，向群眾宣講政策及法律法規(guī)；“信息收集員”，隨時收集農(nóng)村不穩(wěn)定因素、“一標(biāo)三實”項目變更、實有人口變化、重點人員現(xiàn)實表現(xiàn)等情報信息；“交通勸導(dǎo)員”，逢農(nóng)村集會廟會、紅白喜事，在出村路口勸導(dǎo)督促駕駛員自覺遵守交通法規(guī)，遏制交通違法行為。通過指導(dǎo)治安戶長有效履行職責(zé)，切實提升農(nóng)村地區(qū)自治能力。

 

三是“傳統(tǒng)+科技” 創(chuàng)新動力增效能。甘肅公安在繼承和發(fā)展農(nóng)村群防群治傳統(tǒng)模式的同時，充分利用科技手段激發(fā)“治安戶長制”更大活力，切實提升基層社會治理信息化水平。依托互聯(lián)網(wǎng)，在“甘肅公安”微信公眾號上開發(fā)“甘肅公安微警務(wù)治安戶長工作臺”小程序，并通過安全數(shù)據(jù)交換平臺，實時打通互聯(lián)網(wǎng)與公安網(wǎng)端的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流。同時，針對部分治安戶長文化程度低，不會使用智能手機(jī)的問題，在小程序研發(fā)過程中最大限度使用“傻瓜式”操作，基本以“按住說話”取代了文字錄入，在完成實名認(rèn)證后，治安戶長可以說幾句話、拍一張照片或一段小視頻就完成一條信息報送，確保了所有治安戶長都會用、都愛用。依托公安網(wǎng)，在移動警務(wù)手機(jī)“一標(biāo)三實”APP軟件中開發(fā)供社區(qū)（駐村）民警使用的“治安戶長”管理模塊，形成社區(qū)（駐村）民警引導(dǎo)治安戶長共同開展信息核查、指令反饋、社情民意搜集、矛盾糾紛排查化解和“一標(biāo)三實”信息申報的聯(lián)動機(jī)制，有效提升工作效能。同時，通過公安政務(wù)服務(wù)平臺探索研發(fā)治安戶長工作平臺，并利用“兩微一端”，發(fā)布共享相關(guān)法律法規(guī)、便民措施和戶長工作動態(tài)，進(jìn)一步拓寬了治安戶長學(xué)習(xí)交流渠道。

 

四是“嚴(yán)管+厚愛” 激發(fā)活力創(chuàng)氛圍。甘肅公安建立了一整套日常管理、監(jiān)督考評、選聘退出等機(jī)制，確保治安戶長這支隊伍既能夠發(fā)揮作用，又不出任何問題。建立教育培訓(xùn)機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、村兩委會共同負(fù)責(zé)治安戶長教育培訓(xùn)，采取派出所民警帶頭輔導(dǎo)、專家教授集中授課、試點先進(jìn)治安戶長現(xiàn)身說教、登錄網(wǎng)上平臺自學(xué)和以會代訓(xùn)、以干代教等形式方式，對政策理論、法律知識、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行重點培訓(xùn)，切實提升治安戶長綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立管理運行機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對治安戶長進(jìn)行管理保障，派出所、交警中隊負(fù)責(zé)對治安戶長進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社區(qū)（駐村）民警負(fù)責(zé)對治安戶長的日常工作進(jìn)行監(jiān)督考核。同時，省公安廳制定出臺了《甘肅省公安機(jī)關(guān)治安戶長工作規(guī)范》，從選聘、職責(zé)、權(quán)限、管理、考評、保障等八個方面進(jìn)行規(guī)范。建立以獎代補考核獎懲機(jī)制。省公安廳專門出臺《甘肅省公安機(jī)關(guān)治安戶長獎勵經(jīng)費發(fā)放辦法》，劃撥1000萬元專項經(jīng)費作為“資金池”，用于表彰獎勵優(yōu)秀治安戶長，按照治安戶長發(fā)揮作用情況實行微信積分獎勵，同時對偵查破案、治安防控等發(fā)揮重大作用的治安戶長實行“一事一獎”，獎金通過微信定期發(fā)放。市縣公安機(jī)關(guān)積極爭取財政撥款和社會公益資金資助，用于獎勵工作表現(xiàn)突出的治安戶長，救助患病和生活困難治安戶長。省市縣三級公安機(jī)關(guān)每年還將分別按照1%、3%、5%的比例開展“優(yōu)秀治安戶長”評選活動，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、群眾滿意的優(yōu)秀戶長分級表彰獎勵；對不發(fā)揮作用、刁難群眾、考核不合格的予以解聘，受到刑事、治安處罰的自動解聘。同時，在互聯(lián)網(wǎng)和公安網(wǎng)同步展示戶長工作成效積分排名，公安機(jī)關(guān)落實工作考核排名以及各地重大工作成果播報，形成了各級公安機(jī)關(guān)和治安戶長認(rèn)真履職、爭創(chuàng)一流的生動局面。

 

成效和反響

 

通過大力推行“治安戶長制”，充分發(fā)揮廣大治安戶長在社會治安管理、社情民意搜集、案件線索上報、矛盾糾紛調(diào)處等方面的突出作用，全省公安機(jī)關(guān)基層社會治理水平顯著提升。截至目前，廣大治安戶長充分發(fā)揮“說得上話、管得住事”的優(yōu)勢，及時排查矛盾糾紛4.8萬余起，幫助社區(qū)民警調(diào)處化解2.1萬余起，矛盾糾紛同比下降21.3%。特別在掃黑除惡專項斗爭中，廣大治安戶長勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，向公安機(jī)關(guān)提供涉黑、涉惡類線索242條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲刑事案件1519起、抓獲在逃人員156名；協(xié)助公安機(jī)關(guān)摸排登記、集中報廢機(jī)動車輛2.4萬輛，注銷“八類”重點車輛1031輛，幫教穩(wěn)控重點人員1.4萬余名。2019年全省農(nóng)村地區(qū)因矛盾糾紛引發(fā)傷害類案件同比下降19.7%，“兩搶一盜”案件同比下降22.3%，道路交通事故同比下降26.17%，農(nóng)村地區(qū)治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，這些成效與廣大治安戶長的辛勤工作是密不可分的。比如，酒泉市肅州區(qū)總寨鎮(zhèn)治安戶長張立軍及時發(fā)現(xiàn)上門女婿楊某某與岳母于某某矛盾糾紛，立即反饋社區(qū)民警并一起化解糾紛、消除隱患；天水市秦州區(qū)皇城村中心戶長周社稷及時發(fā)現(xiàn)村民董某某與鄰居石某因水路問題經(jīng)常發(fā)生矛盾，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，最終達(dá)成各讓20公分同修水路的協(xié)議，成為新時代的“六尺巷”。

 

各地治安戶長協(xié)助維護(hù)“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息3.6萬余條，上報線索8.4萬余條，協(xié)助破獲刑事案件4300余起、抓獲逃犯1020余名，協(xié)助幫教穩(wěn)控重點人員8.8萬名，2019年全省農(nóng)村地區(qū)刑事發(fā)案同比下降5.3%，治安案件查處量下降24.8%、傷害案件下降8.9%、“兩搶一盜”案件下降16.5%，農(nóng)村地區(qū)治安管控基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。組織群眾撲滅小型火災(zāi)160余起，上報違法隨手拍信息3.2萬余條，勸導(dǎo)制止“五小車輛”非法載人行為4.1萬余起，1月至12月農(nóng)村地區(qū)道路交通事故同比下降26.17%、死亡人數(shù)下降17.48%、受傷人數(shù)下降26.9%，農(nóng)村地區(qū)公共安全防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。開展便民服務(wù)5.3萬余次，化解各類矛盾糾紛6.4萬余起，1月至10月發(fā)生在農(nóng)村因矛盾糾紛引發(fā)的命案同比下降37.75%，有效夯實了平安鄉(xiāng)村建設(shè)根基，構(gòu)筑起“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的社會治理新格局，初步實現(xiàn)了“三多”（多破案、多查處、多打擊）變“三少”（少發(fā)案、少傷痛、少損失）的工作目標(biāo)，受到上級黨委和廣大人民群眾的肯定與好評。

 

探討和評論

 

治安戶長制的推行是甘肅公安堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐，是公安部“一村一警”政策在甘肅的創(chuàng)新發(fā)展，是全省公安機(jī)關(guān)落實廳黨委“1351”總體思路、推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工程的有力舉措，對我省具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

 

相攜百姓共謀治，換取隴原一片春。全省公安機(jī)關(guān)將在各級黨委政府的大力支持下，攜手廣大民輔警和9.2萬名治安戶長共同努力、扎實苦干，推動治安戶長工作不斷創(chuàng)新發(fā)展完善，切實打造深化基層社會治理的“甘肅品牌”，為建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。