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責(zé)任編輯:李婷
發(fā)布時(shí)間:2019-01-03
2018年政法工作獲得群眾認(rèn)可緣由
法院靠什么讓“老賴(lài)”乖乖還錢(qián)
● 去年前11個(gè)月全國(guó)實(shí)際執(zhí)行到位逾1.3萬(wàn)億元
● 全國(guó)法院一年半網(wǎng)拍74萬(wàn)余次成交5014億元
● 2018年以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處7000多人
● 累計(jì)5億人次網(wǎng)友在線收看“決勝執(zhí)行難”直播
□ 法制網(wǎng)記者 張晨
“‘基本解決執(zhí)行難’攻堅(jiān)戰(zhàn)非打不可。通過(guò)這場(chǎng)戰(zhàn)役,打出了聲威,打出了士氣,基本形成了具有中國(guó)特色的執(zhí)行制度、機(jī)制和模式。”2018年10月24日,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)。
2018年,“基本解決執(zhí)行難”進(jìn)入最后總攻沖刺階段。按照最高法有關(guān)人士的說(shuō)法,這一年,“基本解決執(zhí)行難工作已經(jīng)取得突破性進(jìn)展”。
人民法院基本解決執(zhí)行難工作取得了哪些突破性進(jìn)展?是如何取得的?近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
信息化讓執(zhí)行駛?cè)?ldquo;高速路”
“你可以判我還錢(qián),但我沒(méi)財(cái)產(chǎn)”,幾乎是所有“老賴(lài)”共同的臺(tái)詞。查清被執(zhí)行人家底無(wú)疑是破解執(zhí)行難案件的重要一環(huán)。
為了解決這個(gè)問(wèn)題,最高法建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化手段,在全國(guó)范圍內(nèi)查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。截至2018年9月30日,已實(shí)現(xiàn)與公安部、交通運(yùn)輸部、民政部、人民銀行、自然資源部等16家單位和3903家銀行聯(lián)網(wǎng),基本實(shí)現(xiàn)對(duì)主要財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”。
在最高法推進(jìn)建設(shè)“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的同時(shí),多數(shù)高級(jí)人民法院也在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)本省轄區(qū)“老賴(lài)”身份和財(cái)產(chǎn)信息的有效查控,形成對(duì)“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的有力補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)查控“朋友圈”的不斷擴(kuò)大,基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行查控方式的根本變革。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王小梅評(píng)價(jià)說(shuō),全國(guó)執(zhí)行查詢(xún)系統(tǒng)讓執(zhí)行工作駛?cè)?ldquo;高速路”,最高法“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)鋪就的“國(guó)道”和高(中)級(jí)法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)中心查控系統(tǒng)鋪就的“省(市)道”相互配合、互為補(bǔ)充。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年1月至11月,全國(guó)法院新受理執(zhí)行案件700余萬(wàn)件,執(zhí)結(jié)670多萬(wàn)件,執(zhí)行實(shí)際到位金額超過(guò)1.3萬(wàn)億元。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東分析說(shuō):“宏觀上看,雖然執(zhí)行案件收案量持續(xù)增多,但在法院執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)、執(zhí)行措施不斷完善的情況下,執(zhí)結(jié)增長(zhǎng)率‘跑贏’案件增速,基本解決執(zhí)行難的決勝態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。微觀上看,執(zhí)行難的成因是深層次、多方位的,解決執(zhí)行難問(wèn)題也必須從造成問(wèn)題的各個(gè)方面入手。”
找到財(cái)產(chǎn)后如何變現(xiàn)又是一道“攔路虎”。如何“降虎”?記者從最高法了解到,全國(guó)超過(guò)90%的法院為此實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)。
最高法審委會(huì)專(zhuān)職委員、二級(jí)大法官劉貴祥告訴記者,從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至2018年9月,全國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)74萬(wàn)余次,成交22萬(wàn)余件,成交額5014億元,標(biāo)的物成交率73.13%,溢價(jià)率66.24%,為當(dāng)事人節(jié)約傭金152億元,有效解決了財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。
聯(lián)合懲戒極大震懾“老賴(lài)”
查找財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn),只是破解執(zhí)行難的手段之一。對(duì)于抗拒執(zhí)行行為,依法懲治是必要的手段。
2018年,人民法院對(duì)惡意逃避執(zhí)行的失信被執(zhí)行人,依法適用司法拘留、罰款、限制出境等強(qiáng)制措施,堅(jiān)決打擊抗拒執(zhí)行行為。
全國(guó)法院針對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒措施持續(xù)加碼,讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。截至2018年年底,全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單近1300萬(wàn)例,共限制1700多萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)機(jī)票,限制540多萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)動(dòng)車(chē)、高鐵票。2018年以來(lái),以拒不執(zhí)行判決裁定罪共判處罪犯7000多人。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波說(shuō),人民法院通過(guò)聯(lián)合懲戒不僅補(bǔ)齊了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的短板,對(duì)失信人產(chǎn)生巨大震懾,更對(duì)弘揚(yáng)誠(chéng)信意識(shí)產(chǎn)生積極影響,推動(dòng)全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。
2018年12月27日9時(shí)38分,一輛路虎豪車(chē)出現(xiàn)在浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)交警大隊(duì)指揮中心實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的大屏幕上。黃巖區(qū)人民法院執(zhí)行干警立即通知交警攔截并趕往現(xiàn)場(chǎng)。這是第36期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動(dòng)中法院、公安聯(lián)合定位行蹤抓“老賴(lài)”的一幕。
2018年5月17日以來(lái),最高法新聞局會(huì)同執(zhí)行局按照每周不少于一期的頻率,先后在山東、北京、江蘇、浙江等地舉辦36期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動(dòng),向社會(huì)公眾全景呈現(xiàn)人民法院決戰(zhàn)決勝“基本解決執(zhí)行難”的工作進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2018年12月中旬,累計(jì)超過(guò)5億人次網(wǎng)友在線收看。
“全媒體直播凝聚了全社會(huì)打擊‘老賴(lài)’的共識(shí),讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到,造成執(zhí)行難的因素很多,既有社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后、協(xié)作單位配合不到位的問(wèn)題,也有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的執(zhí)行不能問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱說(shuō)。
須加快推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
北京大學(xué)法學(xué)院教授王成認(rèn)為,“基本解決執(zhí)行難”工作已經(jīng)到了“滾石上山”的階段,必須加快推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
周強(qiáng)向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議報(bào)告關(guān)于基本解決執(zhí)行難工作時(shí)建議:完善執(zhí)行立法,推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度,暢通執(zhí)行不能案件依法退出路徑。
劉貴祥介紹說(shuō),下一步,人民法院將完善執(zhí)行與破產(chǎn)銜接機(jī)制,加大司法救助力度,探索社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)救助等途徑,依法有序分流解決終本庫(kù)中的執(zhí)行不能案件。
執(zhí)行團(tuán)隊(duì)模式改革、執(zhí)行工作機(jī)制改革……一系列長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)想,旨在全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平,讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。
2018年以來(lái),最高法批復(fù)廣東等地法院執(zhí)行試點(diǎn)方案,扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行體制改革。河北省唐山市中級(jí)人民法院打破行政區(qū)劃,設(shè)立由中院統(tǒng)一管理的執(zhí)行分局;上海、江蘇法院設(shè)立執(zhí)行裁判庭,審理執(zhí)行程序中涉及實(shí)體權(quán)利的重大事實(shí)和法律爭(zhēng)議……
如何做大司法救助金的“蛋糕”?各地法院也在不斷探索。
甘肅省嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院推行“法院+保險(xiǎn)”聯(lián)動(dòng),2018年7月28日,與法院簽署合作協(xié)議的保險(xiǎn)公司為30起案件的35名困難申請(qǐng)人發(fā)放救助金近35萬(wàn)元,為甘肅首例保險(xiǎn)救助理賠案圓滿(mǎn)畫(huà)上句號(hào)。
法者,治之端也。完善執(zhí)行立法,才能為解決執(zhí)行難提供充分法治保障。
近年來(lái),一些人大代表呼吁盡快出臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行法,將執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、被執(zhí)行人義務(wù)、協(xié)助執(zhí)行人范圍、責(zé)任等具體化,完善頂層設(shè)計(jì),鞏固執(zhí)行成果。2018年,強(qiáng)制執(zhí)行法已明確列入全國(guó)人大立法規(guī)劃。
最高法有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō),2018年,全國(guó)法院執(zhí)行干警不分晝夜、無(wú)懼寒暑、不畏艱難,扎扎實(shí)實(shí)辦好每一起執(zhí)行案件,確保讓人民群眾真真切切感受到“基本解決執(zhí)行難”的顯著成效。
檢察機(jī)關(guān)以變應(yīng)變底氣何來(lái)
● 反貪反瀆預(yù)防職能機(jī)構(gòu)及44151名人員轉(zhuǎn)隸
● 基層檢察消滅公益立案和訴前程序辦案空白
● 組建專(zhuān)業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)實(shí)施捕訴合一機(jī)制
● 21.7萬(wàn)檢察人員借“檢答網(wǎng)”求助上級(jí)院專(zhuān)家
□ 法制網(wǎng)記者 董凡超
2018年12月14日,在上海開(kāi)往北京的列車(chē)上,《法制日?qǐng)?bào)》記者接到一則快訊:最高人民檢察院增設(shè)未成年人檢察工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),作為業(yè)務(wù)序列的第九檢察廳,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)未成年人檢察工作。
這是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以來(lái),首個(gè)公開(kāi)報(bào)道的新增機(jī)構(gòu),也是檢察機(jī)關(guān)在這一年取得的眾多工作成果之一。
2018年恰逢檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年,亦是推進(jìn)檢察工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵之年。最高檢以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為做好頂層設(shè)計(jì)的切入點(diǎn),打造法律監(jiān)督新產(chǎn)品,推動(dòng)刑事、民事、行政、公益訴訟等各項(xiàng)法律監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。取得如此出色的表現(xiàn)靠得是什么?記者進(jìn)行了廣泛采訪,試圖找到答案。
探索公益訴訟新路徑
黨的十九大部署在全國(guó)推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作后,2018年2月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆和預(yù)防部門(mén)職能、機(jī)構(gòu)及44151名檢察人員按時(shí)完成轉(zhuǎn)隸。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為,整建制轉(zhuǎn)隸明確了檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中將繼續(xù)扮演指控職務(wù)犯罪、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等重要角色,對(duì)進(jìn)一步明確檢察工作方向和履行好國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)十分有利。
盡管反貪、反瀆職能完成轉(zhuǎn)隸,但檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)公平正義,保護(hù)社會(huì)公益的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)沒(méi)有減輕。伴隨著去年11月全國(guó)基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白,公益訴訟辦案量實(shí)現(xiàn)大幅提升。
“這說(shuō)明,檢察機(jī)關(guān)是一支有專(zhuān)業(yè)能力、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有組織支持的公共治理力量。”西南政法大學(xué)教授劉藝評(píng)價(jià)說(shuō)。
從生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)4大傳統(tǒng)領(lǐng)域,到網(wǎng)絡(luò)餐飲、騷擾電話(huà)等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信設(shè)備侵害公益的熱點(diǎn)問(wèn)題,2018年,檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件涵蓋面不斷拓展。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,下一步,檢察機(jī)關(guān)將針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)等熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)研究,積極探索檢察公益訴訟發(fā)揮職能作用的路徑。
案件涵蓋面不斷拓展,如何實(shí)現(xiàn)公益訴訟繼續(xù)良性發(fā)展?
劉藝建議,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該遵循站好位、履好責(zé)、業(yè)務(wù)精三個(gè)規(guī)律,恪守訴權(quán)定位,在民事公益訴訟中加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度,積極開(kāi)展行政公益訴訟的相關(guān)工作。
檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訟訴,并非“一馬平川”。目前,檢察公益訴訟仍然存在案件線索發(fā)現(xiàn)難、辦案保障欠缺、專(zhuān)業(yè)能力偏弱等難點(diǎn)問(wèn)題。這些難題如何破解?
上海華東政法大學(xué)公益訴訟研究中心主任李翔認(rèn)為,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、健全舉報(bào)機(jī)制是破解線索發(fā)現(xiàn)難的重要抓手,通過(guò)擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益損害和訴訟違法監(jiān)督工作的社會(huì)知曉度,提高人民群眾的參與度。檢察機(jī)關(guān)要依靠黨委、政府支持,與部門(mén)行業(yè)間建立常態(tài)化信息互通機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度,形成良性互動(dòng)。同時(shí),積極“借腦借力”,深化與科研院所的合作,加快設(shè)立系統(tǒng)內(nèi)部的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu),推動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力的提升。
開(kāi)啟捕訴合一新征程
隨著以審判為中心的訴訟制度改革的推進(jìn),檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的作用,特別是引導(dǎo)偵查取證迫切需要加強(qiáng)。2018年,在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上,最高檢提出整合批捕起訴部門(mén),按照案件類(lèi)型組建專(zhuān)業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu),同時(shí)改變捕訴分離模式,實(shí)行捕訴合一辦案機(jī)制。
捕訴合一究竟有哪些好處?
最高檢理論研究所所長(zhǎng)謝鵬程認(rèn)為,實(shí)行捕訴合一有助于實(shí)現(xiàn)檢察工作全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)按照案件類(lèi)型重建專(zhuān)業(yè)化的刑事辦案機(jī)構(gòu),是適應(yīng)檢察權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,強(qiáng)化檢察一體化和專(zhuān)業(yè)化的需要,是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的基石。
謝鵬程的這一說(shuō)法,在實(shí)踐中得到了印證。
在轟動(dòng)一時(shí)的長(zhǎng)生疫苗案中,吉林省長(zhǎng)春市高新區(qū)人民檢察院組成捕訴合一辦案團(tuán)隊(duì),依法提前介入,幫助公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),從公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹橹翆彶槠鹪V,僅用時(shí)17天。
謝鵬程說(shuō),從辦案質(zhì)量角度分析,批捕和起訴由同一名檢察官或者同一個(gè)辦案組承擔(dān),批捕時(shí)不僅能夠全面把握批捕標(biāo)準(zhǔn),不當(dāng)捕就不捕,而且關(guān)注捕后訴不訴得出、判不判得下,會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)偵查取證,有助于提升批捕和起訴質(zhì)量。而且,由同一個(gè)檢察官或者辦案組審查案件,避免了重復(fù)勞動(dòng),對(duì)案情的認(rèn)識(shí)也更加深入和細(xì)致。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),上述兩點(diǎn),正是許多基層檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)行捕訴合一的主要?jiǎng)恿Α?/div>
保障辦案服務(wù)新需求
2018年,面對(duì)新時(shí)代新要求,越來(lái)越豐富的法律監(jiān)督配套設(shè)施逐一亮相,為廣大檢察人員辦理案件、服務(wù)群眾提供堅(jiān)實(shí)保障。
調(diào)整創(chuàng)新指導(dǎo)性案例。2018年,最高檢先后發(fā)布4批指導(dǎo)性案例,涉及金融犯罪、未成年人權(quán)益保護(hù)、正當(dāng)防衛(wèi)、公益訴訟4個(gè)領(lǐng)域。與往年不同,去年,最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例增加了“指控與證明犯罪”板塊。
最高檢法律政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),調(diào)整創(chuàng)新后的指導(dǎo)性案例,梳理了檢察官在法庭上舉證、質(zhì)證,運(yùn)用證據(jù)證明犯罪的過(guò)程,更全面地展現(xiàn)了法庭上控辯交織,檢察官準(zhǔn)確運(yùn)用證據(jù)證明犯罪事實(shí)的過(guò)程,更充分地發(fā)揮出指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)價(jià)值。
設(shè)立最高檢12309檢察服務(wù)中心實(shí)體大廳。去年6月,集合了檢察服務(wù)、檢務(wù)公開(kāi)、接受監(jiān)督等功能的最高檢12309檢察服務(wù)中心實(shí)體大廳正式啟用。最高檢控告檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),接下來(lái),最高檢將同步推進(jìn)12309檢察服務(wù)中心實(shí)體大廳和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)線上線下一體化,將檢察服務(wù)觸角延伸到人民群眾需要的每一個(gè)角落。
如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)21.7萬(wàn)名檢察人員都能向上級(jí)檢察院業(yè)務(wù)專(zhuān)家尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo),還能盡快得到有效答復(fù)?最高檢和各省級(jí)檢察院如何進(jìn)一步精準(zhǔn)掌握基層檢察院在辦案中遇到的實(shí)際難題并作出解釋指導(dǎo)?
去年10月,隨著“檢答網(wǎng)”的上線運(yùn)行,這些問(wèn)題都有了答案。
最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),“檢答網(wǎng)”上的答疑意見(jiàn)僅限于辦案工作中涉及的法律、司法解釋以及規(guī)范性文件的理解和適用,不得反映案件的具體情況,不得對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)。答疑意見(jiàn)不具有法律效力和規(guī)范力,不得在法律文書(shū)、工作文書(shū)中援引作為辦案理由和依據(jù),僅供檢察人員學(xué)習(xí)、研究和參考。
風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。目前,“檢答網(wǎng)”日均訪問(wèn)量超3萬(wàn)人次,同時(shí)在線人數(shù)高峰值達(dá)4000多人并呈上升趨勢(shì)。
對(duì)于“檢答網(wǎng)”的未來(lái)應(yīng)用,最高檢有著更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)想——不僅要推動(dòng)檢察人員通過(guò)“檢答網(wǎng)”開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)咨詢(xún),更要利用大數(shù)據(jù)分析,及時(shí)抓取基層在司法實(shí)踐中遇到的代表性、普遍性難題,助力最高檢、各省級(jí)檢察院科學(xué)決策。
舟楫相配,得水而行。最高檢有關(guān)人士告訴記者,在新的一年,檢察機(jī)關(guān)初心不改,將切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)勢(shì),充分履行法律監(jiān)督職能,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
公安工作何以做進(jìn)群眾心坎
● 2018年公安“放管服”改革改到了點(diǎn)子上
● 去年前11個(gè)月全國(guó)打掉涉黑組織1082個(gè)
● 去年全國(guó)破獲“盜搶騙”案件118.3萬(wàn)起
● 科技警務(wù)革命終結(jié)辦證難辦事慢排隊(duì)長(zhǎng)
□ 法制網(wǎng)記者 劉子陽(yáng)
工作做得如何,人民群眾是“閱卷人”。
“申辦護(hù)照等出入境證件只跑一次、車(chē)輛全國(guó)通檢、身份證照可重拍三次……我們老百姓辦事少跑了很多路;掃黑除惡、緝槍治爆、嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”、重拳出擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪……我們感到社會(huì)環(huán)境更加安全,越來(lái)越幸福了。”這些都是《法制日?qǐng)?bào)》記者在日常采訪中聽(tīng)到的基層群眾的反饋聲音。
2018年公安工作為何能得到老百姓認(rèn)可?公安機(jī)關(guān)如何準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民群眾需求的新變化,不斷提升打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)治理、服務(wù)群眾的能力和水平?近日,記者就此進(jìn)行了深入調(diào)查。
群眾有所呼 改革有所應(yīng)
廣西南寧陳女士的車(chē)輛是外省牌照,過(guò)去每次年檢她都要兩地跑,頗為頭疼。2018年9月1日,全國(guó)車(chē)輛通檢,讓她感受到公安“放管服”改革帶來(lái)的福利。
記者梳理發(fā)現(xiàn),2018年,公安部共召開(kāi)10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),其中6場(chǎng)涉及出入境、證件辦理等公安“放管服”改革,重視程度可見(jiàn)一斑。
1月,公安部集中推出8項(xiàng)出入境便利措施,涉及就近辦證、自助辦證、免費(fèi)照相、外籍華人辦證、邊檢自助通關(guān)等多個(gè)方面。
4月,公安部在全國(guó)實(shí)行辦理護(hù)照等出入境證件“只跑一次”制度,確保申請(qǐng)人到出入境接待窗口一次即可完成申辦護(hù)照等出入境證件的全部手續(xù)。
6月,公安部公布20項(xiàng)交通管理“放管服”改革新舉措,其中包括全面推行車(chē)輛全國(guó)“通檢”、18類(lèi)業(yè)務(wù)一證即辦、便利駕駛證省內(nèi)異地申領(lǐng)等舉措。
11月,公安部決定施行深化治安管理“放管服”改革便民利民6項(xiàng)18條措施。
車(chē)檢是否方便、出入境證件能不能一次搞定……這些看似平淡無(wú)奇的事,卻關(guān)乎群眾的幸福感。
“2018年公安機(jī)關(guān)‘放管服’改革改到了點(diǎn)子上,圍繞社會(huì)關(guān)切、人民期盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,打通了堵點(diǎn)、掃清了痛點(diǎn)。”中國(guó)人民公安大學(xué)警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠分析說(shuō),群眾有所呼、改革有所應(yīng),是公安工作令群眾滿(mǎn)意的主要原因之一。
百姓恨什么 公安打什么
山西省古交市因煤炭?jī)?chǔ)藏量豐富,造就了許多煤老板,耿建平便是其中之一。上世紀(jì)90年代,他組織黑惡勢(shì)力搶占一塊地盤(pán),在老家開(kāi)起了黑煤窯。
此后,耿建平先后當(dāng)選為村主任、村黨支部書(shū)記和古交市人大代表。通過(guò)金錢(qián)買(mǎi)通不法官員、暴力征服違逆群眾,搶占煤礦、私挖濫采、壟斷運(yùn)輸,積累了巨額的財(cái)富。
2018年9月,太原市公安機(jī)關(guān)經(jīng)縝密偵查,將剛剛潛逃回原籍的公安部A級(jí)通緝重大涉黑有組織犯罪在逃人員耿建平成功抓獲。
去年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》,作為掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的主力軍,全國(guó)公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)、重拳出擊、集中整治,堅(jiān)決蕩滌黑惡,全力守護(hù)平安。
2018年1月至11月,全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉涉黑組織1082個(gè)。全國(guó)刑事警情與去年同期相比下降4.7%,持槍案件下降27.6%,爆炸案件下降29.1%,殺人案件下降6.3%,有力震懾了黑惡勢(shì)力犯罪,社會(huì)治安秩序不斷向好。
老百姓最痛恨什么犯罪,就嚴(yán)厲打擊什么犯罪。老百姓反映什么治安問(wèn)題最突出,就集中整治什么問(wèn)題。
過(guò)去的一年,全國(guó)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”犯罪,切實(shí)保障群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益。共破獲“盜搶騙”案件118.3萬(wàn)起,抓獲一大批犯罪嫌疑人,為群眾挽回?fù)p失65.6億元。
過(guò)去的一年,公安機(jī)關(guān)集中組織開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、打擊槍爆違法犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和“凈網(wǎng)”等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),確保社會(huì)治安大局持續(xù)平穩(wěn)。
“群眾看公安,關(guān)鍵看破案”,這是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)安全最樸實(shí)的期待。
從小事做起 從不滿(mǎn)意改起
2018年,廣東深圳出入境業(yè)務(wù)總量突破千萬(wàn),辦證量全國(guó)領(lǐng)跑。而深圳市公安局出入境管理支隊(duì)全部民警加起來(lái),僅有百余人。
一多一少之間,過(guò)去群眾經(jīng)常會(huì)吐槽的排隊(duì)長(zhǎng)現(xiàn)象卻并未出現(xiàn)。原因何在?
在深圳市公安局出入境管理辦事大廳,記者發(fā)現(xiàn),通過(guò)多功能警務(wù)自助服務(wù)平臺(tái),市民僅用5分鐘就可順利完成港澳通行證簽注事項(xiàng)。
以往要跑兩三次才能辦完的業(yè)務(wù),現(xiàn)在只需要?jiǎng)觿?dòng)指尖就能完成預(yù)約辦理。打開(kāi)“深圳公安”微信公眾號(hào),戶(hù)籍遷入、人口信息查詢(xún)、戶(hù)籍證件辦理、出入境辦證預(yù)約等78項(xiàng)個(gè)人業(yè)務(wù)及40項(xiàng)企業(yè)法人業(yè)務(wù)一應(yīng)俱全。
工作人員算了一筆賬,“深圳公安”微信公眾號(hào)上線后,年均可節(jié)約窗口工作時(shí)間16.1萬(wàn)小時(shí),節(jié)約窗口警力近500人。為市民節(jié)約427.6萬(wàn)小時(shí)的辦事時(shí)間,相當(dāng)于少跑213.8萬(wàn)趟。
2018年,一場(chǎng)由科技觸發(fā)的警務(wù)革命在各地展開(kāi),群眾“辦證難、辦事慢、排隊(duì)長(zhǎng)”現(xiàn)象逐漸成為歷史。
2018年1月召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議要求,大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安,全面推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,努力實(shí)現(xiàn)公安工作跨越式發(fā)展。
在上海,“智慧公安”建設(shè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”,將公安機(jī)關(guān)74項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)和全部68項(xiàng)行政審批事項(xiàng)接入網(wǎng)上政務(wù)大廳,在線辦理群眾預(yù)約、申報(bào)、查詢(xún)等事宜。
在浙江,公安機(jī)關(guān)聚焦群眾最為關(guān)心的身份證、駕駛證、出入境證件“三本證”,進(jìn)一步拓展PC端、移動(dòng)端、自助設(shè)備端等業(yè)務(wù)功能,努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、機(jī)器換人,為群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)、貼身的服務(wù)。
在廣東,通過(guò)實(shí)施智慧新警務(wù)戰(zhàn)略,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),打造了綜合服務(wù)大廳、網(wǎng)上服務(wù)中心+微信、24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)等多元一體的現(xiàn)代公安服務(wù)體系,用科技打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
從群眾身邊的小事情做起,從群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起,給自我加壓、跟難題較勁,公安機(jī)關(guān)用行動(dòng)填寫(xiě)出群眾滿(mǎn)意的答卷。
魏永忠建議結(jié)合公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快推進(jìn)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通共享,推進(jìn)更多審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿。
深化“放管服”改革,為群眾送上民生大禮;有效打擊違法犯罪,切實(shí)提升群眾安全感;向科技要警力,將方便還給群眾……記者發(fā)現(xiàn),將工作做到群眾心坎上,正是群眾對(duì)2018年公安工作高度認(rèn)可的重要原因。