切實解決人民群眾辦事難辦事慢辦事繁

 

司法部啟動證明事項告知承諾制試點

　　

□　本報記者　張維

 

不到一年時間,由司法部組織開展的證明事項清理工作已取得顯著成效。

 

今天國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上,司法部副部長劉振宇公布了一組數(shù)據(jù):截至今年4月底,各地區(qū)、各部門共取消證明事項13000多項,其中,各地區(qū)取消地方性法規(guī)設(shè)定證明事項400多項、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定11000多項、無依據(jù)的500多項；各部門取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定證明事項1100多項。

 

“在這些可量化的成果背后,是切實解決了人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題,將‘為人民服務(wù)’變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆?推動政府職能轉(zhuǎn)變,深化‘放管服’改革和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè),優(yōu)化營商環(huán)境。”劉振宇說。

 

以人民群眾滿意為目標

 

2018年6月6日,國務(wù)院第11次常務(wù)會議決定,順應(yīng)企業(yè)和群眾呼聲,全面清理各類證明事項。

 

隨后,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。自此,按照國務(wù)院要求和《通知》部署,由司法部組織各地區(qū)、各部門開展的證明事項清理工作全面展開。

 

據(jù)了解,司法部成立清理工作領(lǐng)導小組,司法部部長任組長,建立了清理工作聯(lián)絡(luò)機制,并通過召開會議、制定實施意見和工作方案、印發(fā)工作簡報和問題解答、召開新聞發(fā)布會等方式,推進各地區(qū)、各部門扎實做好清理工作。

 

2018年9月,為了廣泛傾聽民意,接受群眾對地方和部門設(shè)立“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題投訴,找到涉及群眾利益的堵點、痛點,切實解決群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)突出問題,督促指導地方和部門做好證明事項清理工作,確保清理工作取得實效,司法部在中國法律服務(wù)網(wǎng)上正式開通“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”。

 

“群眾投訴后,我們立即進行轉(zhuǎn)交,是哪個地區(qū)就轉(zhuǎn)到哪個地區(qū),是哪個部門就轉(zhuǎn)到哪個部門,轉(zhuǎn)交完后還進行督辦,看是不是有人專門來辦、有沒有及時辦,不能轉(zhuǎn)交了問題就完事了,必須保障有專人辦這個事。”劉振宇說。

 

劉振宇說:“群眾的投訴要盡快解答,提的意見是屬于改進工作的意見,還是屬于確實應(yīng)當取消的證明事項,都應(yīng)當和群眾說明必要性及依據(jù),要跟群眾解釋清楚。”

 

司法部還建立了評估機制,即由群眾進行評估,對群眾反映的問題處理完后,由群眾進行滿意與否的評價。

 

“司法部設(shè)立這個平臺,就是以減少證明事項為目標,提高效率為準則,人民群眾滿意為目標,對平臺進行管理。”劉振宇說。

 

取消糾正不合理證明495件

 

劉振宇介紹,截至今年4月底,平臺共收到關(guān)于證明事項有效投訴1221件,其中已辦結(jié)1109件。在已辦結(jié)的投訴件中,地方和部門取消、糾正不合理證明495件,抄送國務(wù)院部門參考的25件,經(jīng)研究,需保留有關(guān)證明事項并向當事人解釋原因的589件,當事人均表示滿意或理解。

 

已處理的群眾投訴主要涉及親屬關(guān)系證明、社保相關(guān)證明、戶口相關(guān)證明、公民身份證明、醫(yī)保相關(guān)證明、婚育狀況證明、無犯罪記錄證明、死亡證明、小微企業(yè)證明、公證相關(guān)證明等。

 

“從已辦結(jié)的數(shù)據(jù)來看,各地區(qū)、各部門對證明事項清理工作普遍高度重視,牢固樹立了以人民為中心的理念,切實解決了投訴群眾反映強烈的‘奇葩證明’、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題,人民群眾獲得感滿意度得到不斷增強。”劉振宇說。

 

一系列變化彰顯了開展證明事項清理工作的重要意義。

 

企業(yè)和群眾獲得感幸福感增強了。比如,浙江省以“最多跑一次”改革理念,創(chuàng)新推進證明事項清理工作,義烏市分四批取消270項證明材料,基本實現(xiàn)市域范圍內(nèi)無證明材料的目標,群眾滿意度明顯提高。

 

行政行為更加規(guī)范了。比如,四川省成都市對保留的證明事項,以辦事指南的形式,規(guī)范證明文本樣式、明確辦理用途及法律依據(jù),并主動在門戶網(wǎng)站等新媒體平臺同步公布。

 

智慧政府建設(shè)也隨之深化。比如,上海市制定《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》,實行在線政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認證,為行政相對人提供多源實名認證渠道,實現(xiàn)一次認證、全網(wǎng)通辦。

 

行政管理方式也優(yōu)化了。比如,廣東省公安機關(guān)228項民生服務(wù)事項上線“粵省事”公共服務(wù)平臺,群眾填寫數(shù)據(jù)減少54.6%,報送材料數(shù)量減少44.2%,跑動次數(shù)減少73.9%,有162項實現(xiàn)“零跑動”。

 

值得注意的是,雖然這是一場“刀刃向內(nèi)”的改革,但各地各部門積極行動,涌現(xiàn)出許多好的經(jīng)驗與做法:全面深入清理,不留盲區(qū)死角。比如,云南省采取縱向到底、橫向到邊的方式,分別由省直有關(guān)部門和州、市政府對其下屬單位索要或開具的證明材料進行全面梳理。

 

多方聯(lián)合審查,確保清理質(zhì)量。比如,國家稅務(wù)總局建立了初審、復(fù)審和局領(lǐng)導專題會議審議決定三個階段清理意見確認機制。

 

清理設(shè)定依據(jù),依法保障改革。比如,江蘇省對清理中涉及省政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)依法進行修改、廢止或提請相關(guān)部門進行研究。

 

13省(市)5部門開展試點

 

對于取消證明后是否有替代做法的疑問,劉振宇回應(yīng)稱,這次證明事項清理按照“放管服”改革要求,對能直接取消的證明事項,作出決定,立即停止執(zhí)行,不再要求當事人提供；對不能直接取消的證明事項,通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等方式辦理。

 

據(jù)了解,下一步,司法部一項重點工作是做好證明事項告知承諾制試點工作?！端痉ú筷P(guān)于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)已于近日印發(fā)。

 

據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華介紹,證明事項告知承諾制是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項時,以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明義務(wù)或證明條件一次性告知當事人,然后申請人書面承諾,已經(jīng)符合這些條件、標準和要求,同時也愿意承擔承諾不實的法律責任。這時行政機關(guān)就不再向其索要證明,直接予以辦理。之后,行政機關(guān)通過核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通審查這些條件。“這種方式大大減少老百姓到行政機關(guān)跑腿,還要到其他機關(guān)開具證明的麻煩,大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本”。

 

《通知》所設(shè)定的工作目標是:試點地區(qū)、部門確定試點單位并選取有代表性證明事項,進行告知承諾制試點,推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負其責、信用監(jiān)管治理模式,進一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。通過試點先行、積極探索,形成可復(fù)制、可推廣的證明事項告知承諾標準和規(guī)范。

 

《通知》明確,根據(jù)試點需要和有關(guān)地區(qū)、部門工作基礎(chǔ),確定在天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、四川、陜西、甘肅等13個省(市)和公安部、司法部、人力資源和社會保障部、自然資源部、交通運輸部等5個國務(wù)院部門開展試點。試點省(市)可以在本地區(qū)全面開展試點,也可以選擇個別區(qū)域作為試點單位進行試點；試點的國務(wù)院部門可自行確定具體試點單位。除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全證明事項外,試點地區(qū)、部門根據(jù)實際確定實行告知承諾制試點的證明事項并向社會公布。

 

在做好證明事項告知承諾制試點工作之外,司法部還將持續(xù)推進證明事項清理規(guī)范工作。劉振宇透露,近期將以司法部名義印發(fā)《關(guān)于進一步做好證明事項清理相關(guān)工作的通知》,對后續(xù)工作進行部署安排。督促指導各地區(qū)、各部門公布保留的證明事項清單,推進清單動態(tài)管理,防止邊減邊增。進一步發(fā)揮投訴平臺的監(jiān)督窗口作用,對平臺進一步升級改造,更好更快地解決群眾反映的問題。

 

本報北京5月14日訊