切實(shí)解決人民群眾辦事難辦事慢辦事繁

 

司法部啟動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)

　　

□　本報(bào)記者　張維

 

不到一年時(shí)間,由司法部組織開展的證明事項(xiàng)清理工作已取得顯著成效。

 

今天國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,司法部副部長(zhǎng)劉振宇公布了一組數(shù)據(jù):截至今年4月底,各地區(qū)、各部門共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng),其中,各地區(qū)取消地方性法規(guī)設(shè)定證明事項(xiàng)400多項(xiàng)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定11000多項(xiàng)、無(wú)依據(jù)的500多項(xiàng)；各部門取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定證明事項(xiàng)1100多項(xiàng)。

 

“在這些可量化的成果背后,是切實(shí)解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題,將‘為人民服務(wù)’變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng),推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,深化‘放管服’改革和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”劉振宇說。

 

以人民群眾滿意為目標(biāo)

 

2018年6月6日,國(guó)務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議決定,順應(yīng)企業(yè)和群眾呼聲,全面清理各類證明事項(xiàng)。

 

隨后,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。自此,按照國(guó)務(wù)院要求和《通知》部署,由司法部組織各地區(qū)、各部門開展的證明事項(xiàng)清理工作全面展開。

 

據(jù)了解,司法部成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,司法部部長(zhǎng)任組長(zhǎng),建立了清理工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制,并通過召開會(huì)議、制定實(shí)施意見和工作方案、印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)和問題解答、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式,推進(jìn)各地區(qū)、各部門扎實(shí)做好清理工作。

 

2018年9月,為了廣泛傾聽民意,接受群眾對(duì)地方和部門設(shè)立“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題投訴,找到涉及群眾利益的堵點(diǎn)、痛點(diǎn),切實(shí)解決群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)突出問題,督促指導(dǎo)地方和部門做好證明事項(xiàng)清理工作,確保清理工作取得實(shí)效,司法部在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上正式開通“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”。

 

“群眾投訴后,我們立即進(jìn)行轉(zhuǎn)交,是哪個(gè)地區(qū)就轉(zhuǎn)到哪個(gè)地區(qū),是哪個(gè)部門就轉(zhuǎn)到哪個(gè)部門,轉(zhuǎn)交完后還進(jìn)行督辦,看是不是有人專門來辦、有沒有及時(shí)辦,不能轉(zhuǎn)交了問題就完事了,必須保障有專人辦這個(gè)事。”劉振宇說。

 

劉振宇說:“群眾的投訴要盡快解答,提的意見是屬于改進(jìn)工作的意見,還是屬于確實(shí)應(yīng)當(dāng)取消的證明事項(xiàng),都應(yīng)當(dāng)和群眾說明必要性及依據(jù),要跟群眾解釋清楚。”

 

司法部還建立了評(píng)估機(jī)制,即由群眾進(jìn)行評(píng)估,對(duì)群眾反映的問題處理完后,由群眾進(jìn)行滿意與否的評(píng)價(jià)。

 

“司法部設(shè)立這個(gè)平臺(tái),就是以減少證明事項(xiàng)為目標(biāo),提高效率為準(zhǔn)則,人民群眾滿意為目標(biāo),對(duì)平臺(tái)進(jìn)行管理。”劉振宇說。

 

取消糾正不合理證明495件

 

劉振宇介紹,截至今年4月底,平臺(tái)共收到關(guān)于證明事項(xiàng)有效投訴1221件,其中已辦結(jié)1109件。在已辦結(jié)的投訴件中,地方和部門取消、糾正不合理證明495件,抄送國(guó)務(wù)院部門參考的25件,經(jīng)研究,需保留有關(guān)證明事項(xiàng)并向當(dāng)事人解釋原因的589件,當(dāng)事人均表示滿意或理解。

 

已處理的群眾投訴主要涉及親屬關(guān)系證明、社保相關(guān)證明、戶口相關(guān)證明、公民身份證明、醫(yī)保相關(guān)證明、婚育狀況證明、無(wú)犯罪記錄證明、死亡證明、小微企業(yè)證明、公證相關(guān)證明等。

 

“從已辦結(jié)的數(shù)據(jù)來看,各地區(qū)、各部門對(duì)證明事項(xiàng)清理工作普遍高度重視,牢固樹立了以人民為中心的理念,切實(shí)解決了投訴群眾反映強(qiáng)烈的‘奇葩證明’、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題,人民群眾獲得感滿意度得到不斷增強(qiáng)。”劉振宇說。

 

一系列變化彰顯了開展證明事項(xiàng)清理工作的重要意義。

 

企業(yè)和群眾獲得感幸福感增強(qiáng)了。比如,浙江省以“最多跑一次”改革理念,創(chuàng)新推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作,義烏市分四批取消270項(xiàng)證明材料,基本實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)無(wú)證明材料的目標(biāo),群眾滿意度明顯提高。

 

行政行為更加規(guī)范了。比如,四川省成都市對(duì)保留的證明事項(xiàng),以辦事指南的形式,規(guī)范證明文本樣式、明確辦理用途及法律依據(jù),并主動(dòng)在門戶網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)同步公布。

 

智慧政府建設(shè)也隨之深化。比如,上海市制定《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》,實(shí)行在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證,為行政相對(duì)人提供多源實(shí)名認(rèn)證渠道,實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。

 

行政管理方式也優(yōu)化了。比如,廣東省公安機(jī)關(guān)228項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)上線“粵省事”公共服務(wù)平臺(tái),群眾填寫數(shù)據(jù)減少54.6%,報(bào)送材料數(shù)量減少44.2%,跑動(dòng)次數(shù)減少73.9%,有162項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。

 

值得注意的是,雖然這是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的改革,但各地各部門積極行動(dòng),涌現(xiàn)出許多好的經(jīng)驗(yàn)與做法:全面深入清理,不留盲區(qū)死角。比如,云南省采取縱向到底、橫向到邊的方式,分別由省直有關(guān)部門和州、市政府對(duì)其下屬單位索要或開具的證明材料進(jìn)行全面梳理。

 

多方聯(lián)合審查,確保清理質(zhì)量。比如,國(guó)家稅務(wù)總局建立了初審、復(fù)審和局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議審議決定三個(gè)階段清理意見確認(rèn)機(jī)制。

 

清理設(shè)定依據(jù),依法保障改革。比如,江蘇省對(duì)清理中涉及省政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)依法進(jìn)行修改、廢止或提請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行研究。

 

13省(市)5部門開展試點(diǎn)

 

對(duì)于取消證明后是否有替代做法的疑問,劉振宇回應(yīng)稱,這次證明事項(xiàng)清理按照“放管服”改革要求,對(duì)能直接取消的證明事項(xiàng),作出決定,立即停止執(zhí)行,不再要求當(dāng)事人提供；對(duì)不能直接取消的證明事項(xiàng),通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等方式辦理。

 

據(jù)了解,下一步,司法部一項(xiàng)重點(diǎn)工作是做好證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作?！端痉ú筷P(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)已于近日印發(fā)。

 

據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華介紹,證明事項(xiàng)告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時(shí),以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明義務(wù)或證明條件一次性告知當(dāng)事人,然后申請(qǐng)人書面承諾,已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求,同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任。這時(shí)行政機(jī)關(guān)就不再向其索要證明,直接予以辦理。之后,行政機(jī)關(guān)通過核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通審查這些條件。“這種方式大大減少老百姓到行政機(jī)關(guān)跑腿,還要到其他機(jī)關(guān)開具證明的麻煩,大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本”。

 

《通知》所設(shè)定的工作目標(biāo)是:試點(diǎn)地區(qū)、部門確定試點(diǎn)單位并選取有代表性證明事項(xiàng),進(jìn)行告知承諾制試點(diǎn),推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管治理模式,進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。通過試點(diǎn)先行、積極探索,形成可復(fù)制、可推廣的證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

 

《通知》明確,根據(jù)試點(diǎn)需要和有關(guān)地區(qū)、部門工作基礎(chǔ),確定在天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、四川、陜西、甘肅等13個(gè)省(市)和公安部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)國(guó)務(wù)院部門開展試點(diǎn)。試點(diǎn)省(市)可以在本地區(qū)全面開展試點(diǎn),也可以選擇個(gè)別區(qū)域作為試點(diǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn)；試點(diǎn)的國(guó)務(wù)院部門可自行確定具體試點(diǎn)單位。除直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全證明事項(xiàng)外,試點(diǎn)地區(qū)、部門根據(jù)實(shí)際確定實(shí)行告知承諾制試點(diǎn)的證明事項(xiàng)并向社會(huì)公布。

 

在做好證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作之外,司法部還將持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理規(guī)范工作。劉振宇透露,近期將以司法部名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作的通知》,對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行部署安排。督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門公布保留的證明事項(xiàng)清單,推進(jìn)清單動(dòng)態(tài)管理,防止邊減邊增。進(jìn)一步發(fā)揮投訴平臺(tái)的監(jiān)督窗口作用,對(duì)平臺(tái)進(jìn)一步升級(jí)改造,更好更快地解決群眾反映的問題。

 

本報(bào)北京5月14日訊