持續(xù)深入踐行恢復(fù)性司法理念

朱玉 甘肅省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)

生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。檢察機(jī)關(guān)作為生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。檢察機(jī)關(guān)踐行恢復(fù)性司法理念，是堅(jiān)持用最嚴(yán)格最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體表現(xiàn)。近年來(lái)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)不斷探索加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)方式方法，充分履行監(jiān)督職能，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效，助力祁連山生態(tài)環(huán)境治理由亂到治，積極參與黃河上游生態(tài)保護(hù)、治理，用實(shí)際行動(dòng)踐行恢復(fù)性司法理念，為構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)了檢察力量。

一、充分發(fā)揮理念引領(lǐng)作用

在生態(tài)保護(hù)過(guò)程中，防患于未然是最佳狀態(tài)，面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的損害，如何整改恢復(fù)就非常重要。

自2018年以來(lái)，甘肅省人民檢察院始終把“充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，服務(wù)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)”作為全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)中心大局“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一進(jìn)行部署推動(dòng)，要求“四大檢察”協(xié)同發(fā)力，特別是注重刑事檢察與公益訴訟檢察監(jiān)督職能的有效銜接，通過(guò)提起刑事附帶民事公益訴訟或者單獨(dú)提起民事公益訴訟的方式，把生態(tài)恢復(fù)和“環(huán)境有價(jià)，損害要賠”的責(zé)任落到實(shí)處，讓破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪者既要承擔(dān)刑事責(zé)任，也要承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)治理的民事責(zé)任。

二、立足省情突出監(jiān)督重點(diǎn)

恢復(fù)性司法理念的落實(shí)需要突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，祁連山生態(tài)環(huán)境對(duì)于保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，推動(dòng)甘肅特別是河西走廊可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。要使恢復(fù)性司法理念深入人心、彰顯成效，就需要集中有限的司法資源解決主要問(wèn)題。為此，甘肅省檢察機(jī)關(guān)牢記“國(guó)之大者”，圍繞“省之大事”，堅(jiān)持“兩聚焦一結(jié)合”（即聚焦中心大局、聚焦主責(zé)主業(yè)，二者有機(jī)結(jié)合）工作思路，先后開(kāi)展了“攜手清四亂，保護(hù)母親河”“祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督”等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面，以專(zhuān)促全，集中辦理了一批中央和省級(jí)環(huán)保督察的重點(diǎn)案件。

例如，祁連山自然保護(hù)區(qū)腹地曾經(jīng)有上百個(gè)礦山需要關(guān)停退出，張掖市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)“先小后大、先易后難、循序漸進(jìn)”的工作原則，積極督促礦山退出，有效解決了生態(tài)恢復(fù)難題；黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)部分采礦企業(yè)破壞性開(kāi)采造成草原植被嚴(yán)重破壞，甘南州檢察機(jī)關(guān)在采取重點(diǎn)監(jiān)督的同時(shí)發(fā)揮示范效應(yīng)，在全州開(kāi)展了草原沙化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，有力守護(hù)了藍(lán)天碧水凈土。

三、綜合運(yùn)用檢察監(jiān)督手段

依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)刑事犯罪。堅(jiān)決打擊盜伐濫伐林木、非法采礦采砂、非法占用農(nóng)用地等多發(fā)性刑事犯罪，2018年以來(lái)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源類(lèi)犯罪233件369人，提起公訴1075件1801人。打擊犯罪的同時(shí)，充分考慮受損生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性和綜合性治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)存在的制度漏洞和管理漏洞，采取磋商、聽(tīng)證、制發(fā)檢察建議等方式提出有針對(duì)性的防范治理對(duì)策，促進(jìn)訴源治理。借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的修復(fù)方案督促相關(guān)義務(wù)人履行恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，運(yùn)用客觀標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)恢復(fù)狀態(tài)，兼顧開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)的協(xié)同。

內(nèi)部強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立線索雙向移送機(jī)制，及早將適宜提起附帶民事公益訴訟的案件線索提供給公益訴訟檢察部門(mén)分析研判，適時(shí)介入，將恢復(fù)性司法理念引入到具體案件中，以環(huán)境修復(fù)、生態(tài)治理為目標(biāo)，構(gòu)建起以消除公益損害為主，兼顧賠償、勞務(wù)代償、易地補(bǔ)植修復(fù)的公益保護(hù)模式。

近年來(lái)，甘肅省已在蘭州、酒泉、定西等9地建立了46個(gè)生態(tài)修復(fù)基地，督促1200余名公益侵權(quán)人進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，既起到良好的警示教育作用，又以實(shí)際行動(dòng)修復(fù)了生態(tài)環(huán)境。

四、凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力

生態(tài)環(huán)境保護(hù)往往涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)和多個(gè)行政區(qū)域，“上下游不同步，左右岸不同行”的問(wèn)題阻礙了恢復(fù)性司法理念的落實(shí)。為解決案件管轄、調(diào)查取證以及適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，需要充分發(fā)揮與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、兄弟省份檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)作用。

甘肅省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，積極推動(dòng)完善跨地域、跨系統(tǒng)交流協(xié)作，凝聚保護(hù)合力。2019年?duì)款^建立西北五?。▍^(qū)）六方檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（國(guó)內(nèi)西北段）”建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，2022年與相關(guān)部門(mén)會(huì)簽了《關(guān)于建立服務(wù)保障甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展檢行協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

為深入踐行恢復(fù)性司法理念，提升生態(tài)環(huán)境治理水平，下一步全省檢察機(jī)關(guān)將積極探索、循序漸進(jìn)、不斷深化，繼續(xù)做好以下工作：

創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化辦案效果。堅(jiān)持以環(huán)境修復(fù)、生態(tài)治理為目標(biāo)，創(chuàng)新檢察監(jiān)督方式，堅(jiān)持打擊犯罪與生態(tài)修復(fù)并重，積極實(shí)踐“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察新模式。繼續(xù)建立并完善生態(tài)修復(fù)基地，探索恢復(fù)治理的多種模式，在辦案中積極督促侵權(quán)人主動(dòng)修復(fù)受損環(huán)境，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。

強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，保障生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)與法院的溝通聯(lián)系，集中排查和調(diào)研法院已裁判但受損生態(tài)環(huán)境未能有效恢復(fù)的執(zhí)行案件，對(duì)執(zhí)行內(nèi)容及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，確保生態(tài)功能得以恢復(fù)；加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，督促其積極履職并依法履職到位；加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通聯(lián)系，監(jiān)督其補(bǔ)植復(fù)綠到位、繳納資金到位、恢復(fù)生態(tài)到位。

完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，暢通協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立生態(tài)環(huán)境損害與修復(fù)的第三方評(píng)估機(jī)制，規(guī)范和統(tǒng)一生態(tài)損害與恢復(fù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接機(jī)制，明確、細(xì)化權(quán)責(zé)范圍和協(xié)作程序；完善生態(tài)環(huán)境檢察內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一體化辦案機(jī)制，有效形成檢察監(jiān)督合力。

注重跨區(qū)域合作，確保監(jiān)督實(shí)效。以重大案件為切入點(diǎn)，積極實(shí)踐跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，環(huán)境受損地和辦案地檢察機(jī)關(guān)不一致的，辦案地檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)境受損地檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，共同做好生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值評(píng)估與修復(fù)賠償監(jiān)督等工作，確保受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。