推進數(shù)字檢察建設(shè)　提升案件流程監(jiān)控質(zhì)效

李琳

數(shù)字檢察建設(shè)是一場順應(yīng)時代潮流、因應(yīng)社會環(huán)境變化的革命，也是推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重大契機。在大數(shù)據(jù)背景下，檢察機關(guān)案件流程監(jiān)控工作如何推陳出新，強化質(zhì)效，需要在智能化方面下功夫。結(jié)合司法實踐中存在的實務(wù)問題，筆者認為，應(yīng)從建立智能化流程監(jiān)控系統(tǒng)，增強辦案流程規(guī)范性，實現(xiàn)辦案流程監(jiān)控標準化，拓展流程監(jiān)控案件范圍，增強流程監(jiān)控質(zhì)效等方面進行改進，構(gòu)建完備的智能化流程監(jiān)控系統(tǒng)和相關(guān)機制。

建立智能化流程監(jiān)控系統(tǒng)。一是依托智能平臺，規(guī)范流程監(jiān)控。建立智能化流程監(jiān)控系統(tǒng)的初衷是為進一步加強流程監(jiān)控，提高流程監(jiān)控的質(zhì)量和效率，促進案件的規(guī)范高效處理。因此，在案件管理方面，可以圍繞智能流程監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計，構(gòu)建全新的綜合智能案件管理系統(tǒng)。比如，可以充分利用大數(shù)據(jù)平臺，進一步升級完善流程監(jiān)控子系統(tǒng)，規(guī)范辦案流程設(shè)計，實現(xiàn)對重要環(huán)節(jié)的節(jié)點控制，實現(xiàn)更精準的檢測、分析、預(yù)測和早期預(yù)警，建立以智能為主、人工為輔的監(jiān)控格局，推動流程監(jiān)控工作迭代更新。二是建立案卡和截止日期之間的對應(yīng)關(guān)系。其一，將案卡與訴訟期預(yù)警相關(guān)聯(lián)，如填寫起訴日期、出庭日期等系統(tǒng)會自動監(jiān)控和發(fā)出預(yù)警，并通知承辦檢察官及時上傳文件。其二，可以添加對帶有截止期限的案例卡的監(jiān)控，如檢察官制發(fā)檢察建議、整改通知書等文件后，可填寫發(fā)送日期和回復(fù)期限，如若檢察官未填寫回復(fù)卡，未上傳相關(guān)文件，后臺可自動監(jiān)控，促使承辦檢察官聯(lián)系相關(guān)部門，督促答復(fù)。三是監(jiān)控后臺案卡的修改。其一，可以參照案件信息公開方式，在智能流程監(jiān)控系統(tǒng)中設(shè)置案卡信息導(dǎo)出功能，由案件管理部門后臺人員或技術(shù)部門人員對案卡信息進行導(dǎo)出歸檔。在案卡上填寫當(dāng)日或當(dāng)月信息，找出事后填寫的具體案例，并通過流程監(jiān)控提醒，避免事后填報。其二，對于已被后臺鎖定的報表信息，如因錯誤、遺漏等原因需要修改案卡數(shù)據(jù)，流程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置提示和修改權(quán)限功能，防止業(yè)務(wù)部門隨意修改案卡數(shù)據(jù)。四是拓寬多維度監(jiān)控。其一，監(jiān)控方式和重點。案件管理部門開展流程監(jiān)控主要以網(wǎng)上日常巡查方式進行。網(wǎng)上日常巡查應(yīng)以下列內(nèi)容作為監(jiān)控重點：檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用；強制措施的適用和變更；涉案財物的查封、扣押、凍結(jié)、保管和處理；文書的制作、使用；案件的辦理期限等。其二，日常監(jiān)控與專項監(jiān)控疊加覆蓋，每日對系統(tǒng)內(nèi)在辦案件進行日常監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)辦案中存在的程序問題，及時監(jiān)控督促整改到位，并制作流程監(jiān)控臺賬和工作日志，定期歸納梳理問題清單，反饋辦案部門。同時結(jié)合專項流程監(jiān)控，進行有針對性的問題排查，做到“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”流程監(jiān)管全覆蓋。其三，人工排查與智能提示“雙發(fā)力”，通過業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)智能排查，對于自動推送的流程監(jiān)控信息，管理員核對并甄別問題性質(zhì)，進行口頭提示或制發(fā)流程監(jiān)控通知書。此外，管理員人工定位選取監(jiān)控點，對于發(fā)現(xiàn)的程序問題進行案件流程監(jiān)控，實現(xiàn)流程監(jiān)管促辦案規(guī)范、質(zhì)效提升。

增強辦案流程規(guī)范性。一是強化個案流程監(jiān)控。利用流程監(jiān)控子系統(tǒng)對辦案程序不規(guī)范、不及時、不完備等問題全面自動監(jiān)控的優(yōu)勢，根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警提示，進行逐案逐條核查，對不存在預(yù)警問題的，在系統(tǒng)監(jiān)控時按“正?！碧幚?。對確因辦案人辦案流程不規(guī)范造成系統(tǒng)提示的，發(fā)出口頭提示；情節(jié)嚴重的，發(fā)出流程監(jiān)控通知書，寫明原因，要求辦案人整改。二是開展多發(fā)重點問題專項治理，提升系統(tǒng)應(yīng)用水平。對系統(tǒng)預(yù)警的問題進行認真總結(jié)，如對系統(tǒng)預(yù)警較為集中的未告知被害人有權(quán)委托訴訟代理人、未制作《刑事案件聽取被害人意見表》等問題，查找案卡填錄、文書制作、材料上傳等方面存在的問題，認真分析研判，開展專項治理，向相關(guān)辦案部門發(fā)出提示函，避免其他辦案人出現(xiàn)類似情況。同時，堅持對本院流程管理情況特別是存在的問題進行季度通報，有效提升案件質(zhì)效和流程監(jiān)控子系統(tǒng)應(yīng)用水平。

拓展流程監(jiān)控案件范圍?；鶎訖z察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對公安機關(guān)移送案件材料的審查，對受案過程中發(fā)現(xiàn)的法律文書制作不規(guī)范、管轄權(quán)不明確、適用強制措施不規(guī)范等問題，及時通知公安機關(guān)糾正并跟蹤反饋情況。同時，定期匯總受案過程中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，對逮捕案件執(zhí)行情況回執(zhí)、公訴案件出庭通知書、判決裁定文書送達不及時等情況與公安、法院積極溝通、協(xié)調(diào)，規(guī)范案件流程程序，全面提高案件質(zhì)量。另外，還要建立流程監(jiān)控聯(lián)絡(luò)員機制?；鶎訖z察機關(guān)案件管理部門的流程監(jiān)管員負責(zé)個案及業(yè)務(wù)條線流程問題，對各類司法不規(guī)范情形及時預(yù)警，業(yè)務(wù)部門流程監(jiān)控聯(lián)絡(luò)員負責(zé)與業(yè)務(wù)部門檢察官溝通日常監(jiān)管情況，并積極從案件數(shù)據(jù)專項核查、案件質(zhì)量評查、統(tǒng)計審核、結(jié)案審核、法律文書公開等各項工作中收集與案件流程監(jiān)控相關(guān)的信息，實時跟蹤問題整改進度。

增強流程監(jiān)控質(zhì)效。全力打造流程監(jiān)控上下一體、橫向聯(lián)動。一是在強化上級指導(dǎo)方面，基層檢察機關(guān)案件管理部門需要與上級檢察機關(guān)案件管理部門建立業(yè)務(wù)溝通咨詢機制，充分利用上級檢察機關(guān)對不同類型案件的流程監(jiān)控把關(guān)、指導(dǎo)，促進本院流程監(jiān)控精準化，提升流程監(jiān)控工作質(zhì)效。二是在強化內(nèi)部協(xié)作方面，通過構(gòu)建分管副檢察長統(tǒng)籌部署、案件管理部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門支持配合的流程監(jiān)控機制，對案件受理、辦理工作開展隨機監(jiān)控，并圍繞重點工作涉及的案件組織開展專項監(jiān)控，努力形成全院、全員、全過程的監(jiān)控格局，推動檢察人員依法規(guī)范司法。加強跟進督促，做到整改到位?；鶎訖z察機關(guān)案件管理部門在監(jiān)控過程中要做到一個環(huán)節(jié)、一個環(huán)節(jié)推進，找準問題做到精，找全問題做到細，實現(xiàn)流程監(jiān)控全覆蓋。認真填寫《案件流程監(jiān)控工作日志》，確保查找到的問題有登記，并由專人負責(zé)對口跟進，及時填寫問題整改情況，發(fā)現(xiàn)一個問題，跟進一個問題，直至整改到位。對于能夠解決的問題，告知相關(guān)部門及辦案人員，按要求及時解決，并將整改情況反饋至案件管理部門。同時，及時梳理產(chǎn)生問題的原因，提出解決方法和對策，確保問題解決到位、整改到位。

（作者單位：陜西省西安市灞橋區(qū)人民檢察院）