完善制度機(jī)制 新時代民政法律制度更加健全完善

本報記者?蒲曉磊

民政工作關(guān)系民生、連著民心,是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來,各級民政部門把讓老百姓過上好日子作為工作的出發(fā)點和落腳點,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切,在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)上持續(xù)用心用情用力。

黨的十八大以來,各級民政部門全面落實黨中央決策部署,堅持把完善制度機(jī)制的頂層設(shè)計同解決群眾急難愁盼問題相結(jié)合,堅持制度引領(lǐng),構(gòu)筑起民政事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”,推動新時代民政事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

十年來,全國人大及其常委會制定或修訂慈善法等民政領(lǐng)域相關(guān)法律9件,國務(wù)院制定或修訂民政領(lǐng)域行政法規(guī)7件,報請出臺的中央文件13個、國務(wù)院文件19個,制定具有重要改革創(chuàng)新價值文件100多個,建立了7個部際聯(lián)席會議制度。著力改革完善社會救助,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的“8+1”社會救助體系;完善了加強(qiáng)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、改革完善社會組織管理制度等頂層設(shè)計;推進(jìn)建立了面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)制度,建立健全了加強(qiáng)行政區(qū)劃工作管理、地名管理等法規(guī)制度,黨領(lǐng)導(dǎo)新時代民政發(fā)展的體制機(jī)制和法律制度進(jìn)一步健全完善。

優(yōu)化社會組織成長環(huán)境

黨的十八大以來,我國社會組織和慈善工作取得了歷史性成就,發(fā)生了歷史性變革。

民政部副部長詹成付介紹說,這些成就和變革主要體現(xiàn)在黨對社會組織和慈善工作的全面領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)、社會組織和慈善工作發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化、社會組織和慈善工作不斷煥發(fā)生機(jī)和活力、社會組織和慈善力量發(fā)揮的舞臺越來越廣闊等幾個方面。

這十年,國家制定了慈善法、民法典、《志愿服務(wù)條例》等法律法規(guī),《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》正在修訂完善之中。國家及有關(guān)方面持續(xù)完善非營利組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈稅前扣除、公益股權(quán)捐贈、社會組織的會費免稅、捐贈票據(jù)使用等一系列政策。中央財政連續(xù)多年安排專項資金支持社會組織開展社會服務(wù),國務(wù)院明確規(guī)定在制定有關(guān)行政法規(guī)、政府規(guī)范性文件的過程中要充分聽取行業(yè)協(xié)會商會的意見。法律制度的健全完善,為社會組織特別是慈善組織的生存發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

與此同時,社會組織和慈善工作不斷煥發(fā)生機(jī)和活力。這十年,729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699家地方性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)實行了“應(yīng)脫盡脫”;民政部門培育發(fā)展了一大批老百姓直接參與的社區(qū)社會組織?；ヂ?lián)網(wǎng)慈善蓬勃發(fā)展,通過互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項每年增長率均超過20%。

落實社會救助各項政策

黨的十八大以來,民政部會同有關(guān)部門全面落實社會救助各項政策,取得了歷史性成就。

民政部社會救助司司長劉喜堂介紹說,這些成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

基本建成中國特色社會救助體系。這個體系以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補(bǔ)充,覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合高效。低保和特困供養(yǎng)這兩項基本生活救助制度成熟定型,醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等專項救助制度及時幫助困難群眾解決相應(yīng)問題,臨時救助、流浪乞討人員救助等急難社會救助為臨時遇困人員排憂解難,可以說,城鄉(xiāng)群眾在生活上遇到的困難都有相應(yīng)的制度進(jìn)行保障。

困難群眾的基本生活得到了制度性保障。低保制度是困難群眾基本生活保障的主體制度安排,目前低保在對象認(rèn)定、收入核算、辦理流程以及資金發(fā)放、動態(tài)管理等方面越來越成熟、越來越規(guī)范,也更加具有包容性,更有溫度。特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,成為與低保制度并行的一項基本生活救助制度。臨時救助制度突出“救急解難”,重在解決群眾突發(fā)性、緊迫性基本生活困難。

社會救助水平實現(xiàn)了跨越式增長。這十年,各級財政累計支出基本生活救助資金2.04萬億元,有力地保障了困難群眾基本生活,低保資金和其他救助資金都能及時足額發(fā)放。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會中發(fā)揮了重要兜底作用。在脫貧攻堅期內(nèi),全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入了低?；蛘咛乩ЧB(yǎng),占全部脫貧人口的19.6%。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,繼續(xù)鞏固脫貧攻堅兜底保障成果,將277萬脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口以及突發(fā)嚴(yán)重困難戶納入低?；蛘咛乩ЧB(yǎng),鞏固了脫貧成果。

實現(xiàn)了對低收入人口動態(tài)監(jiān)測。民政部基本建成全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺,歸集了6200多萬低收入人口基本信息。同時,會同相關(guān)部門健全了分層分類救助幫扶機(jī)制,有針對性地開展救助幫扶,使各項救助政策更有針對性、實效性。

完善基層群眾自治制度

黨的十八大以來,基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理取得歷史性成就,基層民主進(jìn)一步發(fā)展,群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升,夯實了黨的執(zhí)政根基,彰顯了制度優(yōu)勢和治理效能。

這十年,黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)。黨中央先后出臺和修訂一系列黨內(nèi)法規(guī),健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度體系,構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌,簡約高效的管理體制,村(社區(qū))“一肩挑”比例達(dá)95.6%和93.9%,比換屆前提高了29.5個和30.2個百分點。

基層群眾自治制度更加成熟。賦予村(居)委員會特別法人資格,延長了村(居)委會任期年限,由3年調(diào)整為5年,基層民主由“四個民主”發(fā)展為“五個民主”,“有事好商量,眾人的事眾人商量”成為人民當(dāng)家作主的鮮明時代特征。

制度體系更加完善。民政部出臺一系列政策意見,為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)夯基壘臺,筑牢了新時代國家基層治理制度體系的“四梁八柱”。

制度機(jī)制的不斷完善,推動基層的為民服務(wù)更加有力、地位作用更加凸顯、隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

“我們不斷完善基層群眾自治制度,最大程度調(diào)動廣大人民群眾積極性,確保人民當(dāng)家作主。我們堅定不移把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢筑實,始終聚焦中心、服務(wù)大局?！泵裾炕鶎诱?quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良說。

建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系

黨的十八大以來,民政部狠抓落實,會同相關(guān)部門在推進(jìn)新時代中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面,取得了顯著進(jìn)步。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華介紹說,十年來,養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷完善。全國人大常委會三次修改老年人權(quán)益保障法,都涉及養(yǎng)老服務(wù)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)政策文件10余件,民政部會同有關(guān)部門制定出臺制度90余件、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50余件,養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。截至目前,全國有1420萬名老年人享受了最低生活保障,370多萬名老年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋,惠及近3700萬名老年人,推動建立了農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷加強(qiáng)。全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36萬個,床位812.6萬張,床位數(shù)是2012年的近兩倍。出臺了土地供給、稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠扶持政策,養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開,多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局逐漸形成。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速。截至目前,全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施32萬個,占全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)的88.9%。適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、關(guān)愛巡訪、時間銀行、老年餐桌等老百姓身邊的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新和推出。

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。民政部聯(lián)合相關(guān)部門開展實施為期4年的全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,整治服務(wù)隱患42萬多處,實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)等一系列重點項目,養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善。