執(zhí)行直播活動的實踐考察與進路分析
□ 王建雙
正義不僅應得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)。近年來，全國各地法院探索運用新媒體進行執(zhí)行直播，使網民直擊強制騰房、強制扣車、集中傳喚等執(zhí)行活動，回應了人民群眾對司法公開工作的新期待、新要求。如何進一步加強和規(guī)范執(zhí)行直播，讓執(zhí)行直播活動成為人民群眾實實在在感受公平正義的窗口？筆者基于對所在法院執(zhí)行直播實踐的考察分析，嘗試提出幾點改進建議，以期為更好地發(fā)揮執(zhí)行直播的作用提供參考。
一、考察視角：執(zhí)行直播具有現(xiàn)實意義
1.助力司法公開，滿足公眾知情權。執(zhí)行直播是人民法院拓展司法公開的廣度和深度的大膽嘗試，可以促進健全完善司法公開制度機制體系，優(yōu)化升級司法公開平臺載體，大幅提升司法公開精細化、規(guī)范化、信息化水平，推進建設更加開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，形成全面深化司法公開的新格局。
2.實施信用懲戒，助推誠信建設。相較傳統(tǒng)的信用懲戒措施，執(zhí)行直播創(chuàng)新了信用懲戒機制。人民法院通過執(zhí)行直播，將拒不配合執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人曝光在人民群眾面前，讓被執(zhí)行人無處躲藏，彰顯了司法的權威，用司法的威懾力倒逼其不敢失信、不能失信和不愿失信。
3.進行普法宣傳，弘揚法治精神。執(zhí)行直播過程中，很多網友會留言提問，法官也會對這些問題進行在線解答，進而向網友普及一些法律知識，讓網友跟著執(zhí)行直播在線學法。執(zhí)行直播是法院大力弘揚社會主義核心價值觀，促進增強全民法治意識，講好中國法治故事、傳播中國法治聲音的有效途徑。
二、現(xiàn)實剖析：執(zhí)行直播面臨的障礙和困難
1.缺乏規(guī)范化制度建設?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于進一步深化司法公開的意見》要求深化審判執(zhí)行信息公開，主動公開審判執(zhí)行信息，逐步推進公開范圍覆蓋審判執(zhí)行各領域，健全完善審判執(zhí)行信息公開制度規(guī)范，促進統(tǒng)一公開流程標準，確保審判執(zhí)行權力始終在陽光下運行。但目前關于直播類的規(guī)定僅有《最高人民法院關于人民法院直播錄播庭審活動的規(guī)定》，主要針對的是庭審直播、錄播活動，未涉及到執(zhí)行直播的相關規(guī)定。目前的規(guī)定尚不足以解決執(zhí)行直播過程中可能出現(xiàn)的直播案件審核、隱私保護、應急處置、技術保障等問題。
2.執(zhí)行直播有較多的不確定性。第一，不確定的執(zhí)行現(xiàn)場。執(zhí)行案件在辦理過程中沒有固定的場所和時間，還會出現(xiàn)被執(zhí)行人不在場、被執(zhí)行人對執(zhí)行人員產生對立情緒等不確定因素。第二，不確定的技術支撐。執(zhí)行直播當前處于探索階段，各地法院在自行組織直播活動中，多利用抖音、微博等直播平臺進行直播，存在畫面抖動、信號不穩(wěn)定、直播人員不專業(yè)等問題。第三，不確定的直播效果。鑒于執(zhí)行案件辦理的特殊性，執(zhí)行現(xiàn)場可能會出現(xiàn)執(zhí)行人員趕到時被執(zhí)行人已經不在舉報現(xiàn)場等狀況，使執(zhí)行直播無法對執(zhí)行過程作一個完整的呈現(xiàn)。甚至還會出現(xiàn)某些被執(zhí)行人利用法院直播預告預測執(zhí)行行動，采取躲藏隱匿等規(guī)避執(zhí)行的行為。
3.需要大量人力物力。從制作執(zhí)行直播行動方案、將執(zhí)行案例轉換為直播臺本、車輛安排、人員調配，到溝通村社網格員、邀請各方代表到場參觀監(jiān)督、制作直播預告、開展后期宣傳等，一系列的執(zhí)行直播工作需要耗費大量時間和精力來統(tǒng)籌安排、協(xié)調溝通，需要辦公室、后勤保障中心、執(zhí)行局等多部門共同努力，才能做好一場執(zhí)行直播。
4.考驗應急處置能力。執(zhí)行直播過程中，面對執(zhí)行現(xiàn)場可能造成的突發(fā)狀況或對抗場面，能否依法妥善處置，展現(xiàn)著執(zhí)行干警的能力和擔當。這對執(zhí)行干警的應急處置能力和執(zhí)行經驗提出了更高的要求，也給執(zhí)行人員帶來更大的工作壓力。
5.可能侵害他人隱私。在執(zhí)行直播過程中，難免會對被執(zhí)行人的生活場所、被執(zhí)行人親屬的隱私造成影響，這就涉及到如何平衡司法公開與被執(zhí)行人隱私權保護。如果不進行專門的規(guī)范，在大數(shù)據(jù)的影響下，執(zhí)行直播可能會造成信息曝光限度不當擴大，引發(fā)侵犯隱私權的問題。
三、進路探析：規(guī)范化開展執(zhí)行直播的若干思考
1.完善制度規(guī)定。深化關于執(zhí)行直播與媒體融合發(fā)展的理論研究，針對執(zhí)行直播的審批主體、直播范圍、直播內容、直播形式，引發(fā)的隱私保護、輿論引導、普法宣傳、應急處置問題，可以制定相關指導意見加以規(guī)范，以避免執(zhí)行直播亂象，提升執(zhí)行直播的專業(yè)性、統(tǒng)一性。法院在籌劃執(zhí)行直播時有章可循、有規(guī)可依，也能提升執(zhí)行直播的公信力、引導力、影響力。
2.精準選取案例。并非所有案件都適合執(zhí)行直播，在案例選取時應當綜合考慮案件性質、當事人對直播的態(tài)度、可能對隱私權造成的影響等各因素，進行多元化、謹慎化考量，避免盲目開展執(zhí)行直播造成不良影響。選取被執(zhí)行人拖欠執(zhí)行案款時間長的案件開展執(zhí)行直播，可以引導其他被執(zhí)行人主動履行義務，實現(xiàn)更好的直播效果；選取涉贍養(yǎng)費、農民工工資等“骨頭案”和其他涉民生類的熱點案件，更容易引起觀眾情感共鳴，觀眾既見證了一次暖心執(zhí)行，看到了執(zhí)行干警如何全心全意為民辦實事，又收到了一份送到家門口的法治宣傳。
3.加強技術保障。第一，加強與專業(yè)平臺的合作。加強執(zhí)行直播的專業(yè)技術支撐，以技術手段彌補執(zhí)行直播的不確定性。第二，完善執(zhí)行直播預告制度。通過直播預告，加大宣傳的聲勢，擴大直播影響力。根據(jù)不同的直播類型，還可以擬定不同的預告直播時間。第三，對執(zhí)行直播的畫面聲音進行處理，保障他人隱私權。在執(zhí)行直播過程中對個人姓名、住址等隱私信息作化名、消聲處理，對被執(zhí)行人家屬的畫面作模糊處理，以保障他人隱私權。第四，對案件直播回放進行限制。法院在執(zhí)行直播結束后，可在進行技術處理后再開通直播回放，針對一些特殊案例也可不設置回放，更好地保護被執(zhí)行人及其親屬的隱私權。
4.多種模式融合。第一，案例直播模式。比如今年1月，筆者所在的浙江省江山市人民法院開展了一場“讓老人回家——尋回應盡的孝道”執(zhí)行直播活動，就是針對單個贍養(yǎng)案件進行的執(zhí)行直播，吸引了近14萬人次在線觀看，反響良好，實現(xiàn)了“執(zhí)行一案，教育一方，影響一片”的社會效果。第二，集中執(zhí)行行動模式。健全完善直播方案制作、技術應用、預告宣傳等工作，探索執(zhí)行直播媒體融合發(fā)展的路徑方法，從實踐中提煉出具有推廣價值的集中執(zhí)行直播模式。第三，司法拍賣直播模式。以推廣司法拍賣標的物為主的模式，通過直播公開拍賣標的物最真實的狀況，促進買受意向方更直觀地了解拍賣標的物現(xiàn)狀，提升買賣的成交率和買受方滿意度。第四，“老賴”曝光模式。以執(zhí)行直播的方式曝光“老賴”，突破原先簡單的圖文曝光形式，進一步督促失信被執(zhí)行人履約還款，彰顯法院威嚴。
5.組建直播團隊。執(zhí)行直播的專業(yè)程度影響著直播的影響力，直播解說的專業(yè)程度也影響著法院在觀眾心中的形象。筆者認為，執(zhí)行局可以選取善于表達、專業(yè)強的執(zhí)行干警組成執(zhí)行直播團隊，與專業(yè)直播平臺的工作人員一起進行直播解說，發(fā)展專業(yè)團隊，成為執(zhí)行直播工作的專業(yè)人才。
6.加強普法宣傳。在開展執(zhí)行直播的過程中，執(zhí)行人員在介紹案件基本情況時，可加強普法宣傳。第一，可宣傳法院各項工作的開展情況，例如智慧法院建設、法院便民化措施等。第二，可引入基本法律知識的宣講。可結合執(zhí)行案件生動直觀地進行釋法明理，引導公眾理解法律規(guī)定，促使其他觀看直播的當事人自覺履行法院裁判。第三，可解答觀眾的各種法律問題。執(zhí)行人員對留言區(qū)內觀眾提出的法律問題及時回應，讓觀眾有參與感，同時用淺顯易懂的方式將法律知識傳播給大家，引導全社會形成尊法、守法的輿論氛圍。第四，可穿插介紹當?shù)氐娜宋沫h(huán)境、營商環(huán)境，在普法宣講的同時增加執(zhí)行直播的趣味性和關注度，講好法律故事，弘揚好社會主義核心價值觀。
7.融入基層治理。2021年12月，最高人民法院發(fā)布《關于為浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供司法服務和保障的意見》，提出“推動建立以人民法庭、‘共享法庭’為重要支點的基層社會法治體系，提高鄉(xiāng)村司法服務的覆蓋面和便利性”。筆者認為，可以將執(zhí)行直播融入“共享法庭”，這將對深化執(zhí)行難綜合治理大格局，推進執(zhí)行聯(lián)動機制常態(tài)化，推動健全社會信用體系，起到相得益彰的作用。比如今年2月，浙江省衢州市中級人民法院在全市法院部署開展“共享法庭”直播專項行動，在全市1000多個“共享法庭”同步開展發(fā)布敦促公告、拒執(zhí)犯罪典型案例、失信被執(zhí)行人信息直播，將執(zhí)行直播工作進一步融入“共享法庭”，以最強力執(zhí)行、最廣泛宣傳、最有力震懾，維護人民群眾的勝訴權益。
筆者認為，執(zhí)行直播工作可以促進司法公開、展示司法公正、展現(xiàn)司法權威，在人民群眾的監(jiān)督下維護勝訴人的權益，震懾失信被執(zhí)行人、引起社會共鳴，成為生動的網絡普法公開課，增加人民群眾的獲得感。為了推動法院執(zhí)行工作的強制性、規(guī)范化、信息化建設，助力社會基層綜合治理，在執(zhí)行直播規(guī)范化建設的基礎上，執(zhí)行直播有必要進行深入研究并繼續(xù)推廣應用。
（作者單位：浙江省江山市人民法院）
