三部門聯(lián)合發(fā)文落實(shí)“從業(yè)禁止”制度

筑牢未成年人保護(hù)“隔離帶”“防火墻”

□ 本報(bào)記者　　趙晨熙

王某某在擔(dān)任某學(xué)校外聘指導(dǎo)教師期間，利用“一對(duì)一”單獨(dú)授課的機(jī)會(huì)多次猥褻一名女童。11月15日，北京市海淀區(qū)人民法院以王某某犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑；同時(shí)，禁止被告人王某某從事密切接觸未成年人的工作。

此案是最高人民法院、最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）后，全國(guó)首例適用未成年人保護(hù)法，對(duì)性侵害未成年人的教職人員依法宣告終身禁止從事密切接觸未成年人工作的刑事案件，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

《意見》規(guī)定，教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。

協(xié)調(diào)刑法與未保法的關(guān)系

今年5月，廣東省深圳市龍華區(qū)人民檢察院辦結(jié)了一起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師猥褻兒童的刑事案件。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)，涉案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅未取得相關(guān)辦學(xué)許可，涉案教師也未進(jìn)行入職查詢，且無相應(yīng)教學(xué)資質(zhì)。

根據(jù)公益組織“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，在2021年媒體曝光的223起性侵兒童案例中，有105起是施害人多次作案，占比47.09%；有7起案例的罪犯曾因性犯罪受到處罰，其中部分為教職工。

“對(duì)未成年人實(shí)施的傷害，如果施害人有更多機(jī)會(huì)接觸未成年人，犯罪幾率會(huì)增加?！痹凇芭Ｗo(hù)”發(fā)起人孫雪梅看來，從業(yè)禁止的意義，就在于減少施害人和被害人接觸的機(jī)會(huì)，更大可能地預(yù)防針對(duì)未成年人的傷害。

事實(shí)上，為防止犯罪人“重操舊業(yè)”，我國(guó)一直在不斷完善相關(guān)法律制度。

2015年刑法修正案（九）增加了從業(yè)禁止制度。刑法第三十七條之一規(guī)定，因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)未成年人的保護(hù)，2020年修訂的未成年人保護(hù)法新增第六十二條，針對(duì)密切接觸未成年人的工作規(guī)定了終身禁業(yè)制度，明確密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。同時(shí)明確，密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

最高法研究室、最高檢第九檢察廳、教育部教師工作司有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說，未成年人保護(hù)法修訂后，對(duì)于如何協(xié)調(diào)刑法第三十七條之一與未成年人保護(hù)法第六十二條的關(guān)系，對(duì)符合未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定情形的，人民法院在判決中要否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定，存在不同認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中判法也不一致，有的甚至對(duì)本應(yīng)終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè)。

因此，為保障法律準(zhǔn)確實(shí)施，有效落實(shí)從業(yè)禁止制度，切實(shí)保護(hù)未成年人，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、教育部研究起草了《意見》。

凝聚各方力量打出“組合拳”

師德師風(fēng)是評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，保障兒童合法權(quán)益。

近年來，相關(guān)部門一直在加大對(duì)教師隊(duì)伍違法犯罪行為的打擊力度，對(duì)侵害學(xué)生的行為做到“零容忍”。

《意見》共10條，按照最有利于未成年人的原則，從小切口入手解決目前亟須解決的問題的思路，針對(duì)學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職員工犯罪問題，依法落實(shí)犯罪人員從業(yè)禁止制度，切實(shí)為保護(hù)未成年人提供強(qiáng)有力司法服務(wù)保障。

《意見》明確了對(duì)犯罪的教職員工判決從業(yè)禁止的具體規(guī)則，教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如此判決，既能讓被告人明確知曉自己被禁業(yè)的范圍，也能夠讓用人單位更好落實(shí)入職查詢義務(wù)，還能夠向全社會(huì)宣示，起到監(jiān)督和警示作用，有利于堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，為未成年人保護(hù)增加“隔離帶”和“防火墻”。

記者注意到，在此前宣判的一些與侵害未成年人權(quán)益相關(guān)的從業(yè)禁止案件中，法院多依據(jù)的是刑法第三十七條之一的規(guī)定。

對(duì)此，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為，此前法院判決時(shí)，引用刑法相關(guān)規(guī)定作出從業(yè)禁止判決的情況確實(shí)更為普遍，此次《意見》從法院判決的角度，明確要求各地引用未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判決，進(jìn)一步強(qiáng)化了未成年人保護(hù)法的權(quán)威性，更有利于未成年人保護(hù)法的貫徹實(shí)施。

實(shí)踐中，由于教育行政部門不能及時(shí)掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果，導(dǎo)致有的教師犯罪后隱瞞犯罪情況仍從事教師職業(yè)的情況時(shí)有發(fā)生。

為避免犯罪教師隱瞞身份繼續(xù)從事相關(guān)職業(yè)，《意見》從健全工作機(jī)制、強(qiáng)化工作銜接方面提出了明確要求，規(guī)定教職員工犯罪案件判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門。同時(shí)明確，對(duì)于其他部門所屬的教育機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由教育行政部門將裁判文書轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門。

凝聚各方力量，打出“組合拳”，是《意見》的一大亮點(diǎn)。

《意見》明確人民法院判決生效后，犯罪教職員工所在單位、主管部門可以依照未成年人保護(hù)法、教師法等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳其教師資格證書。同時(shí)，《意見》規(guī)定，對(duì)于有必要適用從業(yè)禁止措施的，人民檢察院在提起公訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)建議；對(duì)于判處從業(yè)禁止的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

從此前的一些案例中不難發(fā)現(xiàn)，個(gè)別用人單位并未很好地落實(shí)入職查詢義務(wù)。對(duì)此，《意見》特別提出，人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度的，應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。

值得一提的是，為突出對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)，《意見》明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、實(shí)際控制人犯罪，參照本意見執(zhí)行。

司法學(xué)校社會(huì)要協(xié)同發(fā)力

記者注意到，《意見》施行后，已有北京、甘肅等多地相繼出現(xiàn)了依據(jù)《意見》貫徹落實(shí)從業(yè)禁止制度的案例。

發(fā)布典型案例，引導(dǎo)廣大人民群眾和用人單位充分認(rèn)識(shí)從業(yè)禁止制度對(duì)于保護(hù)未成年人的重要意義，自覺落實(shí)從業(yè)查詢制度要求，堅(jiān)決防止被禁業(yè)人員進(jìn)入教職隊(duì)伍，正是相關(guān)部門下一步的重點(diǎn)工作之一。

三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，相關(guān)部門將加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦案。通過舉辦專題講座、聯(lián)合培訓(xùn)等形式，將《意見》作為各級(jí)人民法院、人民檢察院、教育行政部門的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)社會(huì)共治，推動(dòng)未成年人司法保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和社會(huì)保護(hù)協(xié)同發(fā)力，共筑未成年人保護(hù)立體屏障。

最高法、最高檢、教育部將指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院、人民檢察院、教育行政部門，準(zhǔn)確執(zhí)行刑法、未成年人保護(hù)法、教師法和《意見》的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確適用、嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)禁止制度。

同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，加大對(duì)侵犯未成年人權(quán)益各類犯罪的懲治力度，不斷健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作銜接，探索、完善符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際的銜接辦法和流程，加強(qiáng)溝通交流，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和反饋，確保全面、準(zhǔn)確落實(shí)從業(yè)禁止制度，彰顯依法嚴(yán)懲立場(chǎng)。