努力打造公益司法保護(hù)的“中國方案”

檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟工作紀(jì)實(shí)

編者按

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，這既是對公益訴訟檢察實(shí)踐的充分肯定，更是對公益訴訟檢察工作的更高期許和要求。

一盤創(chuàng)新棋，闖出“加速度”。五年多來，公益訴訟檢察制度從部分試點(diǎn)到全面推開，辦案領(lǐng)域不斷拓寬、規(guī)范流程不斷完善、理論研究不斷深化。全國檢察機(jī)關(guān)積極踐行公共利益代表人職責(zé)使命，做好國家、社會公共利益的“守護(hù)人”，公益司法保護(hù)的“中國方案”日趨成熟，成為講好中國法治故事的一張亮眼名片。本報今天特刊發(fā)一組相關(guān)報道，敬請關(guān)注。

□ 本報記者 董凡超 杜洋

許多年后，家住萬峰湖畔的貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市南盤江鎮(zhèn)紅椿村村民韋文友還會回想起2019年11月的那個上午。

當(dāng)時，群山深處的萬峰湖湖面上飄著一股刺鼻的腥臭味兒。一行遠(yuǎn)道而來的檢察官沿湖走街串巷、調(diào)查水體污染情況，他們身著的檢察制服和胸前佩戴的檢徽讓韋文友過目難忘。此后不久，有消息傳來——最高人民檢察院決定直接對萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損問題啟動公益訴訟檢察立案程序，最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任主辦檢察官，沿湖三?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)同步開展線索摸排、調(diào)查取證、制發(fā)檢察建議等工作。

這是真正的“硬骨頭”案件。萬峰湖相關(guān)養(yǎng)殖污染問題在2017年被中央環(huán)保督察組列為重點(diǎn)問題，但因三省五縣（區(qū)）執(zhí)法不統(tǒng)一，直到2019年仍未得到根本解決。最高檢迎難而上，立案得到三省區(qū)黨政機(jī)關(guān)的大力支持，推動形成了跨區(qū)域協(xié)同治理、行政機(jī)關(guān)和司法部門協(xié)同治理的合力。如今，湖上縱橫交錯的非法網(wǎng)箱和浮房已經(jīng)不見蹤影，韋文友一家也積極響應(yīng)政策退漁還湖、轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。

高峽出平湖，江天即寥廓。

伴隨近年來檢察公益訴訟工作的深入推進(jìn)，雙贏多贏共贏理念日益深入人心，更多共建、共治、共享的成果惠及更多群眾。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保護(hù)國家利益、社會公共利益的重要力量，正在努力打造公益司法保護(hù)的“中國方案”，不斷為服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化作出新的檢察貢獻(xiàn)。

高位推動開拓進(jìn)取

創(chuàng)新公益訴訟檢察工作理念

靜聽歲月，我國的公益訴訟制度可追溯至新民主主義革命時期。1939年的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》和1941年的《晉冀魯豫邊區(qū)高等法院組織條例》中，都有關(guān)于檢察員作為訴訟當(dāng)事人或公益代表人參與訴訟的規(guī)定。

從20世紀(jì)90年代末開始，多地檢察機(jī)關(guān)圍繞環(huán)境污染、食品安全和消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域“試水”公益訴訟。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。9個月后，全國人大常委會授權(quán)最高檢在13個省區(qū)市開展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作。

2017年6月27日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟被明確寫入這兩部法律。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出要求：拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

2021年6月15日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》再次強(qiáng)調(diào)：積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察。

2022年10月16日，黨的二十大報告提出：加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度。

……

凡益之道，與時偕行。從頂層設(shè)計、試點(diǎn)先行，到立法保障、全面推行，檢察公益訴訟前進(jìn)的每一步都蹄疾步穩(wěn)。

圍繞中心服務(wù)大局

釋放公益訴訟檢察制度效能

長江江豚自然種群數(shù)量較2017年的1012頭有所恢復(fù)；武漢江段等一些過去的分布空白區(qū)也發(fā)現(xiàn)了江豚的身影……近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了2022年長江江豚科學(xué)考察初步觀察結(jié)果。

長江江豚被稱為長江生態(tài)的“晴雨表”。近年來，最高檢掛牌督辦長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的問題線索，制定印發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合的意見；渝川黔滇藏青六?。▍^(qū)、市）深入推動跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作。從“化工圍江”到“江豚逐浪”，時間見證著長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、機(jī)制不斷完善。

放眼全國，大江南北競帆弄潮，創(chuàng)新成效不斷涌現(xiàn)。各地檢察機(jī)關(guān)不斷以更多探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的公益訴訟工作成果，多維詮釋“雙贏多贏共贏”的豐富內(nèi)涵。

——服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，最高檢聯(lián)合水利部推動沿黃九?。▍^(qū)）河長辦和檢察機(jī)關(guān)共同開展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項行動，依法清理整治河道內(nèi)“四亂”問題9544個，督促清理污染水域面積3．6萬畝。

——助力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，最高檢第八檢察廳下發(fā)系列工作指引，引導(dǎo)各地按照黨中央和地方黨委政府疫情防控工作部署，統(tǒng)籌做好疫情防控與司法辦案工作。

——因地制宜服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和本地中心工作，北京市人民檢察院部署開展?；钒踩a(chǎn)、無障礙環(huán)境建設(shè)專項監(jiān)督活動，服務(wù)保障北京冬奧會和冬殘奧會。黑龍江、吉林、遼寧檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入開展黑土地保護(hù)相關(guān)公益訴訟專項活動。

堅持以人民為中心

能動履職守護(hù)群眾美好生活

2021年，山西省太原鐵路運(yùn)輸檢察院在辦理一起刑事案件中發(fā)現(xiàn)，某醫(yī)院醫(yī)師王某違規(guī)開具精神藥品處方，導(dǎo)致犯罪嫌疑人輕易買到氯硝西泮藥品，用于實(shí)施搶劫犯罪活動，遂逐級上報至山西省人民檢察院。同年5月，省檢察院通過啟動行政公益訴訟督促推動省衛(wèi)健委整治規(guī)范醫(yī)療秩序。

利民之事，絲發(fā)必興。

從“腳下安全”到“舌尖安全”，從綠水青山到藍(lán)天白云，從個人信息安全到網(wǎng)絡(luò)治理……全國檢察機(jī)關(guān)以人民為中心，依法能動履行公益訴訟職責(zé)，向社會治理的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”發(fā)力，將檢察職能延伸到背后的制度缺失、管理不到位等治理問題。

2018年8月，最高檢部署開展為期一年的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，聚焦農(nóng)貿(mào)市場及校園周邊食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲等五大重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督；2020年6月，最高檢部署開展為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項監(jiān)督活動，圍繞生態(tài)環(huán)境和食藥安全領(lǐng)域公益損害突出問題打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)；2021年8月，最高檢部署開展“為民辦實(shí)事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項活動等。

公益訴訟檢察工作全面發(fā)展五年來，最高檢先后發(fā)布35批公益訴訟典型案例，涵蓋野生動物保護(hù)、文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅、生物多樣性保護(hù)、殘疾人權(quán)益保障等領(lǐng)域，每一起典型案例都體現(xiàn)了公益訴訟檢察以人民為中心的初心與擔(dān)當(dāng)。

推動制度發(fā)展完善

豐富拓展公益訴訟內(nèi)涵外延

2021年2月，最高檢指導(dǎo)江蘇省檢察機(jī)關(guān)辦理了網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”詆毀衛(wèi)國戍邊烈士案。該案是“刑法修正案（十一）”實(shí)施后，檢察機(jī)關(guān)適用侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪罪名辦理的第一起案件。

“辣筆小球”不僅被追究刑事責(zé)任，還被以附帶民事公益訴訟的方式追究了法律責(zé)任。此案的亮點(diǎn)之一就是刑事檢察和公益訴訟檢察依法協(xié)同履職，維護(hù)社會公共利益。

“此案為將來的同類型案件辦理起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，會有力帶動檢察公益訴訟辦案總體質(zhì)量提升?！弊鳛榇税傅闹鬓k檢察官、江蘇省南京市人民檢察院法律政策研究室主任李勇對《法治日報》記者說。

記者了解到，2019年11月至2022年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理新領(lǐng)域案件10萬余件。其中，辦理公共安全領(lǐng)域3．7萬件，文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域1萬余件，特殊群體權(quán)益保護(hù)5000余件，個人信息領(lǐng)域4000余件，反壟斷、反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域180件，贏得社會各界高度評價。

另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2017年7月至2022年6月底，全國檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件67萬余件，其中，民事公益訴訟5．8萬件，行政公益訴訟61．4萬件。共督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用93．5億元。

勇開“頂風(fēng)船”、擊鼓“再奮楫”。全國檢察機(jī)關(guān)正以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺推動公益訴訟檢察辦案數(shù)量逐年穩(wěn)步上升，案件范圍不斷拓展，辦案質(zhì)效持續(xù)提升。在完善公益訴訟制度的生動實(shí)踐里，“中國之治”的光彩和“中國之制”的優(yōu)勢將會更加彰顯。