以高水平行政執(zhí)法引領(lǐng)帶動法治政府建設(shè)

□ 楊偉東

黨的二十大是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的政治宣言和行動綱領(lǐng)，不僅進一步指明了黨和國家事業(yè)的前進方向，而且更為清晰地明確了法治建設(shè)在新時代新征程中的地位、目標(biāo)和任務(wù)。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，必須率先取得全面突破。黨的二十大對法治政府建設(shè)的部署將重點放在行政執(zhí)法之上，釋放出通過推進高水平的行政執(zhí)法、高質(zhì)量的法律實施，引領(lǐng)和帶動法治政府建設(shè)和法治中國建設(shè)的新思路。

高水平的行政執(zhí)法是高質(zhì)量的法律實施的關(guān)鍵。黨的十八大以來，中央明確提出全面依法治國的戰(zhàn)略要求，強調(diào)法治建設(shè)的全面性、均衡性和統(tǒng)籌性，要求全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。隨著我國法治建設(shè)推進，法律實施的成效越來越成為法治建設(shè)的重點課題。在我國，行政機關(guān)的執(zhí)法和司法機關(guān)的司法均擔(dān)負(fù)著法律適用和法律實施的職責(zé)和任務(wù)，是連接立法與守法的橋梁和紐帶。事實上，行政機關(guān)是主要的法律實施機關(guān)，行政執(zhí)法是主要的法律實施途徑，行政執(zhí)法是行政機關(guān)使用最頻繁的行使職權(quán)的方式，也是行政機關(guān)與人民群眾權(quán)益打交道最常用的管理手段。因而，行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量既關(guān)乎我國法治政府建設(shè)的成效，也關(guān)乎我國法治建設(shè)的進程。未來一段時間內(nèi)，以高水平的行政執(zhí)法提升法律實施實效，以高質(zhì)量的法律實施推動法治政府建設(shè)和法治建設(shè)水平，是全面依法治國的關(guān)鍵性任務(wù)。

保障和促進社會公平正義是提升行政執(zhí)法水平的標(biāo)準(zhǔn)要求和目標(biāo)指向。行政執(zhí)法不是把法律規(guī)定和條文運用于具體案件的簡單而機械的過程，而是涉及事實認(rèn)定、法律解釋、利益衡量等多種因素交織并達成公平正義的復(fù)雜而精細(xì)的過程。雖然實現(xiàn)公平正義始終是我國行政執(zhí)法的要求和追求，但由于受各種因素和條件限制，實踐中一些領(lǐng)域或地方的行政執(zhí)法仍然存在失之于簡單、失之于機械的現(xiàn)象，行政執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范、不透明等問題不同程度存在，降低了行政執(zhí)法的質(zhì)量和法治政府建設(shè)的成效。在新時代吹響以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國號角之時，法治作用更為突出、更為重要。法治是治國之重器，不僅是強國之基，而且是強國的題中之義、強國的重要標(biāo)志。因而，邁向新時代新征程，法治建設(shè)必須與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)，建設(shè)高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的法治。在我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國征程上，保障和促進社會公平正義應(yīng)當(dāng)成為包括行政執(zhí)法在內(nèi)的所有法治環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求和目標(biāo)指向。因而，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將公平正義作為衡量行政執(zhí)法的內(nèi)在品質(zhì)，努力提升行政執(zhí)法的精細(xì)化、公正性和公信力。

圍繞行政執(zhí)法的主要任務(wù)提升行政執(zhí)法水平。當(dāng)前，要緊緊圍繞行政執(zhí)法的主要任務(wù)下功夫。要發(fā)揮行政程序作用，完善行政執(zhí)法程序。遵循合理、公平的程序有利于讓行政執(zhí)法者作出合法公正的處理決定，更為重要的是，程序公正本身即是行政執(zhí)法公平公正的重視體現(xiàn)，行政執(zhí)法者及時公開相關(guān)信息、認(rèn)真聽取對方的意見、采用合理的方式告知對方?jīng)Q定的內(nèi)容等，可以體現(xiàn)行政執(zhí)法者對個體尊嚴(yán)、權(quán)利的尊重。要健全行政裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使。裁量公正日益成為評價和衡量行政執(zhí)法是否公正的風(fēng)向標(biāo)。要制定科學(xué)合理的行政裁量基準(zhǔn)并向社會公布，準(zhǔn)確適用行政裁量基準(zhǔn)，并向當(dāng)事人充分說理，要對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項處理結(jié)果保持基本一致。行政執(zhí)法權(quán)作為直接影響公民、法人或者其他組織的權(quán)力，一旦濫用必然會侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，損害公平正義。要強化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督，特別是行政內(nèi)部和行政系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督。要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，準(zhǔn)確界定行政執(zhí)法職能，依法科學(xué)分解行政執(zhí)法職權(quán)和建立執(zhí)法崗位責(zé)任制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員管理，健全行政執(zhí)法評議考核，完善行政處罰案卷評查，嚴(yán)格追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。

為提升行政執(zhí)法水平提供堅實的組織性和體制性保障。行政執(zhí)法水平的提高既要從行政執(zhí)法自身水平著手，也要從為行政執(zhí)法水平提升奠定堅實保障著力。一方面，要在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，旨在從整體上為依法行政和法治政府建設(shè)提供堅實的組織保障。另一方面，要深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，旨在為行政執(zhí)法奠定穩(wěn)固的體制機制保障。當(dāng)前，在行政執(zhí)法力量下沉、行政執(zhí)法權(quán)力下放的背景下，完善基層綜合執(zhí)法體制機制尤顯重要。要通過依法放權(quán)、科學(xué)賦能基層政府，使基層有人、有權(quán)、有物、有責(zé)，實現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)管事、有人干事、有錢做事、有責(zé)擔(dān)事。要確立基層執(zhí)法和管理的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基層執(zhí)法和管理的指揮、勤務(wù)、保障和監(jiān)督機制。

（作者系中國政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師）