各地建立完善防止立法“放水”長效機制 法規(guī)和規(guī)范性文件清理將更加常態(tài)化

加強憲法實施和監(jiān)督 扎實推進備案審查工作

□ 本報記者 朱寧寧

今年是現(xiàn)行憲法頒布實施四十周年。在這樣一個特殊時點,第二十八次全國地方立法工作座談會于12月7日在湖南長沙召開。

會議指出,現(xiàn)行憲法頒布實施四十年來,為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),書寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡,為推進中華民族偉大復(fù)興提供了根本法制依據(jù)和保障。加強憲法實施和監(jiān)督,維護國家法治統(tǒng)一,對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持憲法確定的國體和政體,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,具有重要意義。

規(guī)范性文件備案審查是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的一項重要舉措。記者從此次會上獲悉,今后,法規(guī)和規(guī)范性文件清理將更加常態(tài)化。對地方立法來說,一方面要自主開展法規(guī)清理,另一方面要根據(jù)黨中央決策部署、政策調(diào)整和保障重要法律實施開展集中清理,避免和糾正地方立法與上位法不一致、相抵觸等問題,維護法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一,維護國家法治統(tǒng)一。

將建立常態(tài)化法規(guī)動態(tài)清理機制

黨的十八大以來,我們黨堅持依憲治國、依憲執(zhí)政,把加強憲法實施和監(jiān)督擺在突出位置。十三屆全國人大及其常委會備案審查工作不斷有新的進步,基本實現(xiàn)了“有件必備、有備必審、有錯必糾”。同時,地方人大也在不斷增強維護國家法治統(tǒng)一的責任意識,推進各地備案審查工作取得顯著成效。

比如,湖南省制定了省人大常委會法工委規(guī)范性文件備案審查工作2019—2022年規(guī)劃,明確了工作任務(wù)和要求,并于今年7月修改了《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》,將監(jiān)察委、法院、檢察院制定的規(guī)范性文件和市州政府制定的規(guī)章全部納入備案審查范圍,備案審查實現(xiàn)全覆蓋。又如,湖北省委將備案審查工作納入省委重要改革項目清單,轉(zhuǎn)發(fā)《省人大常委會黨組關(guān)于進一步加強和改進規(guī)范性文件備案審查工作的意見》,規(guī)范公權(quán)力依法行使。

值得關(guān)注的是,近年來,法律體系建設(shè)更加強調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性,這也意味著,對規(guī)范性文件進行專項審查和實行法規(guī)清理顯得尤為重要。

據(jù)了解,2017年以來,全國人大常委會法工委就生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、野生動物保護、優(yōu)化營商環(huán)境、民法典、行政處罰法、長江保護法、人口與計劃生育等多個領(lǐng)域開展了專項審查和法規(guī)清理,對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的,要求及時進行廢止和修改。地方人大也積極開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件專項清理工作。比如,湖南連續(xù)4年針對政府舉債、脫貧攻堅、社保和醫(yī)保等重點領(lǐng)域規(guī)范性文件開展專項審查,督促有關(guān)方面及時修改、廢止與黨中央重大決策部署和國家改革要求、方向不一致的規(guī)范性文件,確保黨中央重大決策部署和國家改革要求在地方不折不扣得到執(zhí)行。

就地方人大如何進一步扎實有效地開展備案審查工作,會議明確提出,地方立法要及時跟進國家立法,對于法律明確要求制定和修改地方性法規(guī)的,要及時列入立法規(guī)劃計劃予以推進;上位法較為原則難以直接適用的,要根據(jù)本地實際予以細化實化。

會議還提出,要建立常態(tài)化法規(guī)動態(tài)清理機制,新制定和修改法律后,地方要迅速學(xué)習領(lǐng)會,對不符合上位法要求的,及時作出修改、廢止安排,確保維護國家法治統(tǒng)一。

增強維護國家法治統(tǒng)一責任意識

我國是單一制國家,維護國家法治統(tǒng)一至關(guān)重要。近年來,各地方認真汲取甘肅祁連山立法“放水”的經(jīng)驗教訓(xùn),不斷增強維護國家法治統(tǒng)一的責任意識,加強推進備案審查制度平臺建設(shè),加強常態(tài)化法規(guī)清理工作,建立和完善防止立法“放水”的長效機制,努力使每項立法符合憲法法律規(guī)定精神。

比如,甘肅深刻汲取立法“放水”教訓(xùn),建立起地方性法規(guī)動態(tài)清理長效機制,經(jīng)過8次專項清理和1次全面清理,及時對需要修改或廢止的省級、市州法規(guī)作出處理,已修改32件、廢止22件。

又如,湖北著力加強備案審查制度建設(shè)和工作機制創(chuàng)新,建立備案審查工作情況年度報告、考核制度,同時加快信息平臺和規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè),推動實現(xiàn)了報備審查一張網(wǎng)。

再如,廣東建立規(guī)范性文件備案審查典型案例交流和發(fā)布機制,2021年通過召開新聞發(fā)布會和廣東人大網(wǎng)站集中公開發(fā)布一批典型案例。重慶堅持備案審查與地方立法協(xié)同發(fā)力,實現(xiàn)了聽取審議備案審查工作報告全覆蓋。

推進備案審查守住“不抵觸”底線

就如何堅持依憲立法、依法立法,如何在新時代扎實推進備案審查工作,此次會議提出了明確要求。

會議要求,有立法權(quán)的地方人大要堅持依法立法,嚴格按照立法法確定的“不抵觸”原則,準確理解上位法的立法目的、宗旨和條文含義,在法定權(quán)限范圍內(nèi)開展立法工作,堅決守住“不抵觸”底線,保證黨中央令行禁止,保障憲法和法律正確有效實施,保護公民合法權(quán)益。

會議強調(diào),要加強憲法實施和監(jiān)督,推進合憲性審查工作,對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅決予以糾正和撤銷。要健全人大與黨委、政府相關(guān)部門之間的備案審查銜接聯(lián)動機制,加強協(xié)同配合,提高備案審查工作整體成效;綜合運用溝通、約談、督促、撤銷等糾錯方式,強化監(jiān)督糾錯功能。要加強備案審查制度和能力建設(shè),探索使用聽證、論證、委托第三方研究等方式,進行審查研究;積極推動地方普遍建立人大常委會聽取和審議備案審查工作報告,實現(xiàn)全覆蓋;加快建設(shè)完善全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺,拓展備案審查信息平臺功能,提升備案審查工作信息化、智能化水平。