平安，是民生所盼、百姓之福、發(fā)展之基。如何以村（社區(qū)）的“小平安”匯聚起全市“大平安”， 蹚出一條具有白銀特色的共建共治共享的基層社會治理新路子，讓基層社會治理難點、堵點、痛點問題得到有效解決？2023 年以來，甘肅白銀公安持續(xù)深化開展“三無”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，堅持做好“加減乘除”，全面搭建基層治理平安“方程式”。截至目前，全市854 個行政村（社區(qū)）“三無”占比達86.9%，全面提升了基層社會治理能力現(xiàn)代化水平， 形成共建共治共享社會治理新格局。

在打擊犯罪上做“加法”

“感謝民警及時破案，為我挽回經(jīng)濟損失?！?不久前，轄區(qū)居民李女士將一面印有“破案神速， 為民解憂”的錦旗送到了人民路派出所民警手中， 由衷地表達感激之情。2023 年10 月初，白銀區(qū)接連發(fā)生多起電瓶車被盜案件。接到群眾報案后，白銀市公安局白銀分局人民路派出所綜合指揮室民警迅速開展工作，鎖定嫌疑人逃跑軌跡。社區(qū)警務隊、案件辦理隊民警同步上案、搶抓戰(zhàn)機，很快確定嫌疑人為流竄作案前科人員曾某，并于接報2 日內(nèi)在轄區(qū)某旅館內(nèi)將曾某抓獲，成功追回被盜車輛電瓶11 個。

為推動“平安白銀”建設提檔升級，白銀市公安局堅持走改革強警、科技興警之路，持續(xù)深化警務機制改革，樹立“情指行”一體化運行機制主導地位，創(chuàng)新打造合成作戰(zhàn)中心、全民反詐中心，在派出所推行“兩隊一室”建設，用大數(shù)據(jù)、大平臺實施預警預測、精準打擊，實現(xiàn)快偵快破、小案多破、群眾滿意。

如何集約高效深入推進預防警務建設，達到“舉網(wǎng)以綱，千目皆張”的工作效果？白銀公安多維度推進治安防控體系立體化建設，在主城區(qū)布建10 個快反中隊，形成屯警街面、動中備勤、有警處警、無警巡邏的主動勤務模式。全力打造治安防控、群防群治、基礎管控的“警網(wǎng)微格”新模式，從“下社區(qū)” 轉(zhuǎn)向“在社區(qū)”，筑起村（社區(qū)）治安防范嚴密防線， 全時空守護平安，零距離服務群眾。

針對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢，緊緊圍繞全市“三無”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，先后部署開展“云劍-2023”“春雷”“鐵拳”等系列專項行動，充分發(fā)揮公安機關破案打擊主力軍作用，認真落實“四專兩合力”建設要求，探索建立“責任+ 落實、科技+ 傳統(tǒng)、警力+ 民力”反詐機制，構(gòu)建事前預警勸阻、事中緊急止付、常態(tài)化教育的防護網(wǎng)。統(tǒng)籌反詐中心等打擊整治力量，強化治理、宣防、預警、打擊四項措施，取得了發(fā)案下降、破案上升、抓獲嫌疑人數(shù)量上升、止付挽損上升的“一降三升”成效， 有力筑起了村（社區(qū)）治安防范的嚴密防線。

在源頭治理上做“減法”

白銀市公安局交通警察支隊條山高速公路大隊聯(lián)合轄區(qū)“一路四方”成員單位對轄區(qū)施工路段進行安全檢查

近期，轄區(qū)群眾李某主動聯(lián)系平川分局寶積路派出所民警上繳20 余枚雷管、約1 公斤炸藥。經(jīng)了解， 該雷管、炸藥系家中已過世老人所遺留，李某看到派出所民警在轄區(qū)反復宣傳有關緝槍治爆的法律知識和私藏槍支彈藥的危害及后果，遂悉數(shù)上交。

白銀市公安機關堅持清源頭、保安全，以情報為引領，全力找準“風”的來源，做足“防”的功課， 消除“險”的隱患。強化槍爆物品收繳，始終對涉槍爆違法犯罪保持“零容忍”，常態(tài)化持續(xù)加強各行業(yè)領域執(zhí)法監(jiān)管力度；組織開展重點企業(yè)攻堅、礦山安全綜合整治、?；分卮笪ｋU源專項整治等多個專項行動，并組織力量開展“拉網(wǎng)覆蓋”式安全隱患排查。

道路交通安全一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展大局，一頭連著千家萬戶平安幸福，風險隱患不除，事故難以避免。白銀市公安機關聚焦“人、車、路、企、環(huán)境” 五大要素和嚴重交通違法等交通安全風險隱患，深入開展道路交通事故預防“減量控大”和公路交通安全區(qū)域整治行動。交警部門指揮中心充分發(fā)揮“情指行”一體化運行機制牽引作用，一隊一方案、一路一對策，科學、動態(tài)安排勤務，精準查險處置，進一步規(guī)范全市交通運輸行業(yè)管理秩序。

“警力有限，民力無限，群防群治力量為筑牢交通安全防線幫上了大忙！”白銀市公安局交通警察支隊響泉高速公路大隊副隊長齊世龍感嘆道。白銀市公安機關結(jié)合“三無”村（社區(qū)）創(chuàng)建，充分發(fā)揮“兩站一室”“兩站兩員”職能作用，打造“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與、法制保障、科技支撐”的道路交通安全一體化治理體系，全力構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)。截至目前，共成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站69 個、標準化勸導站155 個、農(nóng)村交管室563 個，配備交管干部239 人、交通協(xié)管員539 人、勸導員316 人。

人是事故預防的關鍵因素，也是核心因素，尤其作為交通活動主體的機動車駕駛?cè)耸顷P鍵中的關鍵。為全面提升全市機動車駕駛?cè)私煌ò踩庾R和駕駛技能水平，從源頭上防范化解風險隱患，有效預防和減少道路交通違法和交通事故，白銀公安探索形成“4+”模式抓實駕駛?cè)恕盎貭t”再教育工作，以“小治理”保障大安全， 筑牢預防事故“第一道防線”，推動交通安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型?！盎貭t”行動開展以來，累計再教育4063 人，其中重點駕駛?cè)?728 人；聯(lián)合檢查“兩客一?！?企業(yè)和駕培機構(gòu)48 家，對企業(yè)法人、管理人再教育340 人；利用違法處理窗口、路面違法現(xiàn)場查處再教育576 人，針對農(nóng)村地區(qū)重點駕駛?cè)松祥T再教育41 人。

在法治宣傳上做“乘法”

“今天的法治課讓我耳目一新，不僅新鮮，還很實用?！薄案旖憬銓W習了不少法律知識，回去后， 我會將收獲分享給爸爸媽媽?！卑足y市人民廣場上人頭攢動，許多學生跟民警積極交流，互相討論著怎樣學法用法。

白銀公安堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把提高全民法治意識作為推動創(chuàng)建工作的重要抓手，常態(tài)長效持續(xù)開展多形式普法宣傳活動。其中，采用“條塊結(jié)合， 網(wǎng)格推進”的方法，創(chuàng)新宣傳形式，充分利用各類居民微信群、LED屏等線上線下相結(jié)合的方式，廣泛開展宣傳， 提高群眾法治意識，實現(xiàn)了“教育一個學生，影響一個家庭，帶動整個社會”的目標。

“社區(qū)民警定期入戶排查安全隱患、宣傳各類安全知識，讓我們老百姓增強了安全意識，提高了日常生活中防范風險、發(fā)現(xiàn)隱患的能力。”白銀區(qū)黃茂井村村民王大叔說。近期，為準確摸清群租房存在的風險隱患， 白銀公安充分利用駐村（社區(qū)）民警人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，按照網(wǎng)格責任劃分，開展“逐棟、逐層、逐戶”地毯式篩查，用“鐵腳板”常態(tài)開展轄區(qū)安全隱患排查整治和安全防范宣傳。

與此同時，白銀公安密切聯(lián)系群眾，深入開展“百萬警進千萬家”活動，創(chuàng)新推廣“田園警務”“背包警務” 等群眾工作做法，加強群防群治力量建設，打造包括輔警、義警、網(wǎng)格員、治保人員、保安員、治安積極分子等群防群治力量在內(nèi)的社區(qū)警務團隊，參與矛盾化解、巡邏防控、防范宣傳。不斷加大防范電信詐騙、消防安全、禁毒、安全生產(chǎn)等方面普法宣傳力度，通過“邊接警邊普法”“邊打擊邊普法”“邊管理邊普法”“邊服務邊普法”等方式，堅持以案釋法、以法析理，不斷提升人民群眾知法、懂法、守法、用法意識。

在化解糾紛上做“除法”

白銀市公安局白銀分局西區(qū)派出所社區(qū)民警開展入戶走訪工作

配備專職網(wǎng)格員2392 名、社區(qū)（駐村）民警406 名， 配備社區(qū)輔警266 名、“一村一輔警”518 名；白銀市信訪事項及時受理率和按期答復率均為100%，群眾滿意率達97%，有效排查化解各類矛盾糾紛2864 起…… 一組組數(shù)據(jù)見證了白銀公安聚焦社會面矛盾糾紛等問題“解矛盾、化糾紛、保穩(wěn)定”的成效，彰顯了基層社會治理的力度。

“地界問題的解決，真的應該感謝警察同志，他們的耐心和細心很讓我們感動?！睍幙h甘溝驛鎮(zhèn)甘溝村村民何某說。

不久前，何某與張某因地界問題鬧得不可開交。會寧縣公安局甘溝派出所社區(qū)民警了解這一情況后， 及時啟動矛盾糾紛排查化解聯(lián)動聯(lián)治新警務模式， 在鎮(zhèn)綜治辦、司法所等職能部門以及村社干部、鄉(xiāng)賢的大力配合下，工作人員從“情、理、法”角度進行耐心調(diào)解，雙方最終達成了共識，這起矛盾糾紛得以及時化解。這是白銀公安機關充分發(fā)揮“警格+ 網(wǎng)格”優(yōu)勢，提升基層社會治理效能的一個縮影。

白銀公安深入推進“黨群零距離”網(wǎng)格化提升基層治理能力“1+N”工作機制，創(chuàng)新形成“以網(wǎng)格為基礎、以群眾為主體、以社區(qū)聯(lián)動為保障”的網(wǎng)格管理新格局，推動派出所、司法所、各中心站所、村（社區(qū)）、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體化運行的社會矛盾糾紛多元化解機制，將調(diào)解陣地搬到現(xiàn)場，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”，最大限度預防和減少因矛盾糾紛而引起的案事件，把風險隱患消除在萌芽。

在矛盾糾紛排查化解中，白銀公安堅持源頭治理，全方位排查，針對性研判，持續(xù)推進“網(wǎng)格+ 微治理”模式，以各級領導接訪下訪、“百萬警進千萬家”、“萬名網(wǎng)格員排查化解矛盾隱患”等活動為抓手， 嚴格落實“入戶全覆蓋”。其間，結(jié)合日常巡查， 常態(tài)化開展入戶走訪，廣泛收集村情民意，耐心傾聽群眾訴求，重點關注苗頭性、傾向性、預警性信息， 準確把握各類矛盾糾紛動態(tài)，推動矛盾糾紛源頭預防、止于未發(fā)。

為及時排查化解矛盾糾紛，白銀公安積極拓寬網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上信箱等信息“收集器”作用，發(fā)揮人民調(diào)解委員會及村法律顧問“穩(wěn)壓器”功能，充分發(fā)揚“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位” 的新時代“楓橋經(jīng)驗”，用心用情解決群眾“煩心事、揪心事、鬧心事”，通過調(diào)解“小糾紛”、平息“小信訪”、解決“小難題”，實現(xiàn)“戶戶安寧”。

原文刊登于《中國警察》雜志  2024年第1期