2022年以來(lái)，平川區(qū)檢察院深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的重要職能，堅(jiān)持“四個(gè)聚焦”增強(qiáng)檢察建議剛性，高質(zhì)效辦好85件社會(huì)治理檢察建議，助力社會(huì)治理提質(zhì)增效，努力讓“柔性監(jiān)督”彰顯出剛性的監(jiān)督效果。

聚焦素能建設(shè)，提升專業(yè)水平

一是深刻領(lǐng)會(huì)重要意義。近年來(lái)，該院黨組對(duì)做好檢察建議工作高度重視，在黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)、業(yè)務(wù)分析研判會(huì)等會(huì)議上10余次強(qiáng)調(diào)將檢察建議做到精準(zhǔn)、規(guī)范，做成剛性、做到剛性，要求辦案人員把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)院關(guān)于檢察建議的安排部署上來(lái)，努力發(fā)揮好檢察建議的獨(dú)特作用。二是貫徹新發(fā)展理念。要求辦案人員在檢察建議工作中深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入中心大局，樹立“雙贏、多贏、共贏”“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“能動(dòng)司法”“類案監(jiān)督”等理念，用新理念、新思維引領(lǐng)檢察建議工作。例如2023年對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法放貸等案件開展回頭看，主動(dòng)尋找違法放貸案件中存在的各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過(guò)向金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制發(fā)類案檢察建議，督促及時(shí)整改風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)健全金融管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)了本地區(qū)金融秩序和公眾利益。三是增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效性。一方面要求辦案人員及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，除檢察專業(yè)知識(shí)外，也要學(xué)懂弄通生態(tài)環(huán)保、食品藥品、國(guó)土資源等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，為制發(fā)高質(zhì)量的檢察建議提供理論支撐。另一方面通過(guò)檢委會(huì)、檢察官聯(lián)席會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)等形式，及時(shí)學(xué)習(xí)最高檢《檢察建議工作規(guī)定》《檢察建議法律文書格式樣本》、一至十一號(hào)檢察建議和上級(jí)院評(píng)選出的優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議書，熟練掌握檢察建議的最新規(guī)定和要求，進(jìn)一步提高了辦案人員綜合素養(yǎng)和履職能力，確保了檢察建議的高質(zhì)量制發(fā)。四是借助“外腦”優(yōu)勢(shì)。對(duì)于疑難復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的檢察建議案件，逐案聽(tīng)取專家學(xué)者或?qū)I(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)建議，確保檢察建議的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。例如2024年在辦理平川區(qū)某單位對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)怠于履行職責(zé)監(jiān)督案中，認(rèn)真聽(tīng)取野生動(dòng)物保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)并進(jìn)行充分討論，為制發(fā)切實(shí)可行、科學(xué)精準(zhǔn)的檢察建議奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦擔(dān)當(dāng)作為，提高工作質(zhì)效

一是規(guī)范使用檢察建議。提出檢察建議時(shí)，堅(jiān)持“嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時(shí)、必要審慎、注重實(shí)效”的原則，注意區(qū)分各類檢察建議的適用情形和使用范圍，確保準(zhǔn)確使用各類檢察建議。同時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分各類文書之間的功能定位、適用情形，規(guī)范使用檢察建議書、檢察意見(jiàn)書、糾正違法通知書，避免文書代替使用和混淆使用，進(jìn)一步提升了檢察建議的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是提升檢察建議質(zhì)量。對(duì)于被建議單位的傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題以及管理上的漏洞等，本著實(shí)事求是的原則，一案一分析、一案一建議，做到用語(yǔ)精準(zhǔn)、說(shuō)理充分、論證嚴(yán)謹(jǐn)縝密、引用法條準(zhǔn)確恰當(dāng)，確保問(wèn)題找的準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)的及時(shí)，建議措施有針對(duì)性，做到內(nèi)容具體、言之有物。三是突出檢察建議重點(diǎn)。檢察建議內(nèi)容是檢察建議的核心，檢察建議制發(fā)前，辦案人員充分調(diào)查核實(shí)，全面查找依據(jù)、收集證據(jù)，找準(zhǔn)問(wèn)題，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，建議內(nèi)容做到了層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、直擊核心、重點(diǎn)突出，有整改的現(xiàn)實(shí)需要和整改可能性，進(jìn)一步彰顯了檢察建議的必要性和示范性。

聚焦機(jī)制落實(shí)，嚴(yán)把“出口關(guān)”

一是做實(shí)檢察建議審核。安排專人負(fù)責(zé)社會(huì)治理檢察建議審核工作，從“必要性、合法性、說(shuō)理性”等進(jìn)行全面審核，對(duì)于空洞無(wú)物、泛泛而談的問(wèn)題和建議，在審核中及時(shí)指出，形成具有指導(dǎo)性的審核意見(jiàn)，督促辦案人員及時(shí)有效整改。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和無(wú)法準(zhǔn)確辨別的問(wèn)題，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核或經(jīng)檢察建議分析督導(dǎo)小組、檢委會(huì)等進(jìn)行討論決定，確保制發(fā)的檢察建議“三性”俱佳。二是提升公開宣告送達(dá)適用率。通過(guò)建立專門的檢察建議宣告室，對(duì)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、典型性強(qiáng)的檢察建議，進(jìn)一步提升公開宣告送達(dá)的適用率，及時(shí)公開宣告送達(dá)，提升了檢察建議送達(dá)的儀式感和威嚴(yán)性。2022年以來(lái)，宣告送達(dá)社會(huì)治理檢察建議39件，宣告送達(dá)適用率45.9%。此外，針對(duì)檢察建議的研究提出、督促落實(shí)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與10件次，認(rèn)真聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，進(jìn)一步提升了檢察建議的公信力和影響力。三是爭(zhēng)取外部支持。按照最高檢將檢察建議落實(shí)工作納入地方黨委政府績(jī)效考核的要求，主動(dòng)爭(zhēng)取平川區(qū)委政法委支持，積極推動(dòng)將檢察建議納入2022年度、2023年度平安建設(shè)考核，為增強(qiáng)檢察建議剛性提供了機(jī)制保障。2024年，向平川區(qū)第九屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議專題報(bào)告近三年來(lái)檢察建議工作情況，獲得了平川區(qū)人大常委會(huì)的高度肯定和充分支持。

聚焦溝通聯(lián)系，做好“整篇文章”

一是加強(qiáng)事前溝通，做好釋法說(shuō)理。對(duì)于新領(lǐng)域、新類型案件，辦案人員用足調(diào)查核實(shí)權(quán)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)、厘清矛盾根源、明確制發(fā)對(duì)象、精準(zhǔn)提出建議，贏得被建議單位認(rèn)可。同時(shí)，也充分考慮被建議單位的接受度，加強(qiáng)事前溝通，通過(guò)走訪、座談、咨詢等多種形式主動(dòng)深入被建議單位，全面了解被建議單位工作職能、工作流程等，確保所提建議貼合被建議單位實(shí)際、文書措辭恰當(dāng)?shù)皿w、釋法說(shuō)理充分，推動(dòng)檢察建議從“辦理向辦復(fù)”轉(zhuǎn)變。2022年以來(lái)，辦理的所有社會(huì)治理檢察建議均得到被建議單位認(rèn)可，未發(fā)生不回復(fù)、不按期回復(fù)和不采納等情形。二是形成內(nèi)部合力，確保整改質(zhì)效。該院法律政策研究部門充分發(fā)揮統(tǒng)管職能，建立檢察建議動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，實(shí)行清單化和動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)臨近回復(fù)期暫未收到回復(fù)的，及時(shí)提醒辦案人員進(jìn)行跟蹤回訪，督促整改落實(shí)，確保檢察建議回復(fù)率、采納率均達(dá)到100%。三是注重跟蹤回訪，提升整改力度。認(rèn)真做好檢察建議的“后半篇文章”，主動(dòng)保持與被建議單位的良性互動(dòng)，通過(guò)召開座談會(huì)和法律法規(guī)知識(shí)講座等形式，深入了解整改落實(shí)工作方案和進(jìn)度，幫助被建議單位樹立問(wèn)題意識(shí)和法治觀念、找準(zhǔn)整改關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)提升檢察建議整改力度。