法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

生態(tài)環(huán)境法典總則編草案、生態(tài)保護(hù)編草案、綠色低碳發(fā)展編草案二審稿9月8日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。

根據(jù)黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)確定的生態(tài)環(huán)境法典編纂工作安排，在法典草案初次審議后，將法典草案分拆為若干單元，分別進(jìn)行審議并修改完善；然后，適時(shí)將分拆審議并修改完善的各編草案重新合為一個(gè)完整的法典草案進(jìn)行整體審議。

總則編草案二審稿：充實(shí)完善司法保障和生態(tài)環(huán)保督察等內(nèi)容

總則編草案二審稿對(duì)立法目的作進(jìn)一步完善，增加“維護(hù)生態(tài)安全”“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的表述。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)展生態(tài)環(huán)境定義的內(nèi)涵和外延，增加體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)方面的內(nèi)容。

司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用，為充分體現(xiàn)實(shí)踐成果，草案二審稿對(duì)生態(tài)環(huán)境司法保障的內(nèi)容作進(jìn)一步充實(shí)。增加規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)，并對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和檢察公益訴訟制度作原則性規(guī)定。同時(shí)，進(jìn)一步與《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》相銜接，增加有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的內(nèi)容，規(guī)定被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，積極配合督察工作；被督察對(duì)象收到生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)組織編制督察整改方案，針對(duì)督察反饋問(wèn)題逐項(xiàng)明確整改實(shí)施主體、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、重點(diǎn)措施和驗(yàn)收單位。

草案二審稿還增加了“三水統(tǒng)籌”的規(guī)定，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并完善了相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

生態(tài)保護(hù)編草案二審稿：進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和可持續(xù)利用規(guī)定

生態(tài)保護(hù)編草案二審稿與現(xiàn)行法及正在制定或修改的法律草案做好銜接，進(jìn)一步調(diào)整、簡(jiǎn)化、完善。

針對(duì)有意見(jiàn)提出，城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)選擇與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的植被，避免選擇有害人體健康的樹(shù)種草種。草案二審稿增加規(guī)定：城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)選擇綠化樹(shù)種草種，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，滿足健康、安全、宜居的要求。

草案二審稿進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和可持續(xù)利用的規(guī)定，例如：為治理地下水超采，應(yīng)當(dāng)劃定地下水限采區(qū)、禁采區(qū)；為保障國(guó)家糧食安全，開(kāi)發(fā)、利用水資源應(yīng)當(dāng)保障主要農(nóng)作物灌溉用水；為節(jié)約水資源，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)廢水循環(huán)利用。

草案二審稿對(duì)國(guó)家推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作了規(guī)定。從國(guó)家建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制等角度對(duì)該規(guī)定予以細(xì)化，增加規(guī)定：國(guó)家建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制；完善價(jià)值核算辦法，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化；完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

草案二審稿還明確在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)可以實(shí)行季節(jié)性差別管控措施，并增加了高原、西南巖溶地區(qū)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的針對(duì)性規(guī)定。

綠色低碳發(fā)展編草案二審稿：強(qiáng)化廢棄物循環(huán)利用明確回收利用要求

綠色低碳發(fā)展編草案二審稿進(jìn)一步整合和提煉關(guān)于綠色低碳發(fā)展的一般規(guī)定，并完善綠色低碳發(fā)展相關(guān)部門(mén)職責(zé)，進(jìn)一步做好法律制度銜接。

草案二審稿強(qiáng)化各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用，進(jìn)一步明確回收和利用有關(guān)要求。包括：增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廢棄物綜合利用、完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)有關(guān)規(guī)定，明確將生產(chǎn)者責(zé)任延伸從車用動(dòng)力電池?cái)U(kuò)展至所有動(dòng)力電池；明確有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高回收利用率和加工利用水平，增加相關(guān)禁止性要求；鼓勵(lì)再生材料推廣應(yīng)用，增加規(guī)定推動(dòng)建立再生材料認(rèn)證制度，支持有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提高再生材料使用比例。

草案二審稿進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)氣候變化制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)前瞻性、引領(lǐng)性。增加規(guī)定建立產(chǎn)品碳足跡分級(jí)管理、標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度；明確國(guó)家建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等；明確國(guó)家加強(qiáng)對(duì)極端天氣氣候事件引發(fā)的自然災(zāi)害綜合治理和公眾安全保障。

總結(jié)綠色低碳發(fā)展實(shí)踐情況和需要，草案二審稿增加規(guī)定“促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展”，將“國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃”修改為“全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案”，并明確縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支持消費(fèi)品以舊換新。