2025年9月，根據(jù)省委全面依法治省委員會(huì)工作安排，省委依法治省辦組成4個(gè)督察組，在全省抽取8個(gè)市州和8個(gè)省直部門（單位）開展了實(shí)地督察。實(shí)地督察中，各督察組全面深入發(fā)掘各地各部門在推進(jìn)法治建設(shè)中的特色亮點(diǎn)工作，梳理總結(jié)形成典型經(jīng)驗(yàn)材料，現(xiàn)予以刊發(fā)宣傳，供全省各地各部門學(xué)習(xí)參考。

白銀市始終將法治建設(shè)作為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心抓手，聚焦環(huán)評(píng)審批提質(zhì)、柔性執(zhí)法落地、首違不罰落實(shí)、涉企檢查規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索生態(tài)環(huán)境治理新模式，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、公正高效的生態(tài)環(huán)境法治體系，為守護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。

優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程 筑牢生態(tài)準(zhǔn)入“第一道防線”

落實(shí)“高效辦成一件事”政務(wù)服務(wù)改革，不斷提升審批“加速度”“新效能”。一是精簡流程，提升環(huán)評(píng)審批效率。優(yōu)化環(huán)評(píng)審批模式，提升辦事辦件效率，在原法定時(shí)限壓減一半的基礎(chǔ)上再壓減一半，即：環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審批時(shí)限由法定的60（15）天，壓減到15（10）天?。二是主動(dòng)服務(wù)，破解重大項(xiàng)目“審批堵點(diǎn)”。組建技術(shù)專家、業(yè)務(wù)骨干“幫扶小組”，對(duì)擬開工、存在生態(tài)敏感問題的省市列重大項(xiàng)目開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)指導(dǎo)，解決審批難題，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。2025年，對(duì)39個(gè)省列、168個(gè)市列重大項(xiàng)目實(shí)行“月調(diào)度、周跟進(jìn)”機(jī)制，確保項(xiàng)目按計(jì)劃落地。三是嚴(yán)格準(zhǔn)入，守住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)紅線”。對(duì)照國家及地方產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃，制定“限制類、禁止類”項(xiàng)目清單，對(duì)高耗能、高排放行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)管控要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類管控、綠色轉(zhuǎn)型。

推行柔性執(zhí)法模式 打造有溫度的“法治化營商環(huán)境”

改變傳統(tǒng)“重處罰、輕引導(dǎo)”的執(zhí)法思路，以“教育整改為主、處罰懲戒為輔”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)融合。一是明確柔性執(zhí)法適用范圍。對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為“輕微、及時(shí)糾正、未造成環(huán)境危害后果”的企業(yè)，不予行政處罰，下發(fā)整改通知書督促企業(yè)限期整改，既糾正違法行為，又減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法正面清單。定期對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行篩選評(píng)估，將守法意識(shí)強(qiáng)、環(huán)境管理規(guī)范、污染治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)納入正面清單，實(shí)行“無事不擾”。將執(zhí)法資源向違法風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)傾斜，執(zhí)法效能顯著提升。三是持續(xù)跟進(jìn)整改幫扶。對(duì)整改企業(yè)適時(shí)開展執(zhí)法后督察，核查整改進(jìn)展與成效，堅(jiān)決杜絕“一改了之、反彈回潮”現(xiàn)象。同時(shí)，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)企業(yè)由“執(zhí)法對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆胤ㄖ黧w”，實(shí)現(xiàn)綠色、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

落實(shí)“首違不罰”制度 給予企業(yè)“容錯(cuò)糾錯(cuò)”空間

堅(jiān)持“教育與懲戒相結(jié)合”，對(duì)首次違法且符合條件的企業(yè)給予容錯(cuò)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)守法。一是規(guī)范“首違不罰”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策，明確“首違不罰”的適用條件，做好違法記錄、整改情況備案，確保制度執(zhí)行不跑偏、不濫用。二是加強(qiáng)政策宣傳與普法引導(dǎo)。通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新聞媒體專題解讀“首違不罰”制度；結(jié)合“送法入企”活動(dòng)開展案例講解、法規(guī)培訓(xùn)，向企業(yè)普及環(huán)保法律知識(shí)，提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)與合規(guī)能力。三是強(qiáng)化后續(xù)跟蹤與幫扶。對(duì)“首違不罰”企業(yè)建立“跟蹤服務(wù)臺(tái)賬”，定期開展環(huán)保指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變。2025年，依法辦理免罰3件，免罰金額1322.3萬元；從輕處罰2件，總計(jì)罰款20萬元。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法 構(gòu)建“精準(zhǔn)規(guī)范高效”監(jiān)管體系

通過制度建設(shè)、流程優(yōu)化、自查自糾，全面規(guī)范涉企執(zhí)法行為，減少執(zhí)法隨意性，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。一是健全執(zhí)法管理制度。成立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確涉企行政檢查、執(zhí)法具體要求；梳理14項(xiàng)涉企生態(tài)環(huán)境檢查事項(xiàng)，在官網(wǎng)公開檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及行政執(zhí)法主體資格，保障企業(yè)知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。二是優(yōu)化執(zhí)法流程與方式。嚴(yán)格參照生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》制作執(zhí)法文書，確保文書規(guī)范統(tǒng)一；入企檢查前制定詳細(xì)執(zhí)法計(jì)劃，報(bào)批后方可實(shí)施，避免“隨意檢查、重復(fù)檢查”；推行“預(yù)防為主、靠前幫扶、主動(dòng)服務(wù)”監(jiān)管新模式，2025年幫助企業(yè)解決污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防控等20余個(gè)實(shí)際問題。三是開展執(zhí)法自查與頻次管控。對(duì)2024年至2025年3月辦結(jié)的39份行政執(zhí)法案件卷宗、參與行政檢查人員進(jìn)行全面自查，未發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、無證人員執(zhí)法等問題；依據(jù)排污許可管理類別確定檢查頻次，避免過度檢查。2025年1至9月，全市涉企行政檢查頻次同比減少612家次，下降44.3%，同時(shí)問題發(fā)現(xiàn)率同比上升43.48%，實(shí)現(xiàn)“減次數(shù)、提質(zhì)量”的目標(biāo)。

通過上述舉措，白銀市生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)成效顯著，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。2025年截至9月，空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，優(yōu)良天數(shù)224天，優(yōu)良天數(shù)比例86.2%。水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，4個(gè)國控?cái)嗝婢C合評(píng)價(jià)全部達(dá)到國家考核目標(biāo)；6個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。土壤與風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)定，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，未發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上輻射事故，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。