人民法院在掃黑除惡專項斗爭中既要充分發(fā)揮審判職能，依法公正高效審理涉黑涉惡刑事案件，又要結合審判執(zhí)行工作實際，充分運用司法大數(shù)據(jù)，推動健全防范打擊長效機制，推動提升掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。司法建議立足審判職能，是人民法院全方位參與掃黑除惡專項斗爭的有效結合點、切入點。

 

司法建議是人民司法的一項重要制度，是人民法院發(fā)揮審判職能作用、參與社會治安綜合治理系統(tǒng)工程的重要手段。在當前開展的掃黑除惡專項斗爭當中，人民法院更應進一步加強司法建議工作，切實把掃黑除惡系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機結合起來，提升專項斗爭的司法成效。

 

從制度規(guī)定層面來看，人民法院在掃黑除惡專項斗爭中積極發(fā)送司法建議意義重大。黨中央、國務院部署開展掃黑除惡專項斗爭伊始，最高人民法院即于2018年1月29日印發(fā)了《人民法院貫徹落實〈中共中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知〉的實施意見》，第一時間強調“要高度重視和充分運用司法建議來擴展審判效果，對于辦案時發(fā)現(xiàn)的社會管理薄弱環(huán)節(jié)，應當及時向相關部門提出加強監(jiān)管和行政執(zhí)法的司法建議”。由此可見，人民法院在掃黑除惡專項斗爭中既要充分發(fā)揮審判職能，依法公正高效審理涉黑涉惡刑事案件，又要結合審判執(zhí)行工作實際，充分運用司法大數(shù)據(jù)，推動健全防范打擊長效機制，推動提升掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。積極發(fā)送司法建議正是人民法院立足審判職能，全方位參與掃黑除惡專項斗爭的有效結合點、切入點。

 

從審判實踐層面來看，掃黑除惡專項斗爭開展一年多以來，人民法院在掃黑除惡專項斗爭中積極發(fā)送司法建議成效顯著。一是能夠調動廣大干警的工作積極性。掃黑除惡專項斗爭部署之初，一些法院干警特別是民商事、執(zhí)行部門的同志曾抱有“業(yè)務干部只關注具體問題”“掃黑除惡只與刑庭有關”的慣性思維，認為專項斗爭與己無關或是無用武之地。通過在“套路貸”線索移轉、“保護傘”線索排查等工作中發(fā)送司法建議，各級人民法院的立案、刑事、民事、商事、行政、信訪、審監(jiān)、執(zhí)行等業(yè)務部門以及各個綜合處室等內設機構得以進一步認清在專項斗爭中各自肩負的職責任務，增強掃黑除惡工作的前瞻性、針對性和宏觀謀劃，形成人民法院在專項斗爭中的強大合力。二是能夠發(fā)揮審判引導公訴、偵查作用。充分發(fā)揮審判機關對公訴、偵查機關的制約、引導作用，對于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革作用不可或缺。除卻黑惡特征明顯、人民法院提前介入的涉黑涉惡案件之外，對于實踐中大量黑惡特征不明顯的案件，人民法院在審理及排查過程中，經(jīng)過主觀甄別及客觀串并，可以通過發(fā)送司法建議的方式將涉黑涉惡線索、偵查取證瑕疵等情況移轉反饋公訴、偵查機關，充分發(fā)揮審判引導公訴、偵查的應有作用，從而嚴格證據(jù)標準、落實規(guī)則要求、確保案件質量。三是能夠全面參與社會綜合治理。掃黑除惡專項斗爭是社會治安綜合治理的又一次全面出擊，黑惡犯罪的猖獗說到底是社會病，要尋求解決方案，掃黑除惡是開路先鋒，綜合治理則是實現(xiàn)風清氣正、秩序井然、群眾安居樂業(yè)的根本措施。人民法院針對審判中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞、社會治理短板，及時通報相關部門，提出加強監(jiān)管和完善制度的司法建議，能夠實現(xiàn)掃黑除惡專項斗爭與社會綜合治理工作的一體落實、互相促進。

 

實踐證明，掃黑除惡專項斗爭開展一年多以來，各級人民法院響應最高人民法院號召，通過在掃黑除惡專項斗爭中積極發(fā)送司法建議，已經(jīng)在一定程度上擴展了涉黑涉惡案件的審判效果。不過，分析各級人民法院在掃黑除惡專項斗爭中發(fā)送的司法建議，能夠看出普遍性存在以下幾點不足之處，影響了應有效果的發(fā)揮：

 

一是發(fā)送對象單一。各級人民法院在掃黑除惡專項斗爭中發(fā)送的司法建議，大多是對審理案件過程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索、保護傘線索進行移轉、反饋，發(fā)送對象絕大多數(shù)是公安機關，而掃黑除惡專項斗爭涉及各個機關的方方面面工作，遠非向公安機關移轉黑惡線索所能涵蓋。二是建議角度局限。各級人民法院在掃黑除惡專項斗爭中發(fā)送的司法建議，大部分系針對個案中的具體涉黑涉惡事項提出，缺乏對類型化黑惡案件情況的提煉和總結，難以在掃黑除惡專項斗爭中發(fā)揮出指導性更強、針對性更廣、時效性更長的作用。三是跟蹤回復無力。雖然各級人民法院在掃黑除惡專項斗爭中發(fā)送的司法建議絕大多數(shù)都要求被發(fā)送單位及時回函，但實際情況是，由于各級人民法院對于發(fā)送出去的司法建議無暇、無力進行后續(xù)追蹤，導致實踐中超過一半的涉黑涉惡司法建議被發(fā)送單位未能回函，有的單位雖然回函但未能進行有針對性的整改，司法建議落實情況不理想。

 

鑒于司法建議在人民法院掃黑除惡專項斗爭中的重大意義，針對涉黑涉惡類司法建議所存在的上述問題，各級人民法院應注重從以下幾個方面著手改進：

 

一是拓展發(fā)送對象。在為期三年的掃黑除惡專項斗爭當中，各級人民法院在狠抓執(zhí)法辦案第一要務的同時，要準確把握涉黑涉惡違法犯罪行為的表現(xiàn)形式，在繼續(xù)做好以司法建議形式將黑惡線索移轉公安機關的同時，除可能涉黑涉惡的尋釁滋事、聚眾斗毆、套路貸、黑保安、黑救護等傳統(tǒng)領域之外，還應注重針對非法房屋租售、高利貸、網(wǎng)絡借貸、非法集資、網(wǎng)絡傳銷、內幕交易等當前可能涉黑涉惡的新興領域及時發(fā)現(xiàn)情況，依法履行好司法建議職責，積極對企業(yè)、社區(qū)、學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位以及城管、工商、司法、食藥、住建委等行政單位發(fā)送司法建議，促進有關單位科學決策、完善管理、消除隱患、改進工作、規(guī)范行為，不斷提高科學管理水平，預防和減少社會矛盾糾紛，確保掃黑除惡專項斗爭不留死角。

 

二是豐富發(fā)送角度。各級人民法院應提高對掃黑除惡專項斗爭中司法建議的認知，站在推動社會管理創(chuàng)新的全局高度，發(fā)揮好掃黑除惡工作中司法建議的應有作用，避免就案論案，只解決局部問題。要針對本地區(qū)黑惡勢力犯罪的新動向、新變化以及涉黑涉惡案件中反映出的普遍問題深入開展調查研究，研究新情況、總結新經(jīng)驗，將共同性、普遍性的涉黑涉惡違法犯罪現(xiàn)象、本質找出來，協(xié)同各方探討打擊、治理涉黑涉惡違法犯罪現(xiàn)象有效方法和解決方案，不斷提高政策把握能力、執(zhí)法辦案經(jīng)驗和深入推進專項斗爭的能力。要加強類案及綜合類司法建議的發(fā)送，充分發(fā)揮司法建議在掃黑除惡專項斗爭中的重要作用，最大限度鏟除滋生黑惡勢力的土壤，進一步壓縮黑惡勢力生存空間，從源頭上防范黑惡勢力違法犯罪，不斷提升人民法院化解社會矛盾和參與社會管理創(chuàng)新的能力和水平，努力維護司法權威，提高司法公信力。

 

三是注重跟蹤回復。各級人民法院要建立掃黑除惡專項斗爭中司法建議發(fā)送的跟蹤反饋制度，加強與被發(fā)送單位的有效溝通協(xié)調，在主動先予溝通的基礎上，通過電話、座談、走訪等形式積極加強與被發(fā)送單位的聯(lián)系，定期跟蹤回訪相關單位對司法建議的回復、采納、落實等情況。力爭建立掃黑除惡專項斗爭中的司法建議回函剛性約束機制，落實向被發(fā)送單位發(fā)送司法建議的同時，也向其上級主管部門抄送的“雙報送”制度，督促被建議單位真重視、真整改。探索樹立掃黑除惡專項斗爭中的司法建議落實彈性考評機制，積極爭取黨委、人大和政府對司法建議工作的支持，探索將司法建議工作納入社會管理綜合治理工作體系，在對有關單位進行綜合治理考核時，由人民法院對司法建議的反饋、落實情況提出考評意見。（楊 亮）

 

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