□ 郝鐵川

2022年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，提出把加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)抓好，強(qiáng)化黨員、干部廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家的思想自覺。

新時(shí)代進(jìn)一步提出“廉潔文化建設(shè)”，其意義何在呢？我覺得，目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門對(duì)這一問題闡釋不夠。廉潔文化建設(shè)的提出，至少有以下三個(gè)層面的重大意義：

第一，廉潔文化建設(shè)涵蓋全體社會(huì)成員。

公職人員由于握有公權(quán)力，腐敗的危害性比較大，所以防止和懲治公職人員的腐敗，毫無疑問是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重點(diǎn)。從廉潔文化建設(shè)的角度來看，非公職人員的腐敗也具有很大的社會(huì)危害性，普通的社會(huì)成員對(duì)腐敗容忍度的大小，對(duì)開展反腐敗斗爭也會(huì)產(chǎn)生較大影響。國際社會(huì)在衡量腐敗程度上，主要采用兩種指標(biāo)，即“清廉指數(shù)”和“行賄指數(shù)”。清廉指數(shù)主要針對(duì)公職人員，而“行賄指數(shù)”主要針對(duì)非公職人員。社會(huì)是反腐敗的基礎(chǔ)，只有讓廣大人民群眾徹底改變對(duì)貪腐的態(tài)度，才可以令腐敗無處藏身，才能讓反貪成果得到鞏固。

早在2005年，全國人大常委會(huì)就批準(zhǔn)了《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)。《公約》第十五條規(guī)定，各締約國均應(yīng)當(dāng)采取必要的立法措施和其他措施，將下列故意實(shí)施的行為規(guī)定為犯罪：直接或間接向公職人員許諾給予、提議給予或者實(shí)際給予該公職人員本人或者其他人員或?qū)嶓w不正當(dāng)好處，以使該公職人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為；公職人員為其本人或者其他人員或?qū)嶓w直接或間接索取或者收受不正當(dāng)好處，以作為其在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為的條件。2021年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署。

第二，廉潔文化建設(shè)要求包括私營機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線都要采取反腐行動(dòng)，加入廉潔文化建設(shè)的行列。

比如，根據(jù)2025年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》（2011年4月28日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，2011年5月23日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布。2025年3月28日中共中央修訂，2025年3月28日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布），農(nóng)村基層干部，既包括公職人員，也包括非公職人員，如村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員、村民小組負(fù)責(zé)人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員或者監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員。2023年12月29日，第十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國刑法修正案(十二)》。此次修正案的核心內(nèi)容之一是強(qiáng)調(diào)“受賄行賄一起查”和加強(qiáng)“國企民企同等保護(hù)”，增加了懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪相關(guān)內(nèi)容。

第三，廉潔文化建設(shè)主張廉潔文化要從娃娃抓起、從家庭抓起、從學(xué)校抓起。

根據(jù)多方面的研究結(jié)論，一個(gè)人的價(jià)值觀念主要是在少年兒童時(shí)期奠定的，即中國古話所說的“三歲看大”“七歲看老”。決定少年兒童價(jià)值觀念的因素主要是家庭教育、學(xué)校教育和媒體。

家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好“人生第一課”，幫助其扣好人生第一?？圩印Ｒ虼?，廉潔文化要從娃娃和家庭抓起。

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》明確將“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要規(guī)范。因此，考核提拔黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把其家風(fēng)狀況納入考察內(nèi)容。

2022年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，要求把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容。其中包括：推動(dòng)廉潔教育融入家庭日常生活，教育領(lǐng)導(dǎo)干部注重家庭家教家風(fēng)，從嚴(yán)管好親屬子女，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，防范涉外行為風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，絕不允許家屬親友利用特殊身份牟取非法利益。注重從優(yōu)秀傳統(tǒng)家訓(xùn)家規(guī)中汲取營養(yǎng)，開展紅色家風(fēng)傳承活動(dòng)，把對(duì)黨忠誠納入家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深化以案為鑒，警醒領(lǐng)導(dǎo)干部吸取家風(fēng)不正的教訓(xùn)，正確處理職權(quán)和特權(quán)、原則和感情的關(guān)系，過好家庭關(guān)、親情關(guān)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的教育和約束，督促他們守德、守紀(jì)、守法。

總之，廉潔文化建設(shè)使得反腐敗的覆蓋面擴(kuò)大到全社會(huì)。過去，主要是公職人員負(fù)有廉潔責(zé)任，而現(xiàn)在全社會(huì)的每一個(gè)成員都有廉潔義務(wù)；過去，主要是針對(duì)公職人員開展廉潔教育，現(xiàn)在則要對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員從娃娃開始廉潔意識(shí)的培養(yǎng)。反腐敗斗爭在深入，只有沖鋒號(hào)，沒有休止符。

（作者系河南大學(xué)法學(xué)院教授）