推行“?？崎T診”化解矛盾糾紛

 

湖北打造新時(shí)代人民調(diào)解工作升級(jí)版

　　

□　本報(bào)記者　　　胡新橋　劉志月

 

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生　  劉　　歡

 

短短3天,湖北省武漢市江岸區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)便成功化解一起棘手的醫(yī)療糾紛。

 

2018年5月,一名患者在江岸區(qū)一家醫(yī)院就醫(yī)過(guò)程中死亡,家屬到醫(yī)院“討說(shuō)法”。江岸區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)第一時(shí)間介入調(diào)解,從醫(yī)療專業(yè)角度為家屬分析、疏導(dǎo),化解了這起醫(yī)療糾紛。

 

在覆蓋湖北17個(gè)市州的224個(gè)醫(yī)調(diào)委(室),這樣的化解速度很普遍。

 

“面對(duì)社會(huì)矛盾發(fā)展新形勢(shì),我們不斷優(yōu)化人民調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置,創(chuàng)新人民調(diào)解形式,拓展行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的覆蓋面,從源頭預(yù)防糾紛產(chǎn)生,化解了大量棘手矛盾。”湖北省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)譚先振近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

 

專家“坐診”覆蓋重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域

 

武漢市洪山區(qū)梨園街村民陳女士是外來(lái)戶,建房時(shí)并未辦理有關(guān)手續(xù)。拿不出證明,拆遷公司自然“不買賬”。補(bǔ)償尚未談妥,房子卻被“強(qiáng)拆”了。

 

無(wú)奈之下,陳女士來(lái)到洪山區(qū)信訪局上訪。洪山區(qū)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)主任張超接待了她。

 

了解事情原委后,張超建議陳女士找一些建房時(shí)留下的購(gòu)買建材單據(jù)、找?guī)椭ǚ康泥従映鰜?lái)作證,這些可以作為證據(jù)。

 

陳女士聽(tīng)后覺(jué)得很在理。

 

去年掛牌成立的洪山區(qū)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì),是武漢首個(gè)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì),設(shè)置有人民調(diào)解室。洪山區(qū)信訪局接訪中心負(fù)責(zé)人陳宇欣說(shuō),這讓矛盾糾紛解決有了更多出口。

 

“這就像治病,我們這里不能治,但能指引當(dāng)事人去可以治病的地方。”陳宇欣說(shuō),當(dāng)事人不會(huì)管是不是信訪受理范圍,只在乎能不能解決問(wèn)題。

 

順應(yīng)人民調(diào)解逐漸從傳統(tǒng)婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間糾紛、個(gè)體訴求向醫(yī)療糾紛、征地拆遷等社會(huì)矛盾、群體性訴求擴(kuò)展的形勢(shì)變化,去年以來(lái),湖北省司法廳分別與婦聯(lián)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商聯(lián)等部門,成立家事糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、商事糾紛等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。

 

目前,湖北共有行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織975個(gè),基本涵蓋了社會(huì)矛盾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域。

 

湖北省司法廳基層處副處長(zhǎng)呂方軍作了一個(gè)形象的比喻:術(shù)業(yè)有專攻,行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)就好比醫(yī)院的“專科門診”,對(duì)癥下藥,針對(duì)性更強(qiáng)。

 

聯(lián)合“會(huì)診”集中力量破解難題

 

一次常規(guī)的除草卻引發(fā)了村民集體上訪。

 

說(shuō)起這起因“蝴蝶效應(yīng)”引發(fā)的群體性事件,湖北省荊門市東寶區(qū)聯(lián)合專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)主任汪紅波記憶猶新。

 

2017年5月,武漢鐵路荊門橋工段使用農(nóng)藥對(duì)鐵路旁雜草進(jìn)行清除。由于劑量控制不當(dāng)和天氣原因,少量殘留農(nóng)藥流入附近水域,致使長(zhǎng)興村23戶農(nóng)民種植的秧苗大量死亡。

 

東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站接訪后,迅速將此情況反饋到區(qū)公共法律服務(wù)中心。

 

經(jīng)東寶區(qū)公共法律服務(wù)中心指派,汪紅波與調(diào)解員劉翼龍、何雄英組成專項(xiàng)調(diào)解小組,趕往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查。

 

調(diào)解員多方走訪,查清事實(shí),找準(zhǔn)焦點(diǎn),經(jīng)討論研究確定了調(diào)解方案:雙方共同協(xié)商,按絕收、嚴(yán)重減產(chǎn)和輕微減產(chǎn)3個(gè)等級(jí)確定賠償標(biāo)準(zhǔn),并核定具體面積。

 

目前,荊門在11個(gè)領(lǐng)域建立了37個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。

 

“但縣區(qū)級(jí)以下分行業(yè)成立專業(yè)調(diào)委會(huì)并不現(xiàn)實(shí)。”汪紅波說(shuō),一是調(diào)解資源有限,二是單個(gè)靶向調(diào)解方式與跨區(qū)域、跨行業(yè)、復(fù)雜的矛盾糾紛化解并不匹配。

 

為此,東寶區(qū)集中優(yōu)勢(shì)“醫(yī)療”資源,將專家“坐診”變?yōu)槁?lián)合“會(huì)診”。

 

2017年8月,依托區(qū)公共法律服務(wù)中心,東寶區(qū)在湖北省率先成立聯(lián)合專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。一年多來(lái),東寶區(qū)聯(lián)調(diào)委共受理案件389件,調(diào)解成功371件。

 

“要讓群眾‘進(jìn)得來(lái)、出得去’,就要將人民調(diào)解工作導(dǎo)入法治化軌道,增加人民調(diào)解權(quán)威性,提高人民調(diào)解執(zhí)行率。”荊門市司法局局長(zhǎng)胡孝光說(shuō)。

 

一年調(diào)處15起征地補(bǔ)償糾紛,這對(duì)僅4萬(wàn)多人口的鄂南小鎮(zhèn)咸寧市崇陽(yáng)縣白霓鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),絕非尋常。

 

崇陽(yáng)縣司法局通過(guò)“崇陽(yáng)縣矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)”信息化系統(tǒng)進(jìn)行分析研判,發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致糾紛的主要原因是征地農(nóng)民擔(dān)心物價(jià)上漲,不滿意單一貨幣補(bǔ)償。崇陽(yáng)縣司法局據(jù)此形成輿情報(bào)告和法律建議,有關(guān)方面及時(shí)調(diào)整了征地補(bǔ)償政策。

 

崇陽(yáng)著力探索“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”新模式,將人民調(diào)解信息化融入公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

 

“崇陽(yáng)縣矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)”分為司法所、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì),縣綜治辦維穩(wěn)辦、縣司法局以及縣委、縣政府3個(gè)層級(jí)。司法所、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)層級(jí),負(fù)責(zé)所屬地域、行業(yè)矛盾糾紛案件的錄入及指導(dǎo)調(diào)處；在縣委、縣政府層級(jí),通過(guò)手機(jī)端和電腦登錄系統(tǒng),可隨時(shí)、全面掌握縣域矛盾糾紛調(diào)處情況。

 

平臺(tái)運(yùn)行3年來(lái),崇陽(yáng)及時(shí)受理并化解6041件矛盾糾紛,成功率達(dá)98.5%。

 

“我們堅(jiān)持抓早抓小,及時(shí)、依法、就地開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解,最大限度把矛盾吸附在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài),堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’實(shí)現(xiàn)矛盾不上交,努力打造新時(shí)代湖北人民調(diào)解工作升級(jí)版。”譚先振說(shuō)。