哪里有矛盾糾紛就到哪里調(diào)解

 

山東八萬調(diào)解組織覆蓋城鄉(xiāng)守護(hù)平安幸福

　　

□　本報記者　姜東良　徐鵬

 

從淄博的“三治融合”到濰坊的聽證法,從泰安的一元主導(dǎo)多元化解到臨沂交通事故糾紛“三調(diào)聯(lián)動”,再到威海的“一網(wǎng)四中心”……“楓橋經(jīng)驗”跨越千里來到齊魯大地,在這里生根發(fā)芽、開花結(jié)果,繽紛多彩。

 

近日,山東省司法廳出臺《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案》,系統(tǒng)規(guī)劃了人民調(diào)解工作三年“路線圖”,以數(shù)字形式明確了每一年人民調(diào)解工作在陣地建設(shè)、人才隊伍、智慧民調(diào)系統(tǒng)、矛盾化解率等方面的具體任務(wù),目標(biāo)是通過三年努力,基層社會矛盾糾紛基本實現(xiàn)小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),企事業(yè)單位矛盾糾紛本單位內(nèi)化解,行業(yè)、專業(yè)矛盾糾紛本領(lǐng)域內(nèi)解決,重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛不出縣(市、區(qū)),實現(xiàn)矛盾就地化解,不上交、不激化。

 

數(shù)據(jù)顯示,山東現(xiàn)有各類調(diào)委會7.9萬多個,人民調(diào)解員25.9萬余人,基本形成了上下貫通、左右銜接、全覆蓋、無縫隙的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系,去年前三季度共排查糾紛近8.6萬次,預(yù)防糾紛6.9萬余件,調(diào)解矛盾糾紛22.6萬件,調(diào)解成功率98%。

 

“要堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’,與時俱進(jìn)更新理念、創(chuàng)新舉措,在創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、實現(xiàn)全方位全覆蓋、研究把握規(guī)律、強(qiáng)化工作保障等方面下功夫,努力創(chuàng)造具有山東特色、適應(yīng)群眾需求、體現(xiàn)時代特征的人民調(diào)解新模式,為推動全省實現(xiàn)‘兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)’的奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。”山東省委常委、政法委書記林峰海說,近年來,山東經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背后,安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境功不可沒。

 

創(chuàng)新體制提高實效

 

72歲的王慶厚氣場很足。他從淄博市淄川區(qū)信訪局局長任上退休后被聘為淄川區(qū)司法局特邀人民調(diào)解員,常駐般陽路派出所從事治安糾紛調(diào)解。“一杯水、兩句話、三味‘藥’、五個字”是王慶厚總結(jié)的調(diào)解經(jīng)。

 

“一來到派出所,首先遞上杯水讓雙方消消氣,兩句話就是沉住氣慢慢說和有理不在嗓門高,三味‘藥’是三條建議,換位思考、寬容對方、各讓一步,五個字是情理法德和。”王慶厚說。

 

人民調(diào)解員入駐派出所參與治安糾紛化解,在淄川區(qū)很普遍。目前,通過創(chuàng)新體制機(jī)制,人民調(diào)解工作與其他糾紛解決方式協(xié)調(diào)聯(lián)動,大大提高了矛盾糾紛化解的質(zhì)效。

 

“青島市在全面構(gòu)建實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線公共法律服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新推出‘1+1+N’矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制,多元參與、‘點穴化解’。”青島市司法局局長曹仁收說。

 

這一機(jī)制是在每個社村建立1個司法行政工作室、配置1名由律師或基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任的法律顧問,在土地糾紛、鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、治安糾紛等不同糾紛領(lǐng)域建立人民調(diào)解工作小組,在遵循便民、自愿的前提下,以社村人民調(diào)解組織為主,社區(qū)法律顧問為輔,充分運用司法行政工作室綜合資源,發(fā)揮好社村律師、基層法律服務(wù)工作者的作用。

 

從露天到室內(nèi),從分散到集中,從違規(guī)到合法……燒烤,這個城市治理難題的解決,則被泰安市委常委、政法委書記郭德文稱為,破解糾紛化解上長期存在的條塊分割、力量分散、推諉扯皮等瓶頸性問題的成功實踐。據(jù)介紹,泰安規(guī)劃建設(shè)6處生態(tài)燒烤園區(qū),依法取締了423家露天燒烤攤點,其余全部納入園區(qū)集中規(guī)范經(jīng)營。

 

創(chuàng)新方式化解糾紛

 

劉某連與劉某香是鄰居。前段時間,劉某連家中的樹被風(fēng)刮倒,將后者的房子砸壞。因為賠償上沒談攏,兩家起了糾紛。

 

鄒城市大束鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會主動介入。

 

穿過墻上掛滿儒家經(jīng)典名言的樓梯間,這對冤家來到了“和為貴”人民調(diào)解室,體現(xiàn)“和”文化的大字、圖畫、古語等讓雙方眼前一亮,心中怨氣漸漸消減。人民調(diào)解員劉祥亮因勢利導(dǎo),先講了“六尺巷”的故事,接著將道理和法律擺出來,沒一會兒,雙方握手言和。濟(jì)寧是孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦。多年來,圍繞打造弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化首善之區(qū),濟(jì)寧組織開展了一系列卓有成效的工作,在全市村級普遍建起的“和為貴人民調(diào)解室”便是成果之一,實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化完美結(jié)合。

 

濟(jì)寧市委常委、政法委書記張輝說,通過弘揚傳統(tǒng)文化和法治建設(shè),把對個人、社會的教化同國家的治理相結(jié)合,使尚德與尚法逐漸化為每個人的行為自覺和精神追求。

 

像“和為貴”調(diào)解室這樣創(chuàng)新人民調(diào)解方式方法的例子,還有很多。

 

2012年,為化解一起村民上訪案件,時任安丘市郚山鎮(zhèn)紀(jì)委書記的趙桂臻與鎮(zhèn)司法所所長張千利,吸取“背對背”處理的深刻教訓(xùn),創(chuàng)新實施聽證法。通過公開聽證成功化解這起信訪案,村民息訴罷訪。自此,聽證法從郚山啟航,推而廣之,釋放出更大活力,不僅成為化解疑難矛盾糾紛的有力武器,而且在重大事項決策、依法拆遷等方面被廣泛應(yīng)用,從源頭上預(yù)防了矛盾發(fā)生。

 

“我們通過打造沙盤調(diào)解、大嫂調(diào)解、首席調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解‘五個品牌’,不斷拓展‘楓橋經(jīng)驗’新的時代內(nèi)涵。”日照市委政法委常務(wù)副書記張桂偉說,目前,日照縣級公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、村居司法行政工作室已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋,構(gòu)建起一站式調(diào)解服務(wù)機(jī)制,建立了“1+N”多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制,實現(xiàn)區(qū)縣矛盾糾紛調(diào)解指揮中心與鎮(zhèn)、村及行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會的有效銜接。

 

法律顧問全面覆蓋

 

“2004年,解書記(解維俊,時任臨淄區(qū)委書記,現(xiàn)任山東省司法廳廳長)帶著問題、帶著全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和局辦一把手到浙江去學(xué)習(xí)‘楓橋經(jīng)驗’,那次學(xué)習(xí)統(tǒng)一了思想,開闊了眼界,提升了本領(lǐng)。”擔(dān)任臨淄區(qū)司法局朱臺司法所所長、在這個崗位上一干就是16年的王炳方說起傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,往事依然歷歷在目:學(xué)習(xí)歸來后,臨淄迅速在全區(qū)開展“學(xué)楓橋,我們怎么做”大討論,確立整合社會力量、加強(qiáng)第一道防線、立足預(yù)防、加大調(diào)解力度、最大限度地把矛盾糾紛化解在基層化解在萌芽狀態(tài)的工作思路,完善鎮(zhèn)街建設(shè),鞏固村級基礎(chǔ),大力推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性及派駐法院、公安等調(diào)解組織的建設(shè)。

 

此后,臨淄區(qū)不斷織密公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造半小時法律服務(wù)圈,建立區(qū)級公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)辦公共法律服務(wù)站和村居司法行政工作室,實現(xiàn)村居社區(qū)法律顧問全覆蓋。

 

“理論研究與實踐探索雙輪驅(qū)動。”濟(jì)南市委政法委副書記、市法學(xué)會會長辛全龍開門見山,道出了濟(jì)南創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓要義。

 

在理論指導(dǎo)下,濟(jì)南堅持黨建引領(lǐng)、科技支撐和法治保障,挖掘培育創(chuàng)新實踐“楓橋經(jīng)驗”的典型。同時,這也為理論研究提供了參考和樣本。

 

“深入學(xué)習(xí)新時代‘楓橋經(jīng)驗’,要牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本,以人民為中心這個基礎(chǔ),與時俱進(jìn)這個關(guān)鍵,依法治理這個重點,切實用‘楓橋經(jīng)驗’推動指導(dǎo)政法綜治工作,展現(xiàn)政法機(jī)關(guān)新作為。”濟(jì)南市委常委、政法委書記秦傳濱說,作為省會城市,濟(jì)南要在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”上干在實處、走在前列,全面把握創(chuàng)新社會治理新理念,著力打造平安濟(jì)南建設(shè)新亮點,不斷提升省會政法工作新水平。

 

“從實踐看,‘楓橋經(jīng)驗’在各地雖各不相同,滿足著不同地區(qū)的需要,但都有著一個不變的靈魂,那就是以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的內(nèi)核,依靠人民群眾將矛盾和問題化解在基層。”解維俊說,當(dāng)前,矛盾糾紛的種類越來越多、涉及面越來越廣、復(fù)雜化程度越來越高,要牢固樹立調(diào)處矛盾無邊界、無止境的理念,做到哪里有矛盾糾紛,人民調(diào)解工作就跟進(jìn)到哪里,有哪些矛盾糾紛就解決哪些矛盾糾紛,有什么問題就解決什么問題。