創(chuàng)新創(chuàng)先把改革推向深入

 

廣東司法行政系統(tǒng)多點突破改革發(fā)展全面發(fā)力

 

編者按　

 

地處改革開放最前沿,沐浴著改革開放的春風,廣東司法行政系統(tǒng)一路走來,始終處在全國司法行政工作改革發(fā)展的最前列,盡得風氣之先。通過不斷創(chuàng)新創(chuàng)先,廣東司法行政系統(tǒng)聚焦解決群眾辦事難點、堵點、痛點問題,多點突破、固強補弱,服務(wù)改革、促進發(fā)展,實現(xiàn)以改革促進司法行政工作提質(zhì)增效,司法行政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強,整體工作呈現(xiàn)出與新時代發(fā)展同步的良好態(tài)勢,在服務(wù)黨和國家工作大局中彰顯職能作用,為滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求和推動廣東依法行政、法治政府建設(shè)走在全國前列,提供了堅強的法治保障。本報今天在一版重要位置刊發(fā)廣東省司法廳全力將司法行政改革向縱深推進的報道,全景展現(xiàn)一年來廣東司法行政改革發(fā)展的成就,以饗讀者。

　　

□　本報記者　鄧新建　章寧旦

 

“去年以來,廣東省司法行政系統(tǒng)繼續(xù)固強補弱、創(chuàng)新創(chuàng)先,蹄疾步穩(wěn)推進落實各項改革任務(wù),推動各項工作全面發(fā)力、多點突破,多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域走在全國前列,整體工作呈現(xiàn)出與新時代發(fā)展同步的良好態(tài)勢,在服務(wù)黨和國家工作大局中彰顯職能作用。”廣東省司法廳黨委書記、廳長曾祥陸近日在接受《法制日報》記者采訪時對全省司法行政系統(tǒng)的改革發(fā)展進行高度概括。

 

與此概括相印證的是:2018年,廣東省司法行政系統(tǒng)大力推進依法治省、行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等制度改革,全面推進222項改革事項,其中已完成的180項取得明顯成效；省司法廳研究制定廣東省全面依法治省行動方案,推出法治廣東建設(shè)“施工圖紙”,明確了37項任務(wù)的具體要求及責任單位；作為全省組織實施單位,省司法廳積極履行職能,配合省人大常委會和省政府清理取消全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項1099項,僅保留37項；廣東法律服務(wù)網(wǎng)進駐“粵TV”,覆蓋2700萬用戶,實現(xiàn)公共法律服務(wù)全省城鄉(xiāng)全覆蓋、線上線下共融合,累計服務(wù)群眾39.5萬人次……

 

深化改革提質(zhì)增效

 

1月4日,廣東省司法廳門戶網(wǎng)站發(fā)布一條消息:“廣東全力推進減證便民工作,全省取消1099項證明事項”,引起了社會各界廣泛關(guān)注。記者了解到,廣東取消的證明事項主要集中在戶籍、社保、計生等領(lǐng)域,此舉有效解決群眾辦事難點、堵點、痛點問題。

 

由于證明事項數(shù)量繁多、內(nèi)容龐雜、涉及面廣,作為組織實施單位,廣東省司法廳對各單位自查自報的證明事項逐一認真審核,查閱了近600份相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,提出了近8000字的審核意見,確保清理工作質(zhì)量。清理過程中,廣東省司法廳廳通過函件、電話、微信群等方式,加強對全省各地、各部門清理工作的督促指導(dǎo),專門建立了“廣東省證明事項投訴監(jiān)督平臺”微信群,廣泛傾聽民意,接受群眾監(jiān)督。

 

2018年以來,廣東省司法廳向全系統(tǒng)吹響了深化改革的沖鋒號,跟隨中央、省委和司法部的部署精神,將改革向縱深推進,以改革促進司法行政工作提質(zhì)增效,司法行政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強,服務(wù)經(jīng)濟社會的職能作用不斷凸顯。

 

曾祥陸掰著手指向記者細數(shù):去年,省司法廳研究制定并實施司法行政助力營造共建共治共享社會治理格局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡專項斗爭,積極參與推動高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、一帶一路、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大任務(wù)；作為改革的重中之重,省司法廳機構(gòu)改革工作順利完成,各項改革重要事項完成時間和效果均走在省直涉改部門前列；積極參與推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治服務(wù)和保障,研究篩選確定有關(guān)立項項目,推動制定中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)和“證照分離”改革相關(guān)法規(guī)……

 

“去年以來廣東省司法行政系統(tǒng)的改革還遠不限于此,一系列改革新舉措正在各地落地、生根、開花。”曾祥陸說。

 

立法為民良法善治

 

“有了這個立法,看誰以后還敢霸座!”聽聞廣東出臺《廣東省鐵路安全管理條例》后,網(wǎng)友紛紛為這部地方法規(guī)點贊。

 

而這背后,是機構(gòu)改革后新組建的廣東省司法廳立良法用善治的具體表現(xiàn)。

 

廣東省司法廳在審查《廣東省鐵路安全管理條例》時,針對頻繁見諸媒體、社會公眾高度關(guān)注的鐵路旅客“霸座”現(xiàn)象,在條文中首次引入“霸座”行為禁止性規(guī)定,此舉既完善了鐵路運輸管理制度,又回應(yīng)了社會關(guān)切。

 

堅持立法為民的理念,廣東省司法廳推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,扎實做好政府立法和規(guī)范性文件審查工作,為推動全省依法行政、法治政府建設(shè)走在全國前列提供了堅強的法治保障。在擬訂2019年立法計劃項目過程中,省司法廳優(yōu)先安排推動全面深化改革、創(chuàng)新社會治理、保護生態(tài)環(huán)境、促進依法行政、保障群眾權(quán)益等方面的法規(guī)規(guī)章項目。

 

為履行好改革后的新職能,廣東省司法廳推進形成規(guī)范性文件監(jiān)督管理全鏈條“7+1”項制度,協(xié)同省政府辦公廳首次完成省政府文件全面清理工作,梳理省政府1980年至2016年發(fā)文46250件,確定納入清理范圍的文件3959件,宣布失效2475件,修訂93件,并首次就近年規(guī)范性文件審查概況及2017年度規(guī)范性文件審查具體情況進行統(tǒng)計分析。

 

為了推進法治政府建設(shè),不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平,廣東省司法廳在全省范圍內(nèi)推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法三項制度,推進行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),配套制定《廣東省行政執(zhí)法標準體系》和7項行政執(zhí)法標準,加強行政執(zhí)法檔案管理、檢查、信息技術(shù)應(yīng)用等配套制度建設(shè)。

 

同時,廣東省司法廳創(chuàng)新行政復(fù)議體制機制,制定出臺復(fù)議案件開庭審理實施細則。當前,“公開審理”成為全省各級行政復(fù)議機關(guān)廣泛適用的案件審理機制,其中涉及土地類行政復(fù)議案有80%實現(xiàn)公開調(diào)查審理,行政復(fù)議糾錯率不斷提高。

 

值得關(guān)注的是,廣東省司法廳還在全國率先開發(fā)并全面應(yīng)用依法行政考評系統(tǒng),實行依法行政考評同法治廣東考評結(jié)果互用,強化第三方數(shù)據(jù)采集運用,提高監(jiān)管數(shù)據(jù)采集的準確度與區(qū)分度,新增媒體報道評議和專業(yè)機構(gòu)評議內(nèi)容。

 

多措并舉有效服務(wù)

 

“您好,我是陳律師,請問有什么問題可以幫您?”加入12348熱線將近兩年的陳律師剛喝了兩口水,馬上接起了當天的第六個群眾來電。

 

“律師,我老公外面有人了,我要跟他打官司離婚。我打110,但他們說不歸他們管,幫我轉(zhuǎn)到了12348,說有專業(yè)律師幫我。”聽完女子聲音略帶顫抖地陳述,陳律師一邊安撫她的情緒,一邊為其提供專業(yè)的法律建議。

 

記者在12348廣東法律服務(wù)網(wǎng)運營中心看到,在中心十幾平方米的監(jiān)控大屏上,服務(wù)律師在線數(shù)量、群眾咨詢類型餅狀圖等各類數(shù)據(jù)不斷更新,幾名數(shù)據(jù)專員根據(jù)數(shù)據(jù)的變化,不斷調(diào)整各類數(shù)據(jù)的變化曲線,發(fā)掘全省群眾的咨詢熱點、來電規(guī)律,進而形成日報、月報、年報等各類分析報告,供有關(guān)部門決策參考。

 

自“12348廣東法律服務(wù)網(wǎng)”在2018年4月9日全新發(fā)布以來,這里就成了全省群眾享受優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)的指揮中心。橫向集成實體平臺、語音平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、移動客戶端、微信公眾號五位一體,縱向建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級服務(wù)架構(gòu)的“12348廣東法律服務(wù)網(wǎng)”,拓展搭建語音平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、實體平臺、自助服務(wù)終端、互聯(lián)網(wǎng)+智能電視、流動公共法律服務(wù)車等六條渠道,立體化、全天候、全地域向群眾提供16類172項“公共法律服務(wù)產(chǎn)品”。

 

機構(gòu)改革以來,廣東省司法廳為了全面推進依法治省工作,在積極履行新增職能的基礎(chǔ)上,通過固強補弱、創(chuàng)新創(chuàng)先,充分挖掘、發(fā)揮職能優(yōu)勢,為有效服務(wù)法治廣東建設(shè)添磚加瓦。依法治省辦設(shè)到司法廳后,廣東省司法廳第一時間推動研究制定廣東省推進全面依法治省行動方案,推出法治廣東建設(shè)“施工圖紙”,明確了2018年37項任務(wù)的具體要求及責任單位,部署開展法治廣東建設(shè)走在全國前列30個實踐創(chuàng)新項目。

 

廣東省司法廳在全國創(chuàng)新開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動,通過建立責任制考評指標體系、普法責任公告制度、社會第三方評價等制度設(shè)計,將普法責任考評項目化、規(guī)范化、剛性化,由此成為全國“全面深化政法改革經(jīng)驗做法”唯一普法工作候選項目。

 

此外,借助打造新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”的契機,廣東省司法廳與省信訪局建立人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作機制,聯(lián)合公安、法院在道路交通事故、婚姻家庭等領(lǐng)域建立矛盾糾紛排查化解一體化機制,加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作,推動醫(yī)療、道路交通事故、勞動爭議、物業(yè)、環(huán)境污染等熱點行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解……

 

統(tǒng)計顯示,2018年,全省人民調(diào)解組織共調(diào)解案件39.71萬件,調(diào)解成功38.99萬件,成功率達98.18%,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求得到進一步滿足。