政法部門整齊劃一入列全國先進(jìn)

 

持續(xù)改革不斷進(jìn)取 張家港政法工作勇立潮頭

 

編者按　

 

持續(xù)改革,不斷進(jìn)取,江蘇省張家港市在“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先”的“張家港精神”引領(lǐng)下實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展,政法工作也在“敢于爭先”精神激勵下成績斐然,多項創(chuàng)新舉措推廣全國,并先后斬獲30多個全國性榮譽(yù),其中近三年來公眾安全感、法治建設(shè)滿意度連續(xù)保持在96%以上。背后有哪些鮮為人知的故事?今天,本報在一版重要位置刊發(fā)張家港市政法工作改革發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗,敬請關(guān)注。

　　

□　本報記者　丁國鋒

 

“我趕上了好時代!7年前我和老公還漂泊在江西打工,如今我們一家已經(jīng)成為張家港市民在這里安家立業(yè)。”湖北出生的徐瓊,如今已是江蘇愛康實業(yè)公司一名分管黨委、工會工作的中層干部,回想起2012年剛到張家港市求職的那段艱苦歲月,至今依然十分感慨。

 

徐瓊當(dāng)時擔(dān)心能否把孩子從老家接過來上小學(xué)。當(dāng)年6月,張家港市在全國第一個“吃螃蟹”,破除流動人口同城不同待遇的藩籬,成為首個實施新市民積分管理、解決外來人口子女入學(xué)、入醫(yī)、入戶問題的城市。徐瓊抱著試試看的態(tài)度遞交了申請表,經(jīng)過審核當(dāng)年8月如愿接到了孩子在公辦學(xué)校入學(xué)通知并加入了居民醫(yī)療保險,解決了后顧之憂。

 

“當(dāng)年首批就有6570名新市民子女享受到了居住證推行以來的這項政策優(yōu)惠。”張家港市新市民事務(wù)中心積分辦負(fù)責(zé)人黃戟介紹說,到2018年底共有4.9萬余名新市民子女享有同等就醫(yī)、近4.2萬余名享受入學(xué)待遇,加快了流動人口融入城市發(fā)展建設(shè)的步伐。

 

這項創(chuàng)新后來推廣到全國,不僅是張家港市在探索社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗中的一個亮點(diǎn),其中透露的人性化關(guān)懷、均等化服務(wù)等理念正是政法機(jī)關(guān)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的生動體現(xiàn)。改革開放40年來,勵精圖治、敢于爭先的張家港政法人,一流隊伍創(chuàng)造了一流業(yè)績,僅1995年至今23年多以來就先后斬獲了30多個全國性集體榮譽(yù),政法各部門“整齊劃一”地入列全國縣級政法機(jī)關(guān)先進(jìn),書寫了難得一見的“政法群英譜”。

 

理念創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

理念推動創(chuàng)新,創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

 

說起張家港政法工作典型經(jīng)驗,不得不說到1986年就曾在《人民日報》《中國法制報》(《法制日報》前身)頭版報道過的一項重要探索。

 

當(dāng)時的沙洲縣(張家港市前身)已經(jīng)是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的縣之一,縣檢察院在查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里經(jīng)濟(jì)犯罪活動時發(fā)現(xiàn),由于當(dāng)時的政策法律界限不十分明顯,產(chǎn)權(quán)不清晰,農(nóng)民出身的管理者法律意識淡薄、管理觀念落后等因素,經(jīng)濟(jì)犯罪案件有60%以上都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 

不盲目查處,而是反復(fù)調(diào)查、慎重處理,清除“白蟻”、保護(hù)“支柱”,達(dá)到既制止經(jīng)濟(jì)犯罪又促進(jìn)改革和搞活經(jīng)濟(jì),保護(hù)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,這一經(jīng)驗后被總結(jié)為“打擊、保護(hù)、服務(wù)、促進(jìn)”的“八字方針”,得到了最高人民檢察院高度肯定,并在全國檢察機(jī)關(guān)推廣。

 

“如今看來,‘八字方針’和中央最新出臺的保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策一脈相承。”已退休多年的原張家港市檢察院檢察長韋建莊說,這樣能實現(xiàn)打擊和預(yù)防并舉的目的。

 

針對近年來民營企業(yè)出現(xiàn)的新情況,2018年,張家港市檢察院經(jīng)過對3年來案件進(jìn)行分析研究,提出加強(qiáng)民營企業(yè)法治教育、提升法治宣傳精準(zhǔn)性、完善社會信用體系建設(shè)等多項建議,時任張家港市市委書記朱立凡作出批示肯定。

 

“全省縣區(qū)級首例由市委、市政府‘兩辦’發(fā)文、市人大常委會通過決定,加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督工作。”張家港市檢察院檢察長鄧根寶說,檢察院為此設(shè)立了侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)犯罪檢察部,并在市場監(jiān)督管理局設(shè)立檢察官辦公室,與國土資源局設(shè)立聯(lián)席會議制度等。

 

2018年,張家港市檢察院全年立案審查行政違法行為監(jiān)督案件262件,發(fā)出督促履職類檢察建議216件,涉及國有財產(chǎn)管理、環(huán)境污染、食品藥品等多個領(lǐng)域,有效發(fā)揮了檢察職能推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的多贏作用。

 

“作為一個親歷者、見證者,我的體會是‘張家港精神’巨大的引領(lǐng)力、感召力,爭先創(chuàng)優(yōu)的意識特別強(qiáng)烈。”張家港市委常委、政法委書記黃亞平說,在改革開放四十周年大會上張家港市委老書記秦振華獲得100名改革先鋒稱號,是對“張家港精神”的充分肯定,也是激勵廣大政法干警精神面貌的思想源泉。

 

1月2日,張家港市公安局執(zhí)法辦案管理服務(wù)中心投入運(yùn)行,按照最新執(zhí)法規(guī)范化理念設(shè)置了辦案中心、案件管理中心、涉案財物管理中心、民警休閑區(qū)等功能區(qū)室。這里環(huán)境整潔、一塵不染、安靜敞亮。

 

“這是按照省公安廳推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化升級版的要求建設(shè)的最新辦案中心,實現(xiàn)了人、案、物的全流程智能化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。”張家港市公安局黨委委員、紀(jì)檢監(jiān)察組組長張旦忠說,人員身份識別、位置動態(tài)追蹤和卷宗、財物“一碼式”管理,執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理活動要素全面感知,還通過引入刑事案件“集中辦、專業(yè)辦、快速辦”新機(jī)制,助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級。

 

執(zhí)法規(guī)范化是張家港市公安局享譽(yù)全省、全國的重要品牌。自1998年起,張家港市公安局已經(jīng)連續(xù)21年獲得全省執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位。

 

“新民警入警第一堂課,就是執(zhí)法規(guī)范化內(nèi)容,穿上警服的第一天就從思想上深刻銘記著依法履職理念。”今年30歲的民警凌杰深有體會,在辦理一起當(dāng)事人比較偏激的治安案件中,一名當(dāng)事人推搡民警,還撞暈自己,意圖阻撓辦案。按照處置流程,港區(qū)派出所很快聯(lián)系市局督察大隊派員到現(xiàn)場對民警執(zhí)法活動進(jìn)行督查,法制大隊也提前介入認(rèn)真把關(guān),同時通知醫(yī)生提前介入防止現(xiàn)場傷害和提供救助。

 

“15年前到派出所當(dāng)法制員,當(dāng)時主要工作范圍是案卷評查、事后監(jiān)督,后來法制員地位越來越受到局領(lǐng)導(dǎo)重視,逐步將監(jiān)督前移到接處警第一線,介入監(jiān)督民警現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場搜集證據(jù),以及訊問、執(zhí)法依據(jù)、審批各個環(huán)節(jié)。”至今仍然擔(dān)任派出所法制員的城南派出所教導(dǎo)員趙慶華說,這幾年民警執(zhí)法依據(jù)越來越細(xì),也越來越接地氣,實行接處警標(biāo)準(zhǔn)化后,一線民警每一個執(zhí)法動作都得到了規(guī)范。

 

案件辦理司法為民并重

 

張家港市作為中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的排頭兵之一,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時各種案件也高位運(yùn)行,僅2018年張家港市人民法院受理各類案件達(dá)33713件,結(jié)案30228件,員額法官人均結(jié)案更是達(dá)到了373件。

 

“面對辦案壓力,我們不僅通過完善審判管理機(jī)制,大力推進(jìn)簡案快審、繁案精審,大力解決執(zhí)行難,還不斷嘗試探索各種新舉措服務(wù)群眾、保障民生、推進(jìn)發(fā)展。”張家港市人民法院院長朱劼純說。

 

為了提高案件質(zhì)效,張家港市法院還將院庭長編入審判團(tuán)隊帶頭辦理疑難復(fù)雜案件,2018年院庭長辦結(jié)案件占全院總結(jié)案數(shù)的55.8%。通過打造智慧法院,提高庭審效率,還創(chuàng)新性開展微信開庭、遠(yuǎn)程開庭等工作,專門成立的掃描收發(fā)外包中心,大幅度減少了法官事務(wù)性工作。

 

“案件再多,我們傾注于未成年人審判的精力絲毫沒有弱化。”創(chuàng)新推出“五色行動”、樹立了全國青少年維權(quán)品牌的少年庭原庭長陳美芳說,藍(lán)色新生行動關(guān)注未成年被告人、橙色關(guān)愛行動關(guān)注權(quán)益受侵害青少年、綠色希望行動關(guān)注社會廣大青少年、紅色溫暖行動關(guān)注生活困難未成年人、紫色保護(hù)行動關(guān)注青少年家庭成員。

 

此外,未成年犯罪審前調(diào)查、犯罪記錄封存機(jī)制、在全國首創(chuàng)未能年人項下資金托管機(jī)制以及在民事案件中建立審前干預(yù)機(jī)制等,通過一個個案件向社會傳遞著“司法溫暖”。

 

“司法民生工作還大量體現(xiàn)在人民法庭。”樂余法庭副庭長吳丹說,基層法庭的法官,還要深入鎮(zhèn)村化解矛盾,指導(dǎo)人民調(diào)解,積極參與社會治理。

 

張家港法院副院長李清泉說,按照院領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人走訪四次重點(diǎn)企業(yè)的要求,過去一年走訪覆蓋了所有重點(diǎn)民營企業(yè),走訪搜集反饋的各種訴求需求和意見建議,匯集到了市委大平臺,為黨委、政府決策提供了重要參考。

 

營造優(yōu)質(zhì)高效法治環(huán)境

 

“學(xué)習(xí)憲法法律、黨章黨紀(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部必修課,其中的任職公示期間法律知識考試是閉卷考試,復(fù)習(xí)題庫有六百多道,考試都是實打?qū)嵉摹?rdquo;張家港市司法局副局長陶廣成說,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育,始終是張家港市法治宣傳教育的重點(diǎn)。

 

多年來,張家港市形成了黨委(組)中心組學(xué)法、會前學(xué)法等領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間有“菜單式”講座,每年年終總結(jié)干部述職述廉要配套進(jìn)行年終“述法”。港城公務(wù)員大講堂、法治張家港專題研修班等覆蓋部委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,形成“立體式”領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制,有力推動了領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)養(yǎng)成。

 

為深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè),張家港市2015年起在經(jīng)開區(qū)29個村(社區(qū))試點(diǎn)推行村(居)民參與社區(qū)協(xié)商的新機(jī)制,如今已經(jīng)覆蓋到90%的村居。這一細(xì)化落實老百姓知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的舉措,當(dāng)年就獲得了“中國法治政府獎”一等獎,并納入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)新增試驗任務(wù),列為國家級試點(diǎn)工作。

 

此外,涉罪外來人員取保候?qū)徠降缺Ｕ蠙C(jī)制、社區(qū)服刑人員分級分類管理辦法、編制預(yù)防職務(wù)犯罪“正廉”指數(shù)、基層人民檢察院科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系等張家港政法部門創(chuàng)新推出的典型做法,也成為叫得響的品牌。12345便民服務(wù)、數(shù)字化城管、基層社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動等及時解決群眾訴求、困難和糾紛,助推提高了公眾安全感和法治建設(shè)滿意度,近三年連續(xù)保持在96%以上。

 

張家港市市委書記沈國芳認(rèn)為,聞名全國的“張家港精神”,是激勵一代代張家港人開拓奮進(jìn)、砥礪前行的寶貴財富,更是建設(shè)法治政府、法治社會的精神源泉,挖掘其中的經(jīng)驗有利于進(jìn)一步解放思想、繼承發(fā)揚(yáng)、奮力開拓,為社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)好群眾滿意、社會認(rèn)可、協(xié)調(diào)發(fā)展的法治環(huán)境。