政法部門整齊劃一入列全國(guó)先進(jìn)

 

持續(xù)改革不斷進(jìn)取 張家港政法工作勇立潮頭

 

編者按　

 

持續(xù)改革,不斷進(jìn)取,江蘇省張家港市在“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭(zhēng)先”的“張家港精神”引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展,政法工作也在“敢于爭(zhēng)先”精神激勵(lì)下成績(jī)斐然,多項(xiàng)創(chuàng)新舉措推廣全國(guó),并先后斬獲30多個(gè)全國(guó)性榮譽(yù),其中近三年來(lái)公眾安全感、法治建設(shè)滿意度連續(xù)保持在96%以上。背后有哪些鮮為人知的故事?今天,本報(bào)在一版重要位置刊發(fā)張家港市政法工作改革發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),敬請(qǐng)關(guān)注。

　　

□　本報(bào)記者　丁國(guó)鋒

 

“我趕上了好時(shí)代!7年前我和老公還漂泊在江西打工,如今我們一家已經(jīng)成為張家港市民在這里安家立業(yè)。”湖北出生的徐瓊,如今已是江蘇愛(ài)康實(shí)業(yè)公司一名分管黨委、工會(huì)工作的中層干部,回想起2012年剛到張家港市求職的那段艱苦歲月,至今依然十分感慨。

 

徐瓊當(dāng)時(shí)擔(dān)心能否把孩子從老家接過(guò)來(lái)上小學(xué)。當(dāng)年6月,張家港市在全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹”,破除流動(dòng)人口同城不同待遇的藩籬,成為首個(gè)實(shí)施新市民積分管理、解決外來(lái)人口子女入學(xué)、入醫(yī)、入戶問(wèn)題的城市。徐瓊抱著試試看的態(tài)度遞交了申請(qǐng)表,經(jīng)過(guò)審核當(dāng)年8月如愿接到了孩子在公辦學(xué)校入學(xué)通知并加入了居民醫(yī)療保險(xiǎn),解決了后顧之憂。

 

“當(dāng)年首批就有6570名新市民子女享受到了居住證推行以來(lái)的這項(xiàng)政策優(yōu)惠。”張家港市新市民事務(wù)中心積分辦負(fù)責(zé)人黃戟介紹說(shuō),到2018年底共有4.9萬(wàn)余名新市民子女享有同等就醫(yī)、近4.2萬(wàn)余名享受入學(xué)待遇,加快了流動(dòng)人口融入城市發(fā)展建設(shè)的步伐。

 

這項(xiàng)創(chuàng)新后來(lái)推廣到全國(guó),不僅是張家港市在探索社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中的一個(gè)亮點(diǎn),其中透露的人性化關(guān)懷、均等化服務(wù)等理念正是政法機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的生動(dòng)體現(xiàn)。改革開(kāi)放40年來(lái),勵(lì)精圖治、敢于爭(zhēng)先的張家港政法人,一流隊(duì)伍創(chuàng)造了一流業(yè)績(jī),僅1995年至今23年多以來(lái)就先后斬獲了30多個(gè)全國(guó)性集體榮譽(yù),政法各部門“整齊劃一”地入列全國(guó)縣級(jí)政法機(jī)關(guān)先進(jìn),書(shū)寫了難得一見(jiàn)的“政法群英譜”。

 

理念創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

理念推動(dòng)創(chuàng)新,創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

 

說(shuō)起張家港政法工作典型經(jīng)驗(yàn),不得不說(shuō)到1986年就曾在《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)法制報(bào)》(《法制日?qǐng)?bào)》前身)頭版報(bào)道過(guò)的一項(xiàng)重要探索。

 

當(dāng)時(shí)的沙洲縣(張家港市前身)已經(jīng)是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的縣之一,縣檢察院在查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn),由于當(dāng)時(shí)的政策法律界限不十分明顯,產(chǎn)權(quán)不清晰,農(nóng)民出身的管理者法律意識(shí)淡薄、管理觀念落后等因素,經(jīng)濟(jì)犯罪案件有60%以上都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 

不盲目查處,而是反復(fù)調(diào)查、慎重處理,清除“白蟻”、保護(hù)“支柱”,達(dá)到既制止經(jīng)濟(jì)犯罪又促進(jìn)改革和搞活經(jīng)濟(jì),保護(hù)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,這一經(jīng)驗(yàn)后被總結(jié)為“打擊、保護(hù)、服務(wù)、促進(jìn)”的“八字方針”,得到了最高人民檢察院高度肯定,并在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推廣。

 

“如今看來(lái),‘八字方針’和中央最新出臺(tái)的保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策一脈相承。”已退休多年的原張家港市檢察院檢察長(zhǎng)韋建莊說(shuō),這樣能實(shí)現(xiàn)打擊和預(yù)防并舉的目的。

 

針對(duì)近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)的新情況,2018年,張家港市檢察院經(jīng)過(guò)對(duì)3年來(lái)案件進(jìn)行分析研究,提出加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)法治教育、提升法治宣傳精準(zhǔn)性、完善社會(huì)信用體系建設(shè)等多項(xiàng)建議,時(shí)任張家港市市委書(shū)記朱立凡作出批示肯定。

 

“全省縣區(qū)級(jí)首例由市委、市政府‘兩辦’發(fā)文、市人大常委會(huì)通過(guò)決定,加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督工作。”張家港市檢察院檢察長(zhǎng)鄧根寶說(shuō),檢察院為此設(shè)立了侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)犯罪檢察部,并在市場(chǎng)監(jiān)督管理局設(shè)立檢察官辦公室,與國(guó)土資源局設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度等。

 

2018年,張家港市檢察院全年立案審查行政違法行為監(jiān)督案件262件,發(fā)出督促履職類檢察建議216件,涉及國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、環(huán)境污染、食品藥品等多個(gè)領(lǐng)域,有效發(fā)揮了檢察職能推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的多贏作用。

 

“作為一個(gè)親歷者、見(jiàn)證者,我的體會(huì)是‘張家港精神’巨大的引領(lǐng)力、感召力,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)特別強(qiáng)烈。”張家港市委常委、政法委書(shū)記黃亞平說(shuō),在改革開(kāi)放四十周年大會(huì)上張家港市委老書(shū)記秦振華獲得100名改革先鋒稱號(hào),是對(duì)“張家港精神”的充分肯定,也是激勵(lì)廣大政法干警精神面貌的思想源泉。

 

1月2日,張家港市公安局執(zhí)法辦案管理服務(wù)中心投入運(yùn)行,按照最新執(zhí)法規(guī)范化理念設(shè)置了辦案中心、案件管理中心、涉案財(cái)物管理中心、民警休閑區(qū)等功能區(qū)室。這里環(huán)境整潔、一塵不染、安靜敞亮。

 

“這是按照省公安廳推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化升級(jí)版的要求建設(shè)的最新辦案中心,實(shí)現(xiàn)了人、案、物的全流程智能化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。”張家港市公安局黨委委員、紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張旦忠說(shuō),人員身份識(shí)別、位置動(dòng)態(tài)追蹤和卷宗、財(cái)物“一碼式”管理,執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理活動(dòng)要素全面感知,還通過(guò)引入刑事案件“集中辦、專業(yè)辦、快速辦”新機(jī)制,助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)。

 

執(zhí)法規(guī)范化是張家港市公安局享譽(yù)全省、全國(guó)的重要品牌。自1998年起,張家港市公安局已經(jīng)連續(xù)21年獲得全省執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀單位。

 

“新民警入警第一堂課,就是執(zhí)法規(guī)范化內(nèi)容,穿上警服的第一天就從思想上深刻銘記著依法履職理念。”今年30歲的民警凌杰深有體會(huì),在辦理一起當(dāng)事人比較偏激的治安案件中,一名當(dāng)事人推搡民警,還撞暈自己,意圖阻撓辦案。按照處置流程,港區(qū)派出所很快聯(lián)系市局督察大隊(duì)派員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)民警執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行督查,法制大隊(duì)也提前介入認(rèn)真把關(guān),同時(shí)通知醫(yī)生提前介入防止現(xiàn)場(chǎng)傷害和提供救助。

 

“15年前到派出所當(dāng)法制員,當(dāng)時(shí)主要工作范圍是案卷評(píng)查、事后監(jiān)督,后來(lái)法制員地位越來(lái)越受到局領(lǐng)導(dǎo)重視,逐步將監(jiān)督前移到接處警第一線,介入監(jiān)督民警現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)搜集證據(jù),以及訊問(wèn)、執(zhí)法依據(jù)、審批各個(gè)環(huán)節(jié)。”至今仍然擔(dān)任派出所法制員的城南派出所教導(dǎo)員趙慶華說(shuō),這幾年民警執(zhí)法依據(jù)越來(lái)越細(xì),也越來(lái)越接地氣,實(shí)行接處警標(biāo)準(zhǔn)化后,一線民警每一個(gè)執(zhí)法動(dòng)作都得到了規(guī)范。

 

案件辦理司法為民并重

 

張家港市作為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的排頭兵之一,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時(shí)各種案件也高位運(yùn)行,僅2018年張家港市人民法院受理各類案件達(dá)33713件,結(jié)案30228件,員額法官人均結(jié)案更是達(dá)到了373件。

 

“面對(duì)辦案壓力,我們不僅通過(guò)完善審判管理機(jī)制,大力推進(jìn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審,大力解決執(zhí)行難,還不斷嘗試探索各種新舉措服務(wù)群眾、保障民生、推進(jìn)發(fā)展。”張家港市人民法院院長(zhǎng)朱劼純說(shuō)。

 

為了提高案件質(zhì)效,張家港市法院還將院庭長(zhǎng)編入審判團(tuán)隊(duì)帶頭辦理疑難復(fù)雜案件,2018年院庭長(zhǎng)辦結(jié)案件占全院總結(jié)案數(shù)的55.8%。通過(guò)打造智慧法院,提高庭審效率,還創(chuàng)新性開(kāi)展微信開(kāi)庭、遠(yuǎn)程開(kāi)庭等工作,專門成立的掃描收發(fā)外包中心,大幅度減少了法官事務(wù)性工作。

 

“案件再多,我們傾注于未成年人審判的精力絲毫沒(méi)有弱化。”創(chuàng)新推出“五色行動(dòng)”、樹(shù)立了全國(guó)青少年維權(quán)品牌的少年庭原庭長(zhǎng)陳美芳說(shuō),藍(lán)色新生行動(dòng)關(guān)注未成年被告人、橙色關(guān)愛(ài)行動(dòng)關(guān)注權(quán)益受侵害青少年、綠色希望行動(dòng)關(guān)注社會(huì)廣大青少年、紅色溫暖行動(dòng)關(guān)注生活困難未成年人、紫色保護(hù)行動(dòng)關(guān)注青少年家庭成員。

 

此外,未成年犯罪審前調(diào)查、犯罪記錄封存機(jī)制、在全國(guó)首創(chuàng)未能年人項(xiàng)下資金托管機(jī)制以及在民事案件中建立審前干預(yù)機(jī)制等,通過(guò)一個(gè)個(gè)案件向社會(huì)傳遞著“司法溫暖”。

 

“司法民生工作還大量體現(xiàn)在人民法庭。”樂(lè)余法庭副庭長(zhǎng)吳丹說(shuō),基層法庭的法官,還要深入鎮(zhèn)村化解矛盾,指導(dǎo)人民調(diào)解,積極參與社會(huì)治理。

 

張家港法院副院長(zhǎng)李清泉說(shuō),按照院領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人走訪四次重點(diǎn)企業(yè)的要求,過(guò)去一年走訪覆蓋了所有重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè),走訪搜集反饋的各種訴求需求和意見(jiàn)建議,匯集到了市委大平臺(tái),為黨委、政府決策提供了重要參考。

 

營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效法治環(huán)境

 

“學(xué)習(xí)憲法法律、黨章黨紀(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部必修課,其中的任職公示期間法律知識(shí)考試是閉卷考試,復(fù)習(xí)題庫(kù)有六百多道,考試都是實(shí)打?qū)嵉摹?rdquo;張家港市司法局副局長(zhǎng)陶廣成說(shuō),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育,始終是張家港市法治宣傳教育的重點(diǎn)。

 

多年來(lái),張家港市形成了黨委(組)中心組學(xué)法、會(huì)前學(xué)法等領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間有“菜單式”講座,每年年終總結(jié)干部述職述廉要配套進(jìn)行年終“述法”。港城公務(wù)員大講堂、法治張家港專題研修班等覆蓋部委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,形成“立體式”領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制,有力推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)養(yǎng)成。

 

為深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè),張家港市2015年起在經(jīng)開(kāi)區(qū)29個(gè)村(社區(qū))試點(diǎn)推行村(居)民參與社區(qū)協(xié)商的新機(jī)制,如今已經(jīng)覆蓋到90%的村居。這一細(xì)化落實(shí)老百姓知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的舉措,當(dāng)年就獲得了“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng),并納入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)新增試驗(yàn)任務(wù),列為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作。

 

此外,涉罪外來(lái)人員取保候?qū)徠降缺Ｕ蠙C(jī)制、社區(qū)服刑人員分級(jí)分類管理辦法、編制預(yù)防職務(wù)犯罪“正廉”指數(shù)、基層人民檢察院科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系等張家港政法部門創(chuàng)新推出的典型做法,也成為叫得響的品牌。12345便民服務(wù)、數(shù)字化城管、基層社會(huì)治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)等及時(shí)解決群眾訴求、困難和糾紛,助推提高了公眾安全感和法治建設(shè)滿意度,近三年連續(xù)保持在96%以上。

 

張家港市市委書(shū)記沈國(guó)芳認(rèn)為,聞名全國(guó)的“張家港精神”,是激勵(lì)一代代張家港人開(kāi)拓奮進(jìn)、砥礪前行的寶貴財(cái)富,更是建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的精神源泉,挖掘其中的經(jīng)驗(yàn)有利于進(jìn)一步解放思想、繼承發(fā)揚(yáng)、奮力開(kāi)拓,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)好群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可、協(xié)調(diào)發(fā)展的法治環(huán)境。