浙江是全國公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)4個“領(lǐng)頭羊”之一。近年來,乘著全面深化改革的東風(fēng),浙江公安機關(guān)勇立潮頭,敢為人先,從執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理入手,創(chuàng)新推出集約化、標準化、精細化的“三位一體”執(zhí)法管理機制,實現(xiàn)執(zhí)法辦案全要素管理、全流程管控、全領(lǐng)域覆蓋,打造浙江公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)升級版,促進執(zhí)法辦案質(zhì)量和工作效率雙提升,同時提升了執(zhí)法公信力,浙江被公認為全國最具安全感的省份之一。本報今天刊發(fā)浙江新型執(zhí)法管理機制的典型經(jīng)驗,敬請關(guān)注。
這個派出所,與“星”有緣,擁有“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”明星光環(huán)。派出所有面星星墻,50位民警名字、警號相嵌其中,排列成流星雨陣勢,人民警察莊重誓言點亮星空。
這個派出所,是浙江公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)啟航地,10年前,星星之火在此點燃,以燎原之勢吹遍全省,浙江從最初改造派出所功能區(qū),到推出執(zhí)法辦案中心、案件管理中心、涉案財物管理中心“三位一體”執(zhí)法管理新機制,推動執(zhí)法辦案更集約、執(zhí)法管理更精細、執(zhí)法監(jiān)督從事后到全程轉(zhuǎn)型升級。
浙江省副省長、省公安廳廳長王雙全向《法制日報》記者介紹說:“執(zhí)法公正是公安機關(guān)的生命線,作為公安部確定的全國執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)‘領(lǐng)頭羊’之一,浙江始終堅持以法治公安為引領(lǐng),力求執(zhí)法辦案全要素管理、全流程管控、全領(lǐng)域覆蓋,全方位提升公安執(zhí)法規(guī)范化水平,全面落實習(xí)近平總書記‘努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義’要求,讓法治精神滲透到每個執(zhí)法環(huán)節(jié),貫穿到辦案全過程。”
在所長孫亦匯引導(dǎo)下,記者從110接警中心、綜合勤務(wù)室、案件管理中心到戶籍業(yè)務(wù)大廳、辦案區(qū)、辦公區(qū),把派出所里外上下跑了個遍,中途還被正在球場訓(xùn)練的警犬巴頓吼了兩嗓子。
“它主要看你眼生。”孫亦匯邊含笑揮手制止了巴頓,邊對記者說:“麻雀雖小,五臟俱全,我們按照‘三位一體’執(zhí)法管理機制要求,在派出所設(shè)置了審訊指揮中心,對復(fù)雜團伙案件可以集中研判實時指揮。”
東新派出所轄區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部,7.44平方公里,人口10萬人,曾是杭州治安形勢最復(fù)雜地區(qū),每年辦理上千起案件,接處警情上萬起。借杭州執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)東風(fēng),東新派出所率先完成功能分區(qū)改造,所領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班,實行執(zhí)法辦案精細化管理?!?/div>
金芝孝是新天地綜合體的一名社區(qū)民警,從警28年,輪換過巡特警、刑偵、治安等多個崗位,經(jīng)歷了公安時代風(fēng)云變幻,從過去“吼慣了”到如今走訪敲門都不敢太用力,習(xí)慣在監(jiān)控下執(zhí)法,出口都是法言法語……
回憶往昔,金芝孝感慨萬千:“2008年剛到派出所時,案件量太大,辦案辦公混在一起,案、人、物難免有點亂糟糟,帶回來的嫌疑人手銬隨便一銬,有竿子的地方就有手銬,案卷管理不規(guī)范,辦抽屜案也司空見慣,甚至直接將案卷攤在桌上,哪像現(xiàn)在有了標準化功能分區(qū),每人有個有編號的電子智能柜,憑卡存取,全程監(jiān)控,案卷不能過夜,否則就會收到警示提醒,執(zhí)法安全更有保障。”
如果執(zhí)法不規(guī)范,先是“所規(guī)伺候”,考核扣分,再是告誡,之后便是分局、市局的“局規(guī)”,最后是公務(wù)員考評測評,如此一圈圈緊箍咒念著,金芝孝不敢馬虎,遇到電瓶車被偷的報案當(dāng)事人要求調(diào)取監(jiān)控,他的態(tài)度是“立即看現(xiàn)場,馬上調(diào)監(jiān)控”。
讓對方感受到了公安執(zhí)法的滿滿誠意,更是看得見的程序公正。
從接警那一刻起,執(zhí)法記錄儀始終都在記錄。
如何習(xí)慣在監(jiān)控下執(zhí)法?在下城公安分局法制大隊大隊長柳耀峰眼里,智能化應(yīng)用,不僅可以規(guī)范執(zhí)法行為,對民警自身權(quán)益也是一種保護。佩戴執(zhí)法記錄儀的要求剛提出時,引來民警罵聲一片,難道嫌基層的負擔(dān)還不夠重嗎?但2016發(fā)生一起嫌疑人在審訊期間心臟病突發(fā)送醫(yī),幸虧執(zhí)法記錄儀還原真相,家屬非但不再來派出所鬧事,還送錦旗感謝民警的救命之恩,自此,基層民警的執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法安全意識不斷提高。
33輛型號、款式不同的汽車,在劃定的范圍內(nèi)整齊排列。
眼前所見的,可不是一個簡單的停車場,而是涉案車輛停放區(qū),不少豪車都來自杭州暴雷的P2P案件。
這是杭州市濱江區(qū)涉案財物管理中心,位于活水工業(yè)園,由廠區(qū)改造而成,占地1800平方米,設(shè)有物證移交區(qū)、普通物品保管區(qū)、特殊物品保管區(qū)等功能區(qū)。
柜子多、箱子多,是記者的直觀感受。進門就是一個自助存取柜,涉案財物扣押后要24小時入庫保管,民警在網(wǎng)上預(yù)約后,刷卡開柜,拍照簽字,物品存柜后,物證保管員就會收到短信提醒,及時將物品入庫。
一排排儲物架上,一個個編號的塑料透明箱子排列的方方正正,里面裝著各種涉案物證,有電源線、有榔頭、有石頭……數(shù)了數(shù),整整360個箱子,墻角邊還有一排貴重物品保管箱。
濱江區(qū)公安分局法制大隊大隊長汪必成打開其中一個箱子,告訴記者:“一案一箱,一物一袋,每個物品袋上貼有二維碼,注明案件編號、物品編號、物品名稱、持有人,相當(dāng)于有了一張電子身份證,通過涉案財物管理系統(tǒng)平臺,涉案財物從移交、接收、入庫、預(yù)警等各個訴訟環(huán)節(jié),都處于監(jiān)管狀態(tài),打破公安、檢察、法院各建各管、獨自循環(huán)舊格局,降低建設(shè)管理成本與財物安全風(fēng)險,提高司法部門執(zhí)法效能與處置效率。”
這是濱江積極響應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革帶來的變化,建成了浙江首家由公安機關(guān)管理,公安、檢察、法院、財政等部門共同使用的刑事訴訟涉案財物管理中心,打造集中保管、網(wǎng)上移交、移送順暢、處置及時的管理新模式。
一個案卷智能柜、一個執(zhí)法記錄儀、一個物證保管箱,折射了器物文明的演進,更是浙江執(zhí)法走向規(guī)范化、制度化的縮影。
浙江省公安廳副廳長王建,十年前,是省公安廳法制總隊總隊長,作為浙江法治公安的設(shè)計師,親歷了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)漸進的過程,見證了浙江公安從“三位”到“一體”的融合。尤其是,信息化科技的應(yīng)用,執(zhí)法辦案、案件管理、涉案財物三個中心聯(lián)為一體,發(fā)揮了監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)等功能,全面提升了執(zhí)法效率。
“法治公安是抽象的,就需要通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),落實到執(zhí)法辦案的具體環(huán)節(jié)、具體過程中,通過硬件倒逼,以集約化推動強制入軌,讓制度規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)槊窬淖杂X行動,辦好每一個案件,為法治公安砌好磚頭,墊好基石。”王建深有感觸地說。
以往辦理一起簡單刑事案件,公、檢、法、司等部門來回跑,辦案期限至少一個月,但在浦江縣公安局一體化辦案中心,速裁速判案件嫌疑人從進入辦案中心到完成訴訟程序,全過程平均用時僅29小時。
浦江縣公安局局長陳偉通說:“對啟動速裁程序的刑事案件,由檢、法工作人員和法律援助值班律師同步介入,將監(jiān)督延伸到執(zhí)法前端,不僅提高了執(zhí)法辦案效率,也倒逼民警規(guī)范執(zhí)法。”
思想之變
“展現(xiàn)基層民警生活,從最低塵埃里折射出大時代的主題”——這是小說《人民的警察》封面薦語。
作家潘婼悕的創(chuàng)作靈感,來自她偶然在平湖市公安局當(dāng)湖派出所看到民警忙碌的場景。幾個月蹲點后,規(guī)范執(zhí)法理念就滲透在小說細節(jié)里:他把“處警八件套”一一套在身上……
當(dāng)湖派出所所長顧躍其對記者說,小說里的出警故事,比如雞被偷了,看著事小,卻是基層民警日常工作的縮影,“我們年接處警量達到1.8萬件,忙于辦案之外,規(guī)范執(zhí)法之弦一刻不能松。”
“從接處警、立案、證據(jù)收集、用語規(guī)范等各個環(huán)節(jié)予以標準化要求,再造執(zhí)法管理流程,還要求案件主辦民警出庭旁聽,鼓勵民警出庭作證,唯有如此,才能讓民警明白證據(jù)的重要性,讓任何一項證據(jù)經(jīng)得起歷史檢驗。”顧躍其說。
69個民警、230個協(xié)警,案件體量占平湖的三分之一,作為一個“大所”,當(dāng)湖的獨特是設(shè)立了專職分管法制的副所長。
八年間,李俊彥從一名法制員成長為副所長,他充分感受到了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在每個民警身上打下的烙印。執(zhí)法素養(yǎng)提升,執(zhí)法習(xí)慣改變,形成一切執(zhí)法活動在陽光下接受監(jiān)督的思想認同。
“接處警必帶執(zhí)法記錄儀、出庭作證接受詢問只是其中一方面。”李俊彥告訴記者,如今,受立案更加規(guī)范,過去不立案,可能是值班警長根據(jù)經(jīng)驗口頭回復(fù),導(dǎo)致群眾投訴,再深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)其實符合立案標準。但如今,出具不予立案決定書前,所有調(diào)查程序跟正常辦案一樣,工作量不減,最后還要經(jīng)過公安局審批。去年出具了50份不予立案決定書,讓對是否立案存有異議的群眾挑不出刺來,提高了執(zhí)法公信力。
在一起失蹤案報警中,當(dāng)湖派出所經(jīng)過分析研判,無法排除命案可能性,決定投入警力展開連夜調(diào)查,所幸調(diào)查結(jié)果令人欣慰,孩子最終找到了,家屬感激涕零。在顧躍其看來,“執(zhí)法規(guī)范化給群眾帶來了獲得感,也體現(xiàn)公安機關(guān)踐行以人為本思想”。
全國一級派出所、全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位、全省模范公安基層所隊……當(dāng)湖派出所榮譽等身,勇于改革擔(dān)當(dāng),開創(chuàng)了見證人制度、庭審旁聽制度、行政案件快速辦理制度等,公安部修訂《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》還吸收了“當(dāng)湖經(jīng)驗”。
從東新派出所到當(dāng)湖派出所,從一個全國示范到另一個全國示范,浙江勇當(dāng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“領(lǐng)頭羊”,提升了法治公安品牌影響力。目前,全省有2567名民警、2667名輔警專職從事執(zhí)法管理工作,執(zhí)法區(qū)各類安全隱患基本消除,涉案財物損毀、“口袋案”“抽屜案”等問題得到了解決,群眾安全感滿意率連續(xù)14年居全國前列。