讓無證行醫(yī)者寸步難行

 

上海多部門聯(lián)動有效根治無證行醫(yī)城市頑疾

　　

□　本報記者　　余東明

 

□　本報實習(xí)生　張海燕

 

2018年上海市收到無證行醫(yī)類投訴舉報1009件,平均罰款15078.2元……這是近日《法制日報》記者從上海市衛(wèi)生健康委得到的一組數(shù)據(jù)。而在4年前,2014年的數(shù)據(jù)顯示,投訴舉報1273件,平均罰款2611.6元。通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn),投訴舉報數(shù)量明顯減少,處罰力度顯著上升。

 

這一成果的取得得益于上海市委、市政府5次將防范和打擊無證行醫(yī)納入上海平安建設(shè)實事項目,得益于上海市原衛(wèi)生計生委、上海市綜治辦等10部門出臺的《上海市防范和打擊無證行醫(yī)三年行動計劃(2015-2017年)》的順利實施,部門之間密切配合,推動形成了“政府主導(dǎo)、衛(wèi)生牽頭、部門協(xié)作、屬地管理”的無證行醫(yī)綜合治理格局。

 

據(jù)悉,《上海市防范和打擊無證行醫(yī)三年行動計劃(2018-2020年)》已經(jīng)出臺。上海市衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督處調(diào)研員徐海炎接受記者采訪時說,新一輪防范和打擊持續(xù)保持高壓整治態(tài)勢,積極推進(jìn)部門間“黑名單”信息有效運用,倒逼失信人“一處違法、處處受限”,提高無證行醫(yī)違法成本,進(jìn)一步壓存量、遏增量,讓無證行醫(yī)者寸步難行。

 

無證行醫(yī)大搞游擊戰(zhàn)術(shù)

 

嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)星明村如今又恢復(fù)了往日的平靜,每棟樓宇前的“村規(guī)民約”上赫然寫著“非法行醫(yī)危害多,家家戶戶需防范”。以前這里聚集幾家游醫(yī),其中以無證牙科和“游醫(yī)”為最。

 

“上海開展無證行醫(yī)整治行動計劃后,打擊力度驟增,一些無證行醫(yī)人員逃竄到郊區(qū),由之前的坐診為主,變成拎包出診的‘游醫(yī)’。”上海市衛(wèi)生計生委監(jiān)督所工作人員小王告訴記者,城郊接合部、農(nóng)村地區(qū)的居民小區(qū)和私宅由于流動人口集聚、房租低廉,成了黑診所的隱蔽點,被抓受到行政處罰后他們很快又換一個地方繼續(xù)違法行醫(yī)。

 

星明村就是這些游醫(yī)的一個落腳點。村民李先生說:“之前我家旁邊有一家無證牙科診所,不少老年人和外來務(wù)工人員前去看牙,那些用來拔牙的器械和工具也沒消過毒,拔完這個病號的牙馬上就伸到另一個病號的嘴里去了,很容易傳染上疾病。”

 

而在市區(qū),無證醫(yī)療美容呈上升趨勢。有知情人士告訴記者,一些游醫(yī)打著“中醫(yī)養(yǎng)生”“祖?zhèn)髅胤?rdquo;的旗號,不管什么病來者不拒,且瞄準(zhǔn)高端市場,診金不菲。

 

據(jù)悉,2018年,上海市無證醫(yī)療美容投訴舉報數(shù)量已經(jīng)達(dá)到所有無證行醫(yī)類投訴的三分之一。

 

“這些被查處的無證行醫(yī)大多不具備行醫(yī)資質(zhì),為節(jié)省成本,診治場所一般都未設(shè)置符合條件的注射室、手術(shù)室,空氣、環(huán)境、器械等均未進(jìn)行有效消毒。”小王告訴記者,無證醫(yī)療美容危害更大,一些不法商家往往使用來路不明甚至是假冒偽劣的藥品、醫(yī)療器械從中牟取暴利,術(shù)后極易造成各種并發(fā)癥,遇到藥物過敏等危急情況,甚至直接威脅求美者的生命。

 

聯(lián)合執(zhí)法布下天羅地網(wǎng)

 

記者見到王乙紅時,她正在整理曾被衛(wèi)生計生部門行政處罰的無證行醫(yī)人員名單,這個名單每季度由市衛(wèi)生健康委上傳到市公共信用信息服務(wù)平臺。

 

王乙紅是上海市衛(wèi)生計生委監(jiān)督所一名工作人員,每月整理上傳人員名單是她必做的工作。她告訴記者,這份“黑名單”將會提供給轄區(qū)公安機關(guān)、住建部門、城管部門、市場監(jiān)管部門等多個部門。

 

王乙紅說,只要有人曾經(jīng)因無證行醫(yī)受到處罰,半年內(nèi)都會被列為公安機關(guān)重點防控對象,下一步期望能在房屋租賃、出行交通管理、醫(yī)療器械買賣、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布等方面加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)的步伐。

 

“當(dāng)前我國無證行醫(yī)處罰力度較低,單一針對無證行醫(yī)人員的行政處罰很難形成威懾,但現(xiàn)在將無證行醫(yī)列入公共信用征信平臺,就會讓曾經(jīng)受過處罰的無證行醫(yī)者‘一處違法,處處受限’,極大提高違法成本。”上海市衛(wèi)生健康委一位工作人員說。

 

前不久,曾當(dāng)過游醫(yī)的吳斌(化名)在買火車票時發(fā)現(xiàn)自己被限制消費,無法購買。原來自己曾于2016年8月因非醫(yī)師行醫(yī)被虹口區(qū)衛(wèi)生計生部門立案,并于2017年1月執(zhí)行公告送達(dá)處罰決定書,要求繳納罰款。

 

因吳斌遲遲拖繳罰款。去年4月,上海市虹口區(qū)人民法院對吳斌依法發(fā)出限制消費令,并將吳斌列入失信被執(zhí)行人名單,這才有了吳斌購買火車票受阻的事情。于是吳斌立即向衛(wèi)生計生部門申請補交罰款。

 

“把行政處罰記錄列入市公共信用信息服務(wù)平臺,就像拉開了一張?zhí)炝_地網(wǎng),可以有效應(yīng)對無證行醫(yī)的游擊戰(zhàn)術(shù),通過各部門攜手治理讓其無所遁形。”這位工作人員說,新一輪的防范和打擊無證行醫(yī)三年行動計劃進(jìn)一步加強聯(lián)合督查力度,把打擊無證行醫(yī)工作與當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、藥品醫(yī)療器械管理、房屋出租管理、流動人口管理、社會誠信體系建設(shè)有機結(jié)合,推進(jìn)社會共治,提高無證行醫(yī)整體整治效果。

 

打防一體根治城市頑疾

 

在星明村,衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員、城市網(wǎng)格化巡查員、社區(qū)綜合協(xié)管員、聯(lián)防隊員與志愿者等聯(lián)合對無證行醫(yī)開展日常排查。

 

星明村村委會對租借給游醫(yī)房屋的房東進(jìn)行約談,以“村規(guī)民約”勸告房東,希望房東收回出租房屋,最終這些無證行醫(yī)者都被驅(qū)離村子。

 

據(jù)悉,在無證行醫(yī)發(fā)現(xiàn)方面,除了通過屬地巡查,從源頭發(fā)現(xiàn)問題解決問題,公安機關(guān)、住建部門、城管部門、食品藥品監(jiān)管部門等多個部門統(tǒng)籌協(xié)作,信息互通,聯(lián)合防控?zé)o證行醫(yī)者。

 

同時,上海市不斷加大對無證行醫(yī)的打擊力度。去年7月,上海市原衛(wèi)生計生委、上海市公安局、上海市原食品藥品監(jiān)管局又聯(lián)合制定《上海市打擊無證行醫(yī)部門辦案配合工作的意見》,強化對無證行醫(yī)情況通報、行刑銜接和日常工作機制。

 

就在這一意見出臺后不久,普陀區(qū)金沙江路上一家中醫(yī)診所并未取得行醫(yī)資格,卻診治一位結(jié)腸癌患者,導(dǎo)致患者錯失最佳治療時機,險些喪命。

 

上海市衛(wèi)計委接到舉報后,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)案情重大,立即將案件移送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān),兩天內(nèi),公安機關(guān)就介入審查,后作出立案決定,并移交人民檢察院提起公訴。

 

而在防范治理方面,上海在每年9月,市、區(qū)組織開展由多部門參加的打擊無證行醫(yī)宣傳周活動,集中宣傳防范措施。在各社區(qū),尤其是“城中村”、外來人員較多區(qū)域和單位,懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳海報,并舉行“小手拉大手”活動,鼓勵群眾到正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)就診。

 

徐海炎說,通過聯(lián)合執(zhí)法、誠信共建,上海在縱向上已經(jīng)基本形成了一個發(fā)現(xiàn)、打擊、防范一體化的完整機制,在橫向上,城鄉(xiāng)一體打防模式也逐漸成形。無證行醫(yī)者只要想重操舊業(yè)必定受限,上海已無其立錐之地,城市頑疾得到有效根治。