公益訴訟前行政機(jī)關(guān)整改率超九成

 

十堰檢察守護(hù)公共利益有了“撒手锏”

 

“檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作成績(jī)是可喜的,為老百姓做了很多實(shí)事,解決了很多實(shí)際問(wèn)題。”

　　

在不久前召開(kāi)的湖北省十堰市“兩會(huì)”上,十堰市人大代表、十堰百杰源實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)石軍在審議十堰市人民檢察院工作報(bào)告時(shí),點(diǎn)贊?rùn)z察機(jī)關(guān)公益訴訟工作。

　　

因“仙山、秀水、汽車(chē)城”聞名遐邇的十堰,是南水北調(diào)中線工程的水源地和渠首所在地,開(kāi)展公益訴訟已成為當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)守護(hù)公共利益的“撒手锏”。

　　

據(jù)統(tǒng)計(jì),十堰檢察機(jī)關(guān)去年共立案公益訴訟案件355件,提出檢察建議和發(fā)布公告等訴前程序案件315件,向法院提起訴訟30件,覆蓋環(huán)境與資源保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全四大領(lǐng)域。

　　

“檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)全面強(qiáng)化新時(shí)代法律監(jiān)督,推動(dòng)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)和全社會(huì)樹(shù)立和養(yǎng)成共同的執(zhí)法司法守法理念,在更高層次上實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的雙贏多贏共贏。”十堰市人民檢察院檢察長(zhǎng)李學(xué)武在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

 

守護(hù)一江碧水

　　

石軍對(duì)檢察公益訴訟的深刻感受,源自他受邀參加的一次行政公益訴訟訴前整改工作視察活動(dòng)。

　　

2018年5月7日,十堰市人民檢察院行政檢察部在辦案中發(fā)現(xiàn),在十堰市茅箭區(qū)鴛鴦鄉(xiāng)劉家村馬家河下游河堤邊有6萬(wàn)多噸建筑垃圾,距離水體最近處僅5米左右,對(duì)河道周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

　　

2018年5月16日,這一問(wèn)題被生態(tài)環(huán)境部列為“清廢行動(dòng)2018”第四批30個(gè)掛牌督辦問(wèn)題之一,要求限期整改。

　　

經(jīng)初步調(diào)查和審查后,十堰市茅箭區(qū)人民檢察院將此問(wèn)題作為行政公益訴訟案正式立案。

　　

作為行政公益訴訟前置程序,向具有法定監(jiān)管職責(zé)的行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議是必經(jīng)程序。

　　

這份檢察建議怎樣才能達(dá)到最好效果?

　　

十堰市檢察院組織市環(huán)保局、市綜合執(zhí)法局專(zhuān)題召開(kāi)發(fā)出訴前檢察建議約談推進(jìn)會(huì),各方達(dá)成共識(shí):迅速以整改成效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　

外運(yùn)建筑垃圾、渣土5000多方,形成馬道4000多平方米,平地近6000平方米,沿河道和馬道植樹(shù)1200多棵,在邊坡覆土種草5000多平方米……約談會(huì)后,整改工作緊鑼密鼓開(kāi)展。

　　

不到一個(gè)月,整改工作匯報(bào)會(huì)前,檢察、環(huán)保、綜合執(zhí)法等單位參會(huì)人及市、區(qū)4名人大代表對(duì)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,此時(shí)的馬家河邊面貌已煥然一新。

　　

十堰市人民檢察院副檢察長(zhǎng)鄭隆侃告訴記者,十堰市檢察機(jī)關(guān)將促進(jìn)問(wèn)題解決作為公益訴訟的首要目標(biāo),采取約談、公告、宣告、聯(lián)席會(huì)議等多樣化方式,增強(qiáng)檢察建議的剛性。

　　

“我們始終堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重,增進(jìn)良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏,行政公益訴訟訴前整改率超九成。”鄭隆侃說(shuō)。

 

保障“舌尖”安全

　　

食品藥品安全是公益訴訟的重要領(lǐng)域。

　　

檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)聯(lián)手對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)的一次約談,讓十堰主城區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)走向規(guī)范。

 

2018年7月,茅箭區(qū)檢察院結(jié)合辦案掌握的信息,開(kāi)展了“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

　　

檢查發(fā)現(xiàn),“美團(tuán)”“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位存在頁(yè)面未公示食品經(jīng)營(yíng)許可證、公示的許可證沒(méi)有注明“含網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)”項(xiàng)目、第三方平臺(tái)上的店鋪名稱(chēng)與許可證的字號(hào)名稱(chēng)不統(tǒng)一、個(gè)別商戶存在一個(gè)證件多店使用、個(gè)別商戶冒用他人許可證、登記公示地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不一致等問(wèn)題。

　　

茅箭區(qū)檢察院立即向食藥監(jiān)部門(mén)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議,建議其嚴(yán)格依照食品安全法和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理,保障全市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全。

　　

2018年9月17日,十堰市食藥監(jiān)局、茅箭區(qū)食藥監(jiān)局和茅箭區(qū)檢察院聯(lián)合約談“美團(tuán)”和“餓了么”兩家外賣(mài)企業(yè)。

　　

隨后,十堰市食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上從事食品經(jīng)營(yíng)的商戶開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品訂餐百日?qǐng)?zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),對(duì)上線入網(wǎng)的83家問(wèn)題餐飲經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位進(jìn)行逐戶實(shí)地檢查,并督促全部整改到位。

　　

“如果沒(méi)有公益訴訟訴前檢察建議,很難形成多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題的合力。”茅箭區(qū)食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 

實(shí)現(xiàn)多方共贏

　　

“我非法電魚(yú)的行為,給生態(tài)環(huán)境造成損害。我愿意承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,通過(guò)放魚(yú)的方式來(lái)修復(fù)受損生態(tài)。”2018年10月,十堰市鄖陽(yáng)區(qū)男子權(quán)某因非法電魚(yú)被檢察機(jī)關(guān)“告”上法庭。

　　

這是十堰市人民檢察院依法向市中級(jí)法院提起的首例電捕魚(yú)民事公益訴訟。

　　

因在禁漁期捕撈水產(chǎn)品70多斤,權(quán)某被法院以犯非法捕撈水產(chǎn)品罪,判處罰金7000元。

　　

十堰市檢察院認(rèn)為,權(quán)某雖依法承擔(dān)了刑事責(zé)任,但在禁漁期采用電魚(yú)的方式,對(duì)處于繁殖期的眾多魚(yú)類(lèi)、浮游生物等漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重破壞,損害了社會(huì)公共利益。

　　

借用“外腦”,十堰市檢察院委托湖北科技事務(wù)司法鑒定中心對(duì)權(quán)某非法捕撈水產(chǎn)品行為造成的生態(tài)環(huán)境損害及需要承擔(dān)的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定,請(qǐng)求法院判令被告投放規(guī)格為20尾/kg的鯉魚(yú)種48020尾、5cm長(zhǎng)的白魚(yú)種3610尾及5cm長(zhǎng)的鱖魚(yú)種285尾,該訴訟請(qǐng)求獲法院支持。

　　

宣判后,權(quán)某表示服判不上訴,購(gòu)買(mǎi)了5萬(wàn)余尾魚(yú)苗放流至漢江。

　　

“十堰市檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件過(guò)程中,注重通過(guò)要求當(dāng)事人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式,降低資源破壞和環(huán)境污染損害程度,從而實(shí)現(xiàn)司法辦案刑事懲罰、環(huán)境修復(fù)、教育罪犯的‘三贏’局面。”十堰市人民檢察院副檢察長(zhǎng)方小剛說(shuō)。（劉志月 胡宇漢 高先虎）