既要舌尖安全又保青山綠水

 

杭州檢察公益訴訟聚焦民生保障民利

　　

□　本報記者　　　王　　春

 

□　本報通訊員　連宏星

 

“2018年以來,杭州檢察機關(guān)共提出行政公益訴訟訴前檢察建議220件,追償生態(tài)環(huán)境損害賠償款210萬元,清理固體廢棄物6.86萬噸,督促追繳國有財產(chǎn)損失1790余萬元……”

 

這是在浙江省杭州市第十三屆人大四次會議上,杭州市人民檢察院檢察長陳海鷹向代表們曬出的公益訴訟成績單。

 

近日,陳海鷹接受《法制日報》記者采訪時說,杭州檢察機關(guān)將公益訴訟作為新時代法律監(jiān)督的重要職能,全面履行監(jiān)督,積極推動檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持以人民為中心,將公益訴訟檢察落腳點放在人民群眾反映強烈的突出問題上,行政公益訴訟訴前檢察建議內(nèi)容全部按期整改到位。2018年,杭州檢察共提起刑事附帶民事公益訴訟案件27件,已判決13件,調(diào)解9件,訴訟請求全部獲得法院支持。揚塵污染防治行政公益訴訟系列案等作為典型案例被最高人民檢察院《公益訴訟?？房l(fā)。

 

助力保障食品藥品安全

 

群眾利益無小事,食品藥品安全關(guān)乎老百姓生命健康安全。杭州檢察機關(guān)切實履行起公益訴訟新職能,保障千家萬戶老百姓“舌尖上的安全”,已提起涉食藥安全刑事附帶民事公益訴訟案件13件,提出行政公益訴訟訴前檢察建議57件。

 

琥珀膽堿屬于劇毒物質(zhì),食品中不得含有,但有人卻用來毒殺土狗。

 

2017年7月至9月,張某使用含有琥珀膽堿的麻醉飛鏢注射器和弓弩毒殺土狗,脫毛加工成白條狗。劉某提供加工儲存場所。毒狗肉被他人購得后制成熟品銷售,對眾多消費者健康存在潛在威脅。案發(fā)時查獲毒狗107條,重量達1124公斤。

 

杭州市蕭山人民區(qū)檢察院以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪提起刑事附帶民事公益訴訟。2018年11月19日,法院支持檢察機關(guān)全部訴訟請求,除分別判處張某、劉某承擔刑事責任外,還判令二人共同支付賠償金24萬元；判令被告劉某支付賠償金117200元。判處銷售款額10倍的懲罰性賠償金,為食品安全領域類似公益訴訟案件裁判提供了可借鑒、可復制的樣本。

 

有人銷售有毒有害食品,有人則通過銷售假藥牟利。

 

郭某在未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可情況下,通過微信發(fā)布廣告等方式宣傳和銷售美容藥品,并為他人提供醫(yī)療美容服務牟利。案發(fā)后在其住處查獲大量假美容藥品以及未經(jīng)正規(guī)渠道購買、無法確保質(zhì)量的醫(yī)療藥品和醫(yī)療器械。郭某被以銷售假藥罪判處拘役四個月,其無證從事醫(yī)療美容活動的行為,尚未構(gòu)成刑事犯罪,但該行為存在的危害公眾健康安全現(xiàn)實隱患必須消除,才能真正維護消費者合法權(quán)益,保障社會公共利益。為此,檢察機關(guān)啟動訴前程序,發(fā)出檢察建議。郭某被行政處罰,沒收非法所得,沒收藥品、器械并罰款。

 

非法醫(yī)療美容機構(gòu)專項整治活動由此展開,對嚴重威脅人民群眾生命健康的違法行為產(chǎn)生極大震懾和有效遏制,公益訴訟訴前檢察建議的積極價值得以充分彰顯。

 

嚴懲排廢入溪濫伐林木

 

杭州市余杭區(qū)境內(nèi)大運河、東西苕溪河流縱橫,自然人文景觀極為豐富。

 

2015年7月至2017年4月,洪月明、錢會春長期從事危險廢物的非法收購。危險廢物廢蝕刻液被運輸至百丈鎮(zhèn)溪口村等地非法處置。造成百丈溪水體變色,綿延達3公里,案發(fā)現(xiàn)場觸目驚心。

 

2018年4月12日,杭州市余杭區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,訴請對洪月明等16名被告人以污染環(huán)境罪追究刑事責任,判令洪月明等20名被告承擔環(huán)境侵權(quán)責任。

 

在檢察機關(guān)前期充分溝通協(xié)調(diào)的基礎上,同年6月1日,經(jīng)8小時公開審理,20名被告就附帶民事公益訴訟部分當庭自愿共同承擔生態(tài)損害賠償款共計200余萬元。同年11月19日,洪月明、錢會春等16人被以污染環(huán)境罪判處有期徒刑三年六個月至十一個月,判處罰金40萬元至5萬元不等。該案系目前浙江省辦理涉案人數(shù)最多、區(qū)域最廣、賠償數(shù)額最高、社會影響重大的公益訴訟案件,被浙江省檢察院評為全省十大法律監(jiān)督精品案例。

 

“針對錢塘江流域濫伐林木,非法捕撈,非法狩獵,非法開采,非法排放、傾倒、處置危險廢物,非法占用農(nóng)用地等破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護行為,杭州檢察機關(guān)共提起刑事附帶民事公益訴訟案件15件,發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議60余份,最大限度維護了社會公共利益。”杭州市檢察院公益訴訟部主任梁軍告訴記者。

 

依托公益訴訟職能,杭州市檢察院還制定《深化“八八戰(zhàn)略”運用公益訴訟職能服務保障“擁江發(fā)展”的十八條意見》,切實提升檢察機關(guān)聚焦大局、服務大局的精準性和實效性。

 

專項監(jiān)督深化行業(yè)治理

 

綠水青山就是金山銀山,杭州檢察機關(guān)以守護綠水青山為己任,為生態(tài)文明建設提供更優(yōu)質(zhì)司法保障。

 

杭州檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn),一些建設工地、拆房施工、建筑垃圾堆場以及運輸車輛未按規(guī)定采取防塵降塵措施,對周圍環(huán)境造成一定影響,人民群眾反響強烈。

 

2018年8月,杭州市檢察院部署開展全市揚塵污染防治行政公益訴訟專項行動,共排查發(fā)現(xiàn)涉揚塵污染源194處,涉及施工未采取濕法作業(yè)、土方渣土裸露、暫不開發(fā)的場地未實施綠化覆蓋等情形。經(jīng)調(diào)查核實和全面審查,杭州檢察機關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議36件。目前已落實整改違法問題165個,作出行政處罰40件。

 

與此同時,杭州市檢察院與市級相關(guān)單位共同探討揚塵污染防治問題,聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強建設工程揚塵管控服務保障“全面清零”的十二條意見》,打造行政與檢察協(xié)同治理揚塵污染的工作合力,力推揚塵“清零”計劃,為美麗杭州建設提供更加有效的司法保障。

 

“杭州檢察機關(guān)先后協(xié)調(diào)十家行政機關(guān),聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強行政公益訴訟工作的若干意見》,與市紀委、監(jiān)委建立行政公益訴訟協(xié)作配合機制,與市信訪局建立公益訴訟信息共享協(xié)作機制,兩級檢察院環(huán)保部門檢察官辦公室實現(xiàn)全覆蓋,努力踐行雙贏多贏共贏理念,探索出了一條具有鮮明特色的和諧、共治公益訴訟發(fā)展之路。”杭州市檢察院副檢察長李森紅說。