既要舌尖安全又保青山綠水

 

杭州檢察公益訴訟聚焦民生保障民利

　　

□　本報(bào)記者　　　王　　春

 

□　本報(bào)通訊員　連宏星

 

“2018年以來(lái),杭州檢察機(jī)關(guān)共提出行政公益訴訟訴前檢察建議220件,追償生態(tài)環(huán)境損害賠償款210萬(wàn)元,清理固體廢棄物6.86萬(wàn)噸,督促追繳國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失1790余萬(wàn)元……”

 

這是在浙江省杭州市第十三屆人大四次會(huì)議上,杭州市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳海鷹向代表們曬出的公益訴訟成績(jī)單。

 

近日,陳海鷹接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),杭州檢察機(jī)關(guān)將公益訴訟作為新時(shí)代法律監(jiān)督的重要職能,全面履行監(jiān)督,積極推動(dòng)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心,將公益訴訟檢察落腳點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上,行政公益訴訟訴前檢察建議內(nèi)容全部按期整改到位。2018年,杭州檢察共提起刑事附帶民事公益訴訟案件27件,已判決13件,調(diào)解9件,訴訟請(qǐng)求全部獲得法院支持。揚(yáng)塵污染防治行政公益訴訟系列案等作為典型案例被最高人民檢察院《公益訴訟?？房l(fā)。

 

助力保障食品藥品安全

 

群眾利益無(wú)小事,食品藥品安全關(guān)乎老百姓生命健康安全。杭州檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行起公益訴訟新職能,保障千家萬(wàn)戶老百姓“舌尖上的安全”,已提起涉食藥安全刑事附帶民事公益訴訟案件13件,提出行政公益訴訟訴前檢察建議57件。

 

琥珀膽堿屬于劇毒物質(zhì),食品中不得含有,但有人卻用來(lái)毒殺土狗。

 

2017年7月至9月,張某使用含有琥珀膽堿的麻醉飛鏢注射器和弓弩毒殺土狗,脫毛加工成白條狗。劉某提供加工儲(chǔ)存場(chǎng)所。毒狗肉被他人購(gòu)得后制成熟品銷售,對(duì)眾多消費(fèi)者健康存在潛在威脅。案發(fā)時(shí)查獲毒狗107條,重量達(dá)1124公斤。

 

杭州市蕭山人民區(qū)檢察院以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪提起刑事附帶民事公益訴訟。2018年11月19日,法院支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求,除分別判處張某、劉某承擔(dān)刑事責(zé)任外,還判令二人共同支付賠償金24萬(wàn)元；判令被告劉某支付賠償金117200元。判處銷售款額10倍的懲罰性賠償金,為食品安全領(lǐng)域類似公益訴訟案件裁判提供了可借鑒、可復(fù)制的樣本。

 

有人銷售有毒有害食品,有人則通過(guò)銷售假藥牟利。

 

郭某在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可情況下,通過(guò)微信發(fā)布廣告等方式宣傳和銷售美容藥品,并為他人提供醫(yī)療美容服務(wù)牟利。案發(fā)后在其住處查獲大量假美容藥品以及未經(jīng)正規(guī)渠道購(gòu)買、無(wú)法確保質(zhì)量的醫(yī)療藥品和醫(yī)療器械。郭某被以銷售假藥罪判處拘役四個(gè)月,其無(wú)證從事醫(yī)療美容活動(dòng)的行為,尚未構(gòu)成刑事犯罪,但該行為存在的危害公眾健康安全現(xiàn)實(shí)隱患必須消除,才能真正維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,保障社會(huì)公共利益。為此,檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)訴前程序,發(fā)出檢察建議。郭某被行政處罰,沒(méi)收非法所得,沒(méi)收藥品、器械并罰款。

 

非法醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治活動(dòng)由此展開(kāi),對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾生命健康的違法行為產(chǎn)生極大震懾和有效遏制,公益訴訟訴前檢察建議的積極價(jià)值得以充分彰顯。

 

嚴(yán)懲排廢入溪濫伐林木

 

杭州市余杭區(qū)境內(nèi)大運(yùn)河、東西苕溪河流縱橫,自然人文景觀極為豐富。

 

2015年7月至2017年4月,洪月明、錢會(huì)春長(zhǎng)期從事危險(xiǎn)廢物的非法收購(gòu)。危險(xiǎn)廢物廢蝕刻液被運(yùn)輸至百丈鎮(zhèn)溪口村等地非法處置。造成百丈溪水體變色,綿延達(dá)3公里,案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)觸目驚心。

 

2018年4月12日,杭州市余杭區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,訴請(qǐng)對(duì)洪月明等16名被告人以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任,判令洪月明等20名被告承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。

 

在檢察機(jī)關(guān)前期充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,同年6月1日,經(jīng)8小時(shí)公開(kāi)審理,20名被告就附帶民事公益訴訟部分當(dāng)庭自愿共同承擔(dān)生態(tài)損害賠償款共計(jì)200余萬(wàn)元。同年11月19日,洪月明、錢會(huì)春等16人被以污染環(huán)境罪判處有期徒刑三年六個(gè)月至十一個(gè)月,判處罰金40萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等。該案系目前浙江省辦理涉案人數(shù)最多、區(qū)域最廣、賠償數(shù)額最高、社會(huì)影響重大的公益訴訟案件,被浙江省檢察院評(píng)為全省十大法律監(jiān)督精品案例。

 

“針對(duì)錢塘江流域?yàn)E伐林木,非法捕撈,非法狩獵,非法開(kāi)采,非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物,非法占用農(nóng)用地等破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行為,杭州檢察機(jī)關(guān)共提起刑事附帶民事公益訴訟案件15件,發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議60余份,最大限度維護(hù)了社會(huì)公共利益。”杭州市檢察院公益訴訟部主任梁軍告訴記者。

 

依托公益訴訟職能,杭州市檢察院還制定《深化“八八戰(zhàn)略”運(yùn)用公益訴訟職能服務(wù)保障“擁江發(fā)展”的十八條意見(jiàn)》,切實(shí)提升檢察機(jī)關(guān)聚焦大局、服務(wù)大局的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

 

專項(xiàng)監(jiān)督深化行業(yè)治理

 

綠水青山就是金山銀山,杭州檢察機(jī)關(guān)以守護(hù)綠水青山為己任,為生態(tài)文明建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)司法保障。

 

杭州檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn),一些建設(shè)工地、拆房施工、建筑垃圾堆場(chǎng)以及運(yùn)輸車輛未按規(guī)定采取防塵降塵措施,對(duì)周圍環(huán)境造成一定影響,人民群眾反響強(qiáng)烈。

 

2018年8月,杭州市檢察院部署開(kāi)展全市揚(yáng)塵污染防治行政公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng),共排查發(fā)現(xiàn)涉揚(yáng)塵污染源194處,涉及施工未采取濕法作業(yè)、土方渣土裸露、暫不開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地未實(shí)施綠化覆蓋等情形。經(jīng)調(diào)查核實(shí)和全面審查,杭州檢察機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議36件。目前已落實(shí)整改違法問(wèn)題165個(gè),作出行政處罰40件。

 

與此同時(shí),杭州市檢察院與市級(jí)相關(guān)單位共同探討揚(yáng)塵污染防治問(wèn)題,聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程揚(yáng)塵管控服務(wù)保障“全面清零”的十二條意見(jiàn)》,打造行政與檢察協(xié)同治理?yè)P(yáng)塵污染的工作合力,力推揚(yáng)塵“清零”計(jì)劃,為美麗杭州建設(shè)提供更加有效的司法保障。

 

“杭州檢察機(jī)關(guān)先后協(xié)調(diào)十家行政機(jī)關(guān),聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政公益訴訟工作的若干意見(jiàn)》,與市紀(jì)委、監(jiān)委建立行政公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制,與市信訪局建立公益訴訟信息共享協(xié)作機(jī)制,兩級(jí)檢察院環(huán)保部門檢察官辦公室實(shí)現(xiàn)全覆蓋,努力踐行雙贏多贏共贏理念,探索出了一條具有鮮明特色的和諧、共治公益訴訟發(fā)展之路。”杭州市檢察院副檢察長(zhǎng)李森紅說(shuō)。