“三輪計(jì)劃”打造法治高地

 

聚焦項(xiàng)目化推進(jìn)依法治區(qū)的“黃浦樣本”

 

近日,上海市黃浦區(qū)專門(mén)邀請(qǐng)專家對(duì)“全面依法治區(qū)、建設(shè)法治黃浦”第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行論證。據(jù)悉,經(jīng)過(guò)前兩輪共六年的全力推進(jìn),黃浦區(qū)將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治軌道,進(jìn)一步提升法治建設(shè)水平,并使之成為地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

“法治建設(shè)要重民生、順民意,要從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起,循序漸進(jìn)、永不止步。只有這樣才能聚沙成塔滿園花開(kāi)。”黃浦區(qū)委書(shū)記杲云在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),“黃浦區(qū)是上海中心城區(qū)的核心區(qū),城市更新壓力大、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾多,新興業(yè)態(tài)層出不窮、城市管理事無(wú)巨細(xì)。近年來(lái),我們通過(guò)全面依法治區(qū),在法治軌道上理順諸多難題,化解各類矛盾,并讓法治建設(shè)成為廣大干部群眾的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),為超大城市法治化治理貢獻(xiàn)‘黃浦樣本’。”

 

集民意立規(guī)劃

 

翻開(kāi)《黃浦區(qū)“全面依法治區(qū)、建設(shè)法治黃浦”第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021)》,記者看到,從指導(dǎo)思想、行動(dòng)目標(biāo),到任務(wù)概要、保障措施,可謂理念清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)可見(jiàn)。記者發(fā)現(xiàn),這個(gè)未來(lái)三年的行動(dòng)計(jì)劃被細(xì)分為六大門(mén)類41個(gè)項(xiàng)目,分別明確了相應(yīng)的牽頭單位和責(zé)任單位。

 

據(jù)悉,這是黃浦區(qū)近六年來(lái)推進(jìn)全面依法治區(qū)、建設(shè)法治黃浦一以貫之的做法,此前兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃均采取先規(guī)劃,后落實(shí),再督導(dǎo)的方式扎實(shí)推進(jìn)、碩果累累。

 

黃浦區(qū)司法局副局長(zhǎng)冒擁軍認(rèn)為,一年之計(jì)在于春,任何工作在推動(dòng)之前必須做好事先謀劃,通過(guò)摸清底數(shù)、掌握實(shí)情,制定出可操作性強(qiáng)的行動(dòng)方案,只有這樣才能謀定而后動(dòng)、未雨而綢繆,做到心中有數(shù)手中有招。

 

據(jù)悉,黃浦區(qū)在制定三年行動(dòng)計(jì)劃的同時(shí),又會(huì)在每年年初制定本年度法治建設(shè)的具體項(xiàng)目,分解到各個(gè)責(zé)任單位?；蛟S有人會(huì)問(wèn),這些項(xiàng)目又是如何量身定做的呢?

 

回望過(guò)去三年,黃浦區(qū)涌現(xiàn)出了一大批全國(guó)聞名的法治樣本和工作品牌,諸如“拆違十條”“承重墻止損20條”“共享單車(chē)33條”“私人影院治理”等一系列項(xiàng)目形成了可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn),得到老百姓的普遍贊譽(yù)和擁護(hù)。

 

“民心民意、民本民生是我們立項(xiàng)的根本導(dǎo)向,過(guò)去每年推出30多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目均涵蓋社會(huì)治理和民生工程的方方面面,每個(gè)項(xiàng)目都直接回應(yīng)群眾的期待,觸碰老百姓最關(guān)切的問(wèn)題。”黃浦區(qū)委常委、政法委書(shū)記呂南停告訴記者。他說(shuō),“具體而言,我們抓住了兩頭,一是通過(guò)群眾來(lái)信來(lái)訪、12345市民熱線和基層社區(qū)廣泛調(diào)研收集民心民意,把脈群眾所期所盼；二是向?qū)＜胰〗?jīng)尋方,做好路徑規(guī)劃,尋找超大城市精細(xì)化治理之法。然后逐年立項(xiàng)、逐步解決諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題”。

 

切時(shí)弊勤作為

 

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始,“夢(mèng)花街餛飩”因口味良好、餡料充足、價(jià)格實(shí)惠一度成為上海市民的良心小吃,盛極一時(shí)。然而去年卻一度經(jīng)歷了從興盛到關(guān)張,到再度開(kāi)張、網(wǎng)絡(luò)爆紅的大起大落。

 

據(jù)悉,“夢(mèng)花街餛飩”的鳳凰涅槃源于黃浦區(qū)對(duì)小餐飲業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化治理。近兩年來(lái),黃浦區(qū)共有1059戶食品經(jīng)營(yíng)戶完成規(guī)范化治理,這些無(wú)證無(wú)照存續(xù)多年的小餐飲店一時(shí)間煥發(fā)青春,取而代之的是證照齊全、店面規(guī)范、人員健康、食品安全。

 

其實(shí),小餐飲業(yè)態(tài)治理只是黃浦區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)小縮影。近兩年來(lái),構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境被作為一個(gè)具體的依法治區(qū)項(xiàng)目由黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

 

說(shuō)起心得體會(huì),區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)張芹深有感觸。她說(shuō),“黃浦區(qū)是上海的核心老城區(qū),商家云集、游客眾多、老城廂居民集中,我們既要考慮法治化治理的剛性,又要考慮歷史的傳承和市民的情感,要做到剛?cè)岵?jì)、法情理諧同,在權(quán)力減法和活力乘法之間找到平衡點(diǎn)。”

 

2018年年底,黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的這個(gè)項(xiàng)目和其它一大批項(xiàng)目分別入選上海市依法治理優(yōu)秀案例、黃浦區(qū)最佳法治實(shí)踐案例,而半淞園路街道推出的首份城市版《住戶守則》和“業(yè)委會(huì)法治評(píng)估體系研究和實(shí)踐”的項(xiàng)目則榮獲了第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

 

縱觀近年來(lái)陸續(xù)落地見(jiàn)效的項(xiàng)目,有的側(cè)重于健全依法決策機(jī)制方面,有的以破解城市治理中老大難問(wèn)題為重點(diǎn),有的以提升城市管理效能為根本,還有的通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制破解新興業(yè)態(tài)管理難題。

 

黃浦區(qū)司法局局長(zhǎng)劉輝對(duì)記者說(shuō),我們以切時(shí)弊為入手,以問(wèn)題為導(dǎo)向,圍繞城區(qū)治理法治化,聚焦超大城市基層治理主動(dòng)作為,善于在各種法律法規(guī)中尋找最有效的法治化治理路徑,提升效能,破解難題,提高干部群眾依法行政和依法辦事的能力和自覺(jué)性。
 

勤督導(dǎo)落責(zé)任

 

家住黃浦區(qū)某小區(qū)的吳先生裝修新房,正準(zhǔn)備在承重墻上破門(mén)時(shí),物業(yè)公司和社區(qū)干部就上門(mén)了,告知其破壞承重墻的后果并發(fā)放了一本宣傳小冊(cè)子。吳先生說(shuō),原先以為破個(gè)門(mén)沒(méi)什么大不了的,現(xiàn)在才知道這是違法的,害人又害己。

 

據(jù)悉,2018年全區(qū)發(fā)現(xiàn)疑似損壞承重結(jié)構(gòu)的案事件136起,確認(rèn)事實(shí)的78起,完成整改并結(jié)案的66起。黃浦區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)丁琦寧強(qiáng)調(diào):“破壞承重墻是城市管理中的一項(xiàng)頑疾,我們?cè)趨^(qū)法制辦的牽頭下,從現(xiàn)有的法律法規(guī)中尋找法治化治理的最優(yōu)方案,整合執(zhí)法力量、重構(gòu)執(zhí)法流程,制定了‘損壞承重結(jié)構(gòu)綜合治理二十條’,簡(jiǎn)潔明了、可操作性強(qiáng)。”

 

他認(rèn)為,要根治此類城市管理的頑疾,除了出臺(tái)行之有效的規(guī)定外,更重要的是要自上而下勤督導(dǎo),層層傳遞落實(shí)責(zé)任。

 

為此,中共黃浦區(qū)委在上海率先開(kāi)展“四個(gè)責(zé)任制”專項(xiàng)檢查,還相繼研究制定《黃浦區(qū)落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》和“2018年度考核清單30條”,形成基層黨建、黨風(fēng)廉政、意識(shí)形態(tài)、法治建設(shè)四個(gè)責(zé)任制同部署、同檢查、同考核。

 

過(guò)去一年,針對(duì)18個(gè)依法治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目,區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開(kāi)展調(diào)研,形成依法治區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)的督查機(jī)制。與此同時(shí),黃浦區(qū)又與華東政法大學(xué)合作,將法學(xué)專家和依法治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接,旨在研究建立科學(xué)規(guī)范的依法治區(qū)評(píng)價(jià)體系。此外,黃浦區(qū)還抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展人大監(jiān)督,形成“全要素監(jiān)督”,有力推進(jìn)法治建設(shè)。

 

黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)巢克儉充滿信心地說(shuō),法治環(huán)境是一個(gè)地區(qū)重要的軟實(shí)力,法治化水平代表著一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。黃浦區(qū)持續(xù)多年以項(xiàng)目化推進(jìn)全面依法治區(qū),極大推動(dòng)了法治政府建設(shè)的水平和實(shí)效,在新時(shí)代背景下運(yùn)用法治思維和法治方式破解超大城市中心城區(qū)治理難題走出一條新路,并力求將黃浦打造成上海乃至全國(guó)的“法治高地”。（余東明）