□　本報(bào)記者　　　余東明

 

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生　張海燕

 

俗話(huà)說(shuō),社區(qū)居委會(huì)上管“天文地理”,下管雞毛蒜皮。基層事務(wù)雜且多,但又與百姓利益息息相關(guān),如何才能讓社區(qū)居民切實(shí)有獲得感?上海市黃浦區(qū)五里橋街道首創(chuàng)設(shè)立“三會(huì)”制度,問(wèn)計(jì)于民,問(wèn)需于民,充分發(fā)揚(yáng)基層民主,引導(dǎo)居民依法、理性、有序參與社會(huì)治理,真正做到“居民的事居民議,大家的事大家辦”。

 

上世紀(jì)90年代末,黃浦區(qū)五里橋街道黨工委積極探索,在全市首創(chuàng)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)“三會(huì)”制度,經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐與完善,已形成“自治有主題、參與有平臺(tái)、議事有規(guī)則、組織有骨干、成效有評(píng)估”的基層自治工作體系,在全市各居委會(huì)得到廣泛應(yīng)用。

 

2017年,“三會(huì)”制度被寫(xiě)入新修訂的《上海市居民委員會(huì)工作條例》；2018年,“三會(huì)”制度入選“上海改革開(kāi)放標(biāo)志性首創(chuàng)案例”。近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者特地走訪(fǎng)五里橋街道,探尋“三會(huì)”制度精髓所在。

 

“垃圾弄”大變樣

 

談到“三會(huì)”制度,已經(jīng)退休的桑城居民區(qū)原黨總支書(shū)記魏桂花神采奕奕,向記者講起“三會(huì)”制度的萌芽與發(fā)展。

 

20年前,魏桂花剛剛當(dāng)選五里橋街道桑城居委會(huì)主任,這里東鄰市第九人民醫(yī)院,南與八號(hào)橋文創(chuàng)園區(qū)相接,開(kāi)發(fā)建設(shè)的都是中高檔小區(qū),但小區(qū)外的局門(mén)路361弄卻是鼎鼎有名的“垃圾弄”——　一條泥巴路,白天亂停車(chē),晚上隨地大小便,路口垃圾不入箱,墻上貼滿(mǎn)小廣告。開(kāi)發(fā)商互相推諉,政府實(shí)事項(xiàng)目沒(méi)法推行,附近居民苦不堪言。

 

“都說(shuō)新官上任三把火,我這第一把火就想把‘垃圾弄’整治干凈。”魏桂花領(lǐng)著新一屆居委會(huì)班子,在桑城召開(kāi)了第一場(chǎng)社區(qū)居民聽(tīng)證會(huì),征集老百姓意見(jiàn)。

 

“修路要彩磚鋪地”“路燈要明亮”“地面要干凈”“圍墻要透綠”“門(mén)口要有垃圾箱”……聽(tīng)證會(huì)上,社區(qū)居民七嘴八舌地發(fā)表意見(jiàn)。就這樣,“垃圾弄”整治行動(dòng)拉開(kāi)序幕。

 

弄堂修路還要協(xié)調(diào)各方利益,比如修路的錢(qián)誰(shuí)來(lái)出?修路過(guò)程自行車(chē)停在哪?路修好后誰(shuí)來(lái)維護(hù)?……居委會(huì)又召開(kāi)十幾次協(xié)調(diào)會(huì),形成各方接受、合理可行的解決方案。

 

一個(gè)月后,坑洼的道路鋪上彩磚,精美的透綠柵欄代替黑色高墻,弄堂門(mén)口還設(shè)立了門(mén)崗,弄口邊上建了垃圾房……

 

“垃圾弄”大變樣,居委會(huì)又召開(kāi)評(píng)議會(huì),本來(lái)想發(fā)現(xiàn)不足,提出改進(jìn)意見(jiàn),沒(méi)想到,居民和施工隊(duì)都對(duì)項(xiàng)目贊不絕口,又是朗讀表?yè)P(yáng)信,又是送錦旗,“我們的評(píng)議會(huì)最后開(kāi)成了鼓干勁的會(huì)。”魏桂花說(shuō)。

 

就這樣,社區(qū)自治“三會(huì)”制度——聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)就在五里橋街道初步成型,并從這里向全市推廣。通過(guò)事前聽(tīng)證、事中協(xié)調(diào)、事后評(píng)議,廣泛征求群眾意見(jiàn),引導(dǎo)群眾自主協(xié)商解決矛盾,社區(qū)工作走出了一條創(chuàng)新之路。

 

“三會(huì)”制新發(fā)展

 

“小區(qū)車(chē)輛油漆污損問(wèn)題要盡快解決”“老人浴室要簽署承諾書(shū)”“小區(qū)停車(chē)管理亟需規(guī)范”,還有“垃圾分類(lèi)的配套問(wèn)題要盡快解決”……在五里橋街道紫荊居民區(qū)的“三會(huì)苑”,記者看到議題征詢(xún)墻上貼滿(mǎn)了各類(lèi)議題,這些議題全部由社區(qū)居民自行提出。

 

五里橋街道辦事處副主任楊新平告訴記者,如今的“三會(huì)”制度已形成了與“三會(huì)”配套的“三制”,并增加“前三會(huì)”。“三會(huì)”制度的“新三部曲”就此成型,即議題征詢(xún)會(huì)——聽(tīng)證會(huì)(配套公示制)、民主懇談會(huì)——協(xié)調(diào)會(huì)(配套責(zé)任制)、監(jiān)督合議會(huì)——評(píng)議會(huì)(配套承諾制)。

 

“現(xiàn)在,居民都積極參與社會(huì)治理,民主意識(shí)也日益增強(qiáng),這就要求新‘三會(huì)’要著重?cái)U(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。”楊新平說(shuō)。在聽(tīng)證會(huì)前,召開(kāi)議題征詢(xún)會(huì)。通過(guò)走訪(fǎng)、弄堂議事會(huì)等渠道征集民意,居民區(qū)黨總支部每半年召集社區(qū)各方代表,對(duì)收集的社情民意、自治議題進(jìn)行討論,形成議案,完善了自下而上的議題征詢(xún)機(jī)制。而公示制要求議題征詢(xún)會(huì)形成的議案、聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容和結(jié)果都要進(jìn)行公示,讓居民廣泛知曉,解決了“自治什么”的問(wèn)題。

 

在協(xié)調(diào)會(huì)前,召開(kāi)民主懇談會(huì)。處理許多涉及社區(qū)成員公共利益的事項(xiàng)、社區(qū)成員之間的糾紛沖突時(shí),居委會(huì)、居委會(huì)法律顧問(wèn)、自治組織代表和相關(guān)職能部門(mén)等事先與當(dāng)事一方或多方召開(kāi)民主懇談會(huì),確認(rèn)矛盾糾紛焦點(diǎn)、告知法律法規(guī)規(guī)定、明確當(dāng)事方權(quán)利和義務(wù),促成各方在協(xié)調(diào)會(huì)上達(dá)成一致。而責(zé)任制則是要求把民主懇談會(huì)或協(xié)調(diào)會(huì)達(dá)成一致的意見(jiàn),以書(shū)面文本固化下來(lái),并加以落實(shí)執(zhí)行的制度,協(xié)商形式、協(xié)商規(guī)則、協(xié)商結(jié)果都要以制度形式規(guī)范化、程序化,解決了“如何自治”的問(wèn)題。

 

在評(píng)議會(huì)前,召開(kāi)監(jiān)督合議會(huì)。在涉及社區(qū)成員公共利益的事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中,居委會(huì)、自治組織代表、社區(qū)成員代表與第三方專(zhuān)業(yè)部門(mén)共同對(duì)事項(xiàng)全程監(jiān)督,并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)監(jiān)督合議會(huì)及時(shí)通報(bào)反饋、督促處理。承諾制則要求被評(píng)議的單位、部門(mén)和個(gè)人對(duì)問(wèn)題作出整改承諾,整改承諾內(nèi)容納入崗位目標(biāo)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。這一科學(xué)公正的綜合評(píng)價(jià)體系,解決了“提升成效”的問(wèn)題。

 

在基層社區(qū),面臨誰(shuí)來(lái)自治、自治什么、怎么自治、如何見(jiàn)效等諸多難題,如今在新“三會(huì)”制度的實(shí)施下都迎刃而解。

 

搭平臺(tái)聚民智

 

走進(jìn)五里橋街道紫荊新苑中心花園,一座粉刷一新的白色拱形長(zhǎng)廊映入眼簾。不少老年人倚坐在長(zhǎng)廊下的木質(zhì)長(zhǎng)椅上,愜意地曬太陽(yáng),話(huà)家常。誰(shuí)曾想到,兩年前,這座長(zhǎng)廊還是一幅沒(méi)精打采的落魄模樣。長(zhǎng)廊頂上,水泥橫梁因年久失修損壞嚴(yán)重,鋼筋都裸露在外面,影響美觀不說(shuō),還存在嚴(yán)重的安全隱患。

 

在紫荊居委會(huì)召開(kāi)的議題征詢(xún)會(huì)上,許多居民提出要修復(fù)長(zhǎng)廊。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)提意見(jiàn),確定改造方案。但這項(xiàng)由居民自發(fā)提出的改造工程,到底由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?在社會(huì)組織新途健康促進(jìn)社的幫助下,紫荊居委會(huì)發(fā)動(dòng)居民采用時(shí)興的“互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式”,很快籌到兩萬(wàn)多元,開(kāi)創(chuàng)了小區(qū)自籌自支經(jīng)費(fèi)的先河。

 

“引入社會(huì)組織參與基層社區(qū)自治,能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),建立規(guī)范化的自治運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)及程序。”楊新平說(shuō),在自治載體的運(yùn)轉(zhuǎn)中,五里橋街道還注重引導(dǎo)居民合理合法眾籌,提升居民參與自治的主體意識(shí)。

 

據(jù)了解,為了給居民自治提供多元聯(lián)動(dòng)、保障到位的工作支撐體系,五里橋街道建立345資源統(tǒng)籌模式。“3”就是依托居民區(qū)黨建共促會(huì)、自治家園理事會(huì)、社區(qū)公益項(xiàng)目對(duì)接會(huì)3個(gè)平臺(tái),分別統(tǒng)籌區(qū)域化黨建、居民區(qū)內(nèi)部、社會(huì)組織社區(qū)企業(yè)三大類(lèi)資源。“4”就是開(kāi)拓黨建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)自治經(jīng)費(fèi)、居民眾籌資金、外部支持資金4條資金來(lái)源渠道,做好經(jīng)費(fèi)保障。“5”是充分發(fā)揮居民、社工、社會(huì)組織、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)單位5大類(lèi)資源的作用,互聯(lián)互動(dòng),形成合力。

 

黃浦區(qū)五里橋街道“三會(huì)”制度到今年,剛好發(fā)展20年,經(jīng)過(guò)基層群眾不斷創(chuàng)新與實(shí)踐,逐漸把基層民主協(xié)商議事的過(guò)程常態(tài)化、制度化、規(guī)范化,已經(jīng)建成一套參與有效、程序系統(tǒng)、領(lǐng)域完整的社區(qū)自治體系,把適合由社會(huì)力量承擔(dān)的事務(wù)交給市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、人民群眾去做,真正實(shí)現(xiàn)“把矛盾化解在社區(qū)、把穩(wěn)定落實(shí)在社區(qū)、把和諧構(gòu)建在社區(qū)”。