法制日報(bào)全媒體記者 馬利民 通訊員 簡華

 

近年來，成都作為西部最重要的中心城市之一，在經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，面臨著社會(huì)治安隱患潛滋暗長、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣的嚴(yán)峻形勢，公安派出所作為最前沿的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，確保秩序好、發(fā)案少、社會(huì)穩(wěn)定、人民滿意的壓力與日俱增。2018年以來，成都市公安局將公安派出所改革置于整個(gè)公安工作的核心位置統(tǒng)籌謀劃，探索實(shí)踐，提出了推進(jìn)實(shí)施“一所一品”警務(wù)改革的戰(zhàn)略部署。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，取得了基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升的顯著成效。

 

“還政于所” 引導(dǎo)公安派出所工作重心向基層基礎(chǔ)回歸

 

成都市副市長、市公安局局長王平江介紹，“一所一品”是“一個(gè)派出所一個(gè)品牌”的簡略說法，簡單來講就是基層公安派出所根據(jù)自身情況不同，因地制宜打造自身品牌。作為公安機(jī)關(guān)和基層社會(huì)安全和社區(qū)治理工作的第一道防線，派出所的工作直接關(guān)乎群眾的平安。

 

溫江區(qū)在不斷發(fā)展中吸引了大江南北的人們來此定居安家，以涌泉街道麗晶港小區(qū)為代表的7個(gè)萬人小區(qū)最為典型。麗晶港小區(qū)總占地15萬平方米，樓棟35棟，設(shè)計(jì)居住20000人（現(xiàn)已入住4930戶16990人），其中非戶籍人口為6047人，占小區(qū)入住總?cè)丝诘慕?／3，這里人口結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)階層多樣化、利益訴求復(fù)雜化帶來的現(xiàn)代社會(huì)治理難題一度成為溫江的“痛點(diǎn)”。

 

溫江公安探索發(fā)展，形成了“黨建引領(lǐng)、智慧治理、多元共治”的溫江“麗晶港模式”。研發(fā)的智慧平安小區(qū)系統(tǒng)具有人臉自動(dòng)識別、“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)主動(dòng)采集、信息實(shí)時(shí)碰撞等功能；創(chuàng)新實(shí)施四色動(dòng)態(tài)人口管理，確保了人員信息鮮活準(zhǔn)確，掌控有力，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作更可知，更可測，更可控的方向發(fā)展。

 

2018年，麗晶港小區(qū)總警情數(shù)，矛盾糾紛同比下降39．4％，網(wǎng)絡(luò)理政投訴數(shù)分別同比下降43．7％和61．5％，入室盜竊等可防性案件連續(xù)一年實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”，人民群眾幸福感、獲得感和安全感得到顯著提升。

 

“以前轄區(qū)的違法犯罪打不勝打、防不勝防，越干越累……”成都以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，實(shí)施“一所一品”戰(zhàn)略，全面將警務(wù)工作融入社會(huì)治理，推動(dòng)警務(wù)理念、方式創(chuàng)新，全面促進(jìn)公安和社會(huì)治理基層基礎(chǔ)工作提質(zhì)增效。

 

成都市公安局制定出臺(tái)《成都市公安局關(guān)于全面實(shí)施“一所一品”警務(wù)戰(zhàn)略推動(dòng)公安派出所基層基礎(chǔ)工作提質(zhì)增效的意見》。要求全市各級公安機(jī)關(guān)下達(dá)工作任務(wù)不搞“一刀切”，不再向派出所下達(dá)破案打擊指標(biāo)，將整治影響轄區(qū)穩(wěn)定平安治安問題的效果作為衡量警務(wù)工作質(zhì)效的主要標(biāo)尺，“還轄區(qū)治安工作自主權(quán)于派出所”，讓派出所領(lǐng)導(dǎo)班子由“項(xiàng)目部”變?yōu)?ldquo;董事會(huì)”，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)由“可量化”轉(zhuǎn)向“效果好”。

 

為推動(dòng)警務(wù)工作與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施深度融合，市公安局組織全市派出所以整治“社會(huì)最關(guān)注、群眾最關(guān)心、最具代表性”的影響轄區(qū)穩(wěn)定平安的治安熱點(diǎn)為“品”，抓深抓透人口管理、治安防范、治安管理、情報(bào)信息、矛盾化解、執(zhí)法規(guī)范、案偵打擊、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)防控工作，實(shí)現(xiàn)工作理念由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”。

 

此外，市公安局對全市377個(gè)派出所上報(bào)的轄區(qū)治安特點(diǎn)和工作重點(diǎn)進(jìn)行“同類項(xiàng)合并”，劃分出治安要素穩(wěn)控、重點(diǎn)區(qū)域防控、實(shí)有人口管理、院落安全防范、矛盾糾紛化解、案件偵辦打擊等6個(gè)類別，由市局統(tǒng)籌進(jìn)行分類指導(dǎo)和效果評估。

 

“一所一品”警務(wù)戰(zhàn)略的提出，解除了長期困擾基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的“桎梏”，賦予了派出所對本轄區(qū)治安態(tài)勢的絕對“掌控權(quán)”，得到了全市公安派出所的普遍認(rèn)同。如黃瓦街、督院街派出所，分別負(fù)責(zé)省委和省政府的安全保衛(wèi)，維護(hù)政治穩(wěn)定是重中之重；南站地區(qū)、跳傘塔派出所轄區(qū)內(nèi)外國使領(lǐng)館集中、外籍人員高度聚集，涉外警務(wù)成為工作重點(diǎn)；雙水碾、蘇坡橋派出所轄區(qū)流動(dòng)人口占比超過90％，各類警情持續(xù)高位運(yùn)行，工作重心則轉(zhuǎn)向安全防范。

 

建立“要素＋系統(tǒng)”緊密協(xié)作的公安派出所勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制

 

針對公安派出所警務(wù)工作種類多、任務(wù)重，基層民警全擔(dān)當(dāng)、負(fù)擔(dān)重的問題，成都市公安局黨委在充分借鑒北杭廣深江等地公安改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，搭建起“一室＋N隊(duì)”的勤務(wù)運(yùn)行改革模型。

 

“1室＋N隊(duì)”，即警務(wù)指揮室＋社區(qū)警務(wù)隊(duì)、辦案隊(duì)、巡邏防控隊(duì)、綜合支援隊(duì)、案管中心等。警務(wù)指揮室負(fù)責(zé)勤務(wù)指揮、警情研判和合成作戰(zhàn)；社區(qū)警務(wù)隊(duì)采取“分組包片、區(qū)域協(xié)同”的方式，負(fù)責(zé)警務(wù)區(qū)內(nèi)“人、地、事、物、組織”等治安要素管理；治安巡控隊(duì)負(fù)責(zé)110接處警、街面巡控和警情壓降；辦案隊(duì)負(fù)責(zé)刑事、行政案件辦理及涉案基礎(chǔ)信息采集；案管中心負(fù)責(zé)卷宗、涉案財(cái)物及證物管理以及執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督；綜合支援隊(duì)負(fù)責(zé)綜合保障和窗口服務(wù)。

 

警務(wù)指揮室采取指揮調(diào)度、警情監(jiān)測、情報(bào)研判、指令跟蹤“四位一體”的運(yùn)行模式，依托“鷹眼”大數(shù)據(jù)等警務(wù)綜合平臺(tái)對轄區(qū)警情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，根據(jù)研判生成情報(bào)產(chǎn)品，通過“派單”調(diào)度各隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)而提升警令權(quán)威性、情指精準(zhǔn)性和調(diào)度統(tǒng)一性，建立“一室統(tǒng)領(lǐng)N隊(duì)”的警務(wù)工作流程。

 

各派出所根據(jù)轄區(qū)治安情勢、警力及保障實(shí)際，因地制宜，按需設(shè)置，多元化推進(jìn)“三隊(duì)一室”“兩隊(duì)一室”“一隊(duì)一室”勤務(wù)運(yùn)行調(diào)整。

 

通過改革：以紅陽、大豐北派出所為代表的“三隊(duì)一室”勤務(wù)運(yùn)行模式，對各隊(duì)、室進(jìn)行定崗定職定責(zé)，讓民警自主選擇崗位，迅速建立起“基礎(chǔ)扎實(shí)、情報(bào)鮮活、研判精準(zhǔn)、警令暢通、協(xié)同到位”的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了民警擁護(hù)、實(shí)戰(zhàn)提質(zhì)和群眾滿意三者共贏；以青龍警署、保和派出所為代表的“兩隊(duì)一室”勤務(wù)運(yùn)行模式，通過做強(qiáng)情指聯(lián)動(dòng)，做實(shí)內(nèi)部協(xié)同，做優(yōu)警種支撐，做廣專群聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)警務(wù)運(yùn)行提速，警務(wù)工作增效。

 

建立“網(wǎng)格＋聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

 

改革過程中，成都市公安局黨委牢牢抓住網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)警務(wù)工作和黨政工作相融合，爭取市委政府支持，制定下發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)網(wǎng)格力量整合，全面深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《成都市公安專業(yè)力量與群防群治力量聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤辦法（試行）》，著力提升公安派出所在基層黨政的話語權(quán)，著力解決警力不足、聯(lián)動(dòng)不夠的難題。

 

5月20日，記者走進(jìn)青羊區(qū)清源社區(qū)的社區(qū)黨委班子辦公室，不僅看見社區(qū)負(fù)責(zé)人的身影，還看到青羊區(qū)公安分局蘇坡橋派出所所長和社區(qū)民警的身影。他們可不是前來社區(qū)里“躲清閑”，而是來這里“找事情”的。

 

記者了解到，目前，全市已有285名所長（占比75．6％）任街道黨工委任專職委員、767名社區(qū)民警（占比40．3％）擔(dān)任社區(qū)黨支部委員或社區(qū)主任助理，參與基層事務(wù)決策；錦江、武侯、成華、青白江、新都、溫江、郫都、彭州、崇州、大邑、新津、蒲江等11個(gè)區(qū)（市）縣（占比50％）已實(shí)現(xiàn)組織制度固化和選任程序規(guī)范。

 

全域推進(jìn)“1＋3＋N”。按照每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)一名專職民警和一名專職輔警的標(biāo)準(zhǔn)，全市1655個(gè)社區(qū)共配備社區(qū)民警1655名，配備專職輔警1775名，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”市域全覆蓋；全市劃分網(wǎng)格15170個(gè)，配備輔警2712名、網(wǎng)格員15338名、綜治隊(duì)員26489名，社區(qū)民警統(tǒng)籌組織3支專職力量開展人口管理、安全防范、信息收集、矛盾化解、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)防控工作。同時(shí)，以戰(zhàn)旗大媽、雙流義警、螢火蟲夜跑護(hù)衛(wèi)隊(duì)為代表的群防力量，也有效地提升了網(wǎng)格治安治理效能。

 

此外，市公安局與司法部門、屬地街道協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定下發(fā)《成都市司法局、成都市公安局印發(fā)＜關(guān)于建立完善人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施辦法＞的通知》，組織341名專職調(diào)解員、2585名兼職調(diào)解員分別進(jìn)駐派出所、社區(qū)糾紛調(diào)解室，分流處置糾紛達(dá)60％以上，成功化解一般糾紛7．9萬件、重大矛盾糾紛152件，協(xié)助處置群體性事件209起，實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件零轉(zhuǎn)化。

 

建立“專業(yè)＋專職”的案偵打處工作機(jī)制

 

成都市公安局黨委以“專業(yè)化＋專職化”破題，理順專業(yè)警種與派出所的責(zé)權(quán)關(guān)系，形成兩級良性互動(dòng)。

 

針對沙河源派出所轄區(qū)高密度居住區(qū)聚集、入室盜竊案件持續(xù)高發(fā)的治安現(xiàn)狀，市公安局特（巡）警支隊(duì)定點(diǎn)投放3個(gè)巡組，加強(qiáng)該轄區(qū)案發(fā)高峰時(shí)段的巡控強(qiáng)度；刑偵、技偵、網(wǎng)安等專業(yè)警種組成聯(lián)合工作組，進(jìn)駐沙河源派出所，專司入室盜竊案件辦理。

 

今年以來，聯(lián)合工作組在沙河源轄區(qū)共打掉入室盜竊團(tuán)伙4個(gè)，查處犯罪嫌疑人15人，沙河源轄區(qū)入室盜竊警情較去年同期下降66．3％。

 

“公安派出所是‘常規(guī)部隊(duì)’，著力處快處小，偵辦日常工作中發(fā)現(xiàn)的或群眾扭送的一般刑事案件和治安案件；專業(yè)警種是‘特種部隊(duì)’，重點(diǎn)解決專業(yè)性團(tuán)伙性案件、跨區(qū)（市）縣案件及上級公安機(jī)關(guān)交辦重特大案件。”專業(yè)隊(duì)要根據(jù)情報(bào)研判指令及基層申請予以派出所“點(diǎn)對點(diǎn)”的人力及技術(shù)支撐，派出所要為專業(yè)隊(duì)辦案提供基礎(chǔ)線索，實(shí)現(xiàn)打防互動(dòng)。

 

與此同時(shí)，市公安局還健全專業(yè)警種統(tǒng)籌跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

 

針對區(qū)（市）縣交界處的治安復(fù)雜區(qū)域或跨區(qū)（市）縣的關(guān)聯(lián)案件，由市公安局專業(yè)警種統(tǒng)籌，調(diào)度專業(yè)力量和屬地派出所，開展集中協(xié)同整治，推動(dòng)履職一體化的整體作戰(zhàn)，在局部形成集中打擊和管控合力。

 

新都區(qū)大豐街道與金牛區(qū)沙河源、天回、鳳凰山街道及郫都區(qū)安靖街道緊密相鄰，是社會(huì)治理的亂點(diǎn)、難點(diǎn)。隨著改革工作的不斷深入，由市公安局牽頭，組織情指、治安、戶政、刑偵、圖偵、技偵、特巡等諸警種合成，調(diào)動(dòng)金牛、新都、郫都三區(qū)聯(lián)動(dòng)，對該區(qū)域進(jìn)行了為期2個(gè)月的聯(lián)合整治，嚴(yán)重影響人民群眾安全感的突出治安熱點(diǎn)得到明顯降溫，較去年同期：入室盜竊案件下降47％、盜竊機(jī)動(dòng)車案件下降52％，兩搶案件下降31％。

 

“問題引導(dǎo)警務(wù)創(chuàng)新，打造‘一所一品’，就是要求各所隊(duì)主動(dòng)融入社會(huì)治理，結(jié)合轄區(qū)治安實(shí)際，有效解決實(shí)際問題，推動(dòng)公安工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。”成都市公安局治安管理部門負(fù)責(zé)人說。