□　本報(bào)記者　崔東凱　張沖

 

“破獲一起人命關(guān)天的刑事案件能有多難?如果用破命案的精神頭兒干人民調(diào)解工作,就是最難的陳年信訪積案也能解得開(kāi)。”這是黑龍江省訥河市司法局局長(zhǎng)孫國(guó)友剛上任時(shí)不斷反問(wèn)自己的一句話。

　　

經(jīng)過(guò)一年多摸石頭過(guò)河,他總結(jié)出了自己的一套大調(diào)解工作經(jīng):堅(jiān)持黨對(duì)調(diào)解工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；用偵查刑事案件的思路去破解人民矛盾；用異地“辦案”的方式獲得群眾尊重。

　　

今年以來(lái),訥河市司法局共受理人民調(diào)解案件545起,調(diào)解成功528起。

 

刑偵思路辦調(diào)解案

 

訥河市因訥漠爾河橫貫境內(nèi)而得名,是黑龍江省齊齊哈爾市下轄七區(qū)九縣中人口最多的縣級(jí)市。

　　

2018年3月,有過(guò)29年從警工作經(jīng)歷曾任公安局副局長(zhǎng)的孫國(guó)友從交通局局長(zhǎng)位置上調(diào)任訥河市司法局局長(zhǎng)。

　　

訥河市委書(shū)記和市長(zhǎng)在找孫國(guó)友談話時(shí),希望運(yùn)用人民調(diào)解化解矛盾糾紛,扭轉(zhuǎn)信訪案件逐年攀升局面,改善訥河營(yíng)商環(huán)境。

　　

“當(dāng)了多年公安民警,那么多命案都能破,調(diào)解案件能有多難?”孫國(guó)友上任后就著手推進(jìn)人民調(diào)解工作。

　　

孫國(guó)友認(rèn)為,調(diào)解前的充分調(diào)查是破解疑難案件的關(guān)鍵重點(diǎn),很多調(diào)解案件以及信訪案件都缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查。

　　

“當(dāng)過(guò)派出所民警的人都知道,有很多報(bào)警人本能地夸大自己被侵害事實(shí),那么在調(diào)解案件和信訪案件中應(yīng)該同樣存在這種問(wèn)題。”孫國(guó)友說(shuō)。

　　

“當(dāng)調(diào)解員用確實(shí)充分證據(jù)闡明案件當(dāng)事人反映情況有偏頗時(shí),得到的反而是對(duì)方的尊重和信賴(lài)。”訥河司法局副局長(zhǎng)龐先良說(shuō),詳實(shí)的調(diào)查能夠加大后續(xù)問(wèn)題解決的幾率。

 

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)提升站位

 

訥河市委市政府高度重視人民調(diào)解在定分止?fàn)幹械淖饔?不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市以人民調(diào)解促進(jìn)信訪矛盾多元化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了由市委書(shū)記溫和、市長(zhǎng)宋陽(yáng)任組長(zhǎng)的信訪矛盾人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在訥河市司法局,由孫國(guó)友任辦公室主任。

　　

針對(duì)化解信訪矛盾職責(zé)不明、邊界不清、公信力不強(qiáng)而導(dǎo)致的案件積壓、循環(huán)反復(fù)等問(wèn)題,在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,改革信訪矛盾化解體制,由“政府主導(dǎo)、單位主辦”向“政府主導(dǎo)、第三方主辦”轉(zhuǎn)變。由司法局牽頭,在縣級(jí)層面組建了信訪矛盾人民調(diào)解委員會(huì),負(fù)責(zé)全市受理化解信訪矛盾的工作。在民政部門(mén)注冊(cè)了“市人民調(diào)解協(xié)會(huì)”和“市信訪矛盾調(diào)處中心”。調(diào)解協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層調(diào)解組織建設(shè),市信訪矛盾調(diào)處中心,作為第三方機(jī)構(gòu),由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),負(fù)責(zé)民間糾紛、初訪和行政調(diào)解、司法調(diào)解不成轉(zhuǎn)為信訪案件及遺留的復(fù)雜信訪積案的承接及辦理工作,形成“多點(diǎn)吸附、一口辦理”新體制。尤其對(duì)到市信訪局聯(lián)合屬事屬地下級(jí)調(diào)訪組織共同辦理初訪,由市調(diào)處機(jī)構(gòu)直接辦理,防止了新矛盾和新積案的產(chǎn)生。

　　

孫國(guó)友告訴記者,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求,全市各個(gè)委辦局、國(guó)企、鄉(xiāng)村、社區(qū)、農(nóng)林牧場(chǎng)等單位成立信訪矛盾調(diào)處辦公室282個(gè),改變以往有信訪調(diào)解問(wèn)題找單位領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣,直接是領(lǐng)導(dǎo)小組與各單位辦公室對(duì)接。

　　

“起初有5個(gè)委辦局在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組要求時(shí)動(dòng)作慢了,在市委常委會(huì)上遭到了市委書(shū)記的點(diǎn)名批評(píng)。”孫國(guó)友說(shuō),可以說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立即是體現(xiàn)黨對(duì)人民調(diào)解工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)也提升了人民調(diào)解工作的政治站位。

　　

為保證人民調(diào)解員在實(shí)際工作中不處于弱勢(shì)地位,充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用,提高調(diào)查效率,訥河市紀(jì)委監(jiān)委率先聘用司法局下轄的17個(gè)司法所所長(zhǎng)為“政治生態(tài)監(jiān)督員”。

　　

通江司法所所長(zhǎng)張鳳閣向記者展示了自己的“政治生態(tài)監(jiān)督員”證。他說(shuō),從前自己到屬事單位調(diào)查檔案,不是管檔案的人不在,就是檔案找不到了,現(xiàn)在有了這個(gè)監(jiān)督證,這些問(wèn)題都不存在了。

 

全程留痕防止反彈

 

隨著人民調(diào)解在群眾中發(fā)揮的實(shí)際作用不斷提升,在訥河市委、市政府等領(lǐng)導(dǎo)心目中也取得了高度認(rèn)可,基層的司法所和調(diào)解員的干勁也越來(lái)越足。

　　

“從前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的所長(zhǎng)都兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作,如今全部回歸本職崗位,增人補(bǔ)編。”孫國(guó)友說(shuō),現(xiàn)在大家的干勁足,每天都有忙不完的調(diào)解案件需要處理,對(duì)于疑難重大的信訪矛盾糾紛,一律上報(bào)。

　　

從2018年末以來(lái),訥河市司法局從黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體遴選專(zhuān)業(yè)人才及律師96名,組成義務(wù)調(diào)查專(zhuān)家?guī)?增強(qiáng)了工作的權(quán)威性。從政法系統(tǒng)選聘業(yè)務(wù)純熟、經(jīng)驗(yàn)豐富的退休人員19人,專(zhuān)門(mén)從事重大疑難案件調(diào)處工作,提高了調(diào)處攻堅(jiān)能力。

　　

孫國(guó)友說(shuō),一些陳年積案由于矛盾深、調(diào)查難,老百姓對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)不夠信任,認(rèn)為“自己的刀削不了自己的把”,就采取異地辦案的方式。從專(zhuān)家?guī)斐槿∪藛T成立攻堅(jiān)專(zhuān)案組,本著“‘命案’不破人員不撤”的原則,對(duì)疑難案件進(jìn)行調(diào)解攻堅(jiān)。

　　

訥河司法局依照人民調(diào)解法創(chuàng)造性地融合公安、司法、行政和紀(jì)委監(jiān)委辦案有關(guān)要求,制定了人民調(diào)解7個(gè)環(huán)節(jié)工作流程,出臺(tái)了《辦理信訪矛盾案件程序及標(biāo)準(zhǔn)》,從“信訪矛盾導(dǎo)入人民調(diào)解、案件調(diào)查要求及卷宗規(guī)范、進(jìn)入調(diào)訪程序證據(jù)搜集、矛盾糾紛化解認(rèn)定、信訪案件歸檔及保管”5個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)密設(shè)計(jì)和嚴(yán)格規(guī)定,使調(diào)訪工作全程留痕、有跡可查,為案件反彈后公安介入和法院審判提供了先手依據(jù)。不但解決了以往“全憑一張嘴,誰(shuí)也說(shuō)不清”的問(wèn)題,而且減少了重復(fù)調(diào)查的成本。

　　

同時(shí)將人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作納入全市目標(biāo)考核系統(tǒng),并有司法行政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)訪結(jié)合工作代行考核,實(shí)行一票否決,提高了黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

　　

訥河市司法局全面推進(jìn)大調(diào)解格局,解決矛盾糾紛,化解信訪問(wèn)題,使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。從2018年5月至今,各級(jí)調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛1255件、成功率達(dá)97.1%,成功化解平息信訪案件286件,為全面建成小康社會(huì)打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境做出了自己的有益嘗試。