為上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)打好法治底色

 

奉賢將發(fā)布全國首個法治化營商環(huán)境指數(shù)

 

□ 法制日報全媒體記者 余東明

 

□ 實習(xí)生 張若琂

 

“92．1”“93．4”……這些數(shù)字分別代表一個地區(qū)法治化營商環(huán)境的建設(shè)水平。近日，上海市奉賢區(qū)將發(fā)布首份《法治化營商環(huán)境評估報告》，報告除了一個全區(qū)綜合指數(shù)外，還給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道評估出一個相應(yīng)指數(shù)，這在上海乃至全國尚屬首次。

 

據(jù)悉，新劃定的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)共119．5平方公里，其中三分之二的區(qū)域在奉賢。奉賢區(qū)委書記莊木弟說，“法治是一個地區(qū)發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志，近年來，奉賢區(qū)圍繞國家戰(zhàn)略和上海大局持續(xù)推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，取得了豐碩的成果，尤其是最近一年多來，各部門和各鎮(zhèn)街更是持續(xù)發(fā)力、齊頭并進，大大提升法治化營商環(huán)境建設(shè)的水平和質(zhì)效，努力為上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的創(chuàng)設(shè)發(fā)展打好法治底色。”

 

調(diào)色

 

上學(xué)路上，小龍一把拉住想要闖紅燈的爺爺。他說：“爺爺，闖紅燈是危險的，更是違法的。”

 

據(jù)了解，2015年以來，奉賢區(qū)利用法德兼治的工作方法，成功實現(xiàn)“交通法治示范區(qū)”的創(chuàng)建，交通事故發(fā)生率逐年下降，交通類110接警總數(shù)同比也明顯下降。

 

“法治引領(lǐng)，德治隨行，從而實現(xiàn)法德兼治。交通法治示范區(qū)成功創(chuàng)建的工作經(jīng)驗，我們有效地應(yīng)用到了法治化營商環(huán)境的建設(shè)中去。”奉賢區(qū)委政法委調(diào)研員鄭國良說。

 

自2016年以來，奉賢區(qū)在法治化營商環(huán)境建設(shè)上下足了功夫。如推動“行刑銜接”工作、“金盾365”行動、設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度、建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體等，力求通過法德兼治，提升地區(qū)法治化的核心競爭力。

 

比如“金盾365”計劃，奉賢區(qū)組織26家相關(guān)單位參與其中，發(fā)揮各自職能特長，形成集聚效應(yīng)。

 

“事實證明，通過各個層面的共同努力，奉賢區(qū)的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，群眾和企業(yè)的評價度也越來越高。然而，多年來一直缺乏一個具象的數(shù)據(jù)來評估這項工作。奉賢區(qū)委政法委政法室主任陶曄說，我們就參照群眾安全感滿意度調(diào)查的做法，想到了利用第三方評估的方式來推動這項工作。

 

2018年年底，奉賢區(qū)委政法委委托第三方上海零點市場調(diào)查有限公司（下稱“零點公司”）啟動了法治化營商環(huán)境的評估項目。

 

“優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性工程，牽涉到社會治理的方方面面，如何建立一套量化指標(biāo)和一個評估模型是關(guān)鍵，這好比一個畫家，善于將各種色彩相互調(diào)和，調(diào)出最亮麗的色彩，一切皆無先例可循，一切皆需獨立創(chuàng)新。”奉賢區(qū)委政法委副書記濮忠濤說。

 

上色

 

去年10月，某信息科技公司登錄奉賢區(qū)檢察院法網(wǎng)平臺，控告有人非法復(fù)制他們擁有著作權(quán)的軟件源代碼生成軟件，損失高達(dá)5000余萬元，奉賢區(qū)檢察院獲取信息后，迅速協(xié)同有關(guān)部門采取行動。目前，該案6名犯罪嫌疑人已被提起公訴。

 

“我們認(rèn)為，良好的營商環(huán)境就是政府和執(zhí)法部門能為企業(yè)撐腰，尤其當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，法治保障要及時有效，近年來，我們深切感受到奉賢區(qū)的營商環(huán)境越來越好，投資信心也越來越強了。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

 

正如這位企業(yè)負(fù)責(zé)人所說，“讓企業(yè)發(fā)聲、說話”是這次評估體系建模的重要原則。零點公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們依據(jù)指標(biāo)制定問卷，對2018年以前在奉賢區(qū)投資經(jīng)營的企業(yè)進行問卷調(diào)查，以量化為主，以質(zhì)效為輔，最終計算出‘奉賢區(qū)法治化營商環(huán)境指數(shù)’。”

 

據(jù)悉，該評估體系由法治保障、司法服務(wù)、執(zhí)法管理、法治理念、法治訴求5個一級指標(biāo)組成，每個一級指標(biāo)下設(shè)多個二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。

 

“在評估體系中，我們不可能做到面面俱到，因此必須緊緊圍繞中心工作、項目目的、評價標(biāo)準(zhǔn)來進行科學(xué)設(shè)計。”該項目負(fù)責(zé)人告訴《法制日報》記者。

 

他說，指標(biāo)的設(shè)計不能過于抽象，評估結(jié)果要有利于下一步的工作開展。評估組由此整理出相關(guān)問題，制作成問卷，通過電話調(diào)查和攔截訪問的方式直達(dá)企業(yè)和群眾，最終完成1319份問卷。根據(jù)企業(yè)和群眾對各項指標(biāo)的打分，再加上對政府工作總結(jié)等主客觀數(shù)據(jù)綜合計算，形成最終得分。

 

此外，根據(jù)奉賢區(qū)委政法委“以評促建”的要求，評估組還針對政府部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表、人大代表和專家等完成了25個深度訪談，搜集問題、意見形成報告。

 

記者翻開厚厚的評估報告，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和商家反映的問題都作了詳細(xì)記錄，有的還被重點標(biāo)注，以提醒被評估對象。

 

“鞋子合不合適，腳最清楚。所以我們把營商環(huán)境的評價器交到了企業(yè)主和群眾手中，用他們的感受來衡量我們的工作。同時，我們又從社會不同層面來征集意見建議，找短板找不足，找計策找渠道，為優(yōu)化營商環(huán)境這幅巨畫描上最美色彩。”奉賢區(qū)委政法委副書記顧軍說。

 

補色

 

金海社區(qū)位于奉賢新城和東方美谷兩大發(fā)展戰(zhàn)略板塊的核心區(qū)域，近年來該社區(qū)持續(xù)發(fā)力，全方位創(chuàng)優(yōu)社區(qū)營商環(huán)境。

 

記者注意到，在這次評估中，金海社區(qū)的排名位于各鎮(zhèn)街的前列，社區(qū)黨工委委員、辦事處副主任沈勇忠介紹說，我們從法律服務(wù)、規(guī)范行政執(zhí)法、涉企矛盾調(diào)解、普法進企業(yè)等四個方面著手優(yōu)化法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)了全面創(chuàng)優(yōu)和精準(zhǔn)創(chuàng)優(yōu)的雙贏局面。

 

評估報告顯示，2018年奉賢區(qū)整體法治化營商環(huán)境指數(shù)為85．08，民營企業(yè)、國有或集體企業(yè)、外資企業(yè)和個體工商戶對該項工作的評價均達(dá)到90％以上，其中93．1％的企業(yè)對奉賢區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)工作表示肯定。

 

同時，奉賢區(qū)12個街鎮(zhèn)也形成了綜合排名。翻開評估報告，各職能單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作成績一覽無遺，但各自存在的問題和不足也歷歷在目，尤其是專家建議、整改路徑更是羅列有序。

 

據(jù)介紹，今后，奉賢區(qū)將定期每年對法治化營商環(huán)境展開評估，并使之成為一項定期常態(tài)的工作，力求形成以區(qū)域為單位的橫向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)和以時間為軸線的縱向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)。同時，每年評估的側(cè)重點將根據(jù)中心工作、中心任務(wù)，以及企業(yè)和市場的實際需求、實際問題為導(dǎo)向動態(tài)調(diào)整。

 

“從評估結(jié)果來看，下一步我們將通過推動完善涉企法規(guī)政策、升級法治營商理念、培養(yǎng)企業(yè)家法律風(fēng)險意識、提升法治治理水平、打造法律服務(wù)高地等手段來賦能，為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境創(chuàng)造條件，為社會經(jīng)濟發(fā)展進一步拓寬渠道。”奉賢區(qū)委常委、政法委書記周龍華說，“評估不是單純地為了評估而評估，而是通過評估建立一桿標(biāo)尺，測量自己也測量別人，測量現(xiàn)在也測量將來，它所積累的橫向和縱向兩組指數(shù)，將有助于各部門各鎮(zhèn)街全面認(rèn)識自己和別人差距、過去和現(xiàn)在的變化，從而實現(xiàn)‘取人之長、補己之短、對癥下藥’的工作目標(biāo)。”