全要素網(wǎng)格把問題消化在社區(qū)

昆山綜治警務(wù)“雙網(wǎng)融合”筑起城市大平安

 

□ 法制日報全媒體記者 丁國鋒

 

“一個縣的治理范圍,在有限的行政資源配置下,超過40萬戶市場主體在這里平穩(wěn)有序運(yùn)行,還有效管理著超過本地戶籍人口達(dá)兩倍的外來人口,交通、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、治安、安全等各種治理難題都較早在江蘇昆山出現(xiàn)。昆山通過深層次改革創(chuàng)新,大力提升第一時間感知、防范、化解社會矛盾風(fēng)險隱患的能力,打造出現(xiàn)代縣域治理高地。”江蘇省昆山市委副書記、政法委書記張月林說出破解這些難題的奧秘。

 

作為縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵,2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3832.1億元,連續(xù)14年位居全國百強(qiáng)縣首位,近年來,昆山堅持“打造與昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配的社會治理格局”總定位,著力破解自身發(fā)展中遇到的各種社會治理難題,圍繞江蘇省委政法委創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機(jī)制工作的重要部署,全面系統(tǒng)推進(jìn)社會治理“昆山之路”新探索,基層社會治理能力顯著增強(qiáng),公眾安全感和法治建設(shè)滿意度持續(xù)提升,為高質(zhì)量開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點提供了堅強(qiáng)保障。

 

近日,昆山市委、市政府召開3000人參加的深化社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動暨“雙網(wǎng)融合”工作部署電視電話會議,在全國率先探索了綜治網(wǎng)格警務(wù)網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”體制機(jī)制創(chuàng)新工作,在社會治理創(chuàng)新道路上邁出新步伐。

 

多網(wǎng)合一完善治理功能

 

“今天有點累,一口氣處理了23間車庫!”9月10日上午11點多,周市鎮(zhèn)永共村第二網(wǎng)格網(wǎng)格長陳中和兩名輔警、1名消防網(wǎng)格員興沖沖地趕回村網(wǎng)格工作站,喝了幾口水后就拿著凳子圍坐在電腦旁,準(zhǔn)備錄入一上午忙乎的“棘手事”。

 

永共村距離市區(qū)不遠(yuǎn),由4個動遷小區(qū)、兩個自然村組成,戶籍人口5800人,流動人口1.2萬人,有房屋出租戶1031戶,流動人口體量大、矛盾糾紛多,給社會治理增加了不少復(fù)雜難題。

 

“近期最難處理的問題就是車庫住人問題,火災(zāi)隱患巨大。”陳中說,為摸排清楚居民樓沿路一層車庫開店、住人問題,他拿著自拍桿、手機(jī)跑遍村子各個角落,僅永平家園一個小區(qū)就發(fā)現(xiàn)車庫改做商用252家,274家直接住人。

 

“有些租客為躲避檢查玩起了躲貓貓,我們還得晚上和派出所一起夜查,盡量當(dāng)場整改,勸說不了的還得把信息上傳到網(wǎng)格化平臺,鎮(zhèn)里會協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法人員聯(lián)合行動。”參與聯(lián)動巡查的第六網(wǎng)格網(wǎng)格長彭炯補(bǔ)充說。

 

作為昆山市試點單位,永共村將轄區(qū)5.01平方公里劃分為8個基礎(chǔ)網(wǎng)格,由村黨支部書記兼任網(wǎng)格化聯(lián)動工作站站長,社區(qū)民警兼任副站長,推行網(wǎng)格長+網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格巡查員、網(wǎng)格督導(dǎo)員+金融顧問、律師顧問、心理咨詢師、家庭醫(yī)生、樓道長、物業(yè)人員等的“1+3+N”模式,安全、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、城管等專業(yè)網(wǎng)格員依據(jù)“多網(wǎng)合一”方式進(jìn)駐網(wǎng)格。

 

《法制日報》記者在永共村網(wǎng)格化聯(lián)動工作站看到,室內(nèi)裝修和功能區(qū)設(shè)置都按照黨建+網(wǎng)格、警務(wù)+網(wǎng)格、調(diào)解+網(wǎng)格的改革理念進(jìn)行設(shè)計,警務(wù)室、微型消防站和網(wǎng)格化監(jiān)控室整合在一起,還利用“百姓議事庭”將社區(qū)矛盾糾紛化解延伸到網(wǎng)格里,在小區(qū)涼亭、廣場等公共區(qū)域設(shè)立了4個網(wǎng)格議事站。今年以來,永共村已上報網(wǎng)格事件2667件,其中社會治理類1874件。排查出違規(guī)出租房(群租房)1031套,已合規(guī)化改造194套,拆除違建9000余平方米。

 

“他們對出租房管理盡量實行堵疏結(jié)合,沒有一刀切?；蛘邉訂T業(yè)主委托專業(yè)公司規(guī)范管理,或?qū)Ρ镜乩先俗宰≤噹爝M(jìn)行安全改造,還建立了第三方出租房屋登記系統(tǒng)和網(wǎng)格化系統(tǒng)對接。”周市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、政法辦主任朱張勇說。

 

整合提升源頭治理能力

 

依托先進(jìn)的信息化管理平臺,網(wǎng)格化社會治理對原有社區(qū)治理方式帶來哪些變化?記者在青陽城市管理辦事處玉龍社區(qū)找到了答案。

 

“社區(qū)辦事大廳以前是柜臺式受理,民政、計生、勞動保障等都有接待窗口,現(xiàn)在我們推行全科社工機(jī)制后,只有兩個人坐班,老百姓來辦事找到其中一個人,就可以受理所有事項。”玉龍社區(qū)黨總支書記馬靜說,需要上門辦理的,在網(wǎng)格長微信工作群里說一下,任務(wù)就分配給所在網(wǎng)格長了。

 

轄區(qū)面積僅0.34平方公里的玉龍社區(qū)在網(wǎng)格化治理的“倒逼”下,已將原來“條條”管理,改變?yōu)?ldquo;塊塊”擔(dān)責(zé),除窗口全科社工以外,其余12個社區(qū)工作人員全部下沉到網(wǎng)格擔(dān)任網(wǎng)格長。“網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛化解、安全隱患上報、重點人員管理、垃圾分類等民生服務(wù)類管理等,都落實責(zé)任到全科網(wǎng)格員一個人。”馬靜說,通過平臺數(shù)據(jù)考核,網(wǎng)格長日常工作軌跡等全部通過信息化采集方式進(jìn)行,90%以上的事務(wù)都消化在社區(qū)。

 

玉龍社區(qū)網(wǎng)格工作站還實現(xiàn)了網(wǎng)格化信息平臺與數(shù)字城管、12345政府平臺、小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)的無縫對接,實現(xiàn)了問題發(fā)現(xiàn)及時解決、閉環(huán)處理不拖不等、多站聯(lián)動(黨群服務(wù)站、城管工作站、警務(wù)站、法律咨詢服務(wù)站、掃黃打非工作站等)功能。

 

基于實踐中遇到的基層“發(fā)現(xiàn)得了,解決不了”,部門“解決得了,發(fā)現(xiàn)不了”的難題,昆山探索確立了網(wǎng)格員管“站崗放哨、通風(fēng)報信”,公安、城管等部門管“守土盡責(zé)、案結(jié)事了”,厘清了屬地和部門責(zé)任邊界。“雙網(wǎng)融合、法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格等舉措,整合了更多力量資源下沉網(wǎng)格,提升了源頭治理能力。”昆山市委政法委常務(wù)副書記沈強(qiáng)介紹說。

 

聯(lián)動凝聚平安建設(shè)合力

 

“人民群眾安全感和滿意度是平安建設(shè)的晴雨表,是社會穩(wěn)定的風(fēng)向標(biāo),也是網(wǎng)格化社會治理的價值取向。”蘇州市委政法委副書記繆文學(xué)評價說,昆山的網(wǎng)格化社會治理工作始終堅持務(wù)實管用總原則,聚焦平安穩(wěn)定、為民服務(wù)的主責(zé)主業(yè),以每個小網(wǎng)格的群眾滿意疊加成全市的滿意度提升,以每個小網(wǎng)格的平安穩(wěn)定累積成全市的大平安。

 

8月26日,昆山市委、市政府辦公室正式下發(fā)《深化社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動工作實施意見》《綜治網(wǎng)格警務(wù)網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”工作實施意見》,明確社會治理網(wǎng)格化工作在黨建引領(lǐng)、風(fēng)險防控、科技支撐、人員力量、科學(xué)考核和多元共治等6個方面的18項工作任務(wù)。

 

“按照‘依托警務(wù)協(xié)管員建立專職網(wǎng)格員’的工作思路,實現(xiàn)‘一格一員’,1577個綜合網(wǎng)格專職網(wǎng)格員隊伍100%配備,真正做到了警力向網(wǎng)格延伸、要素向網(wǎng)格集中、服務(wù)在網(wǎng)格開展、問題在網(wǎng)格解決。”昆山市副市長、市公安局局長魏杰在部署會上提出,建立“黨建+網(wǎng)格”機(jī)制、深化“網(wǎng)格+警格”雙網(wǎng)融合、推進(jìn)“專業(yè)+綜合”網(wǎng)格建設(shè),全面推進(jìn)全要素網(wǎng)格建設(shè)。

 

按照部署,昆山市依托市公安局指揮中心建立市警務(wù)網(wǎng)格聯(lián)動中心,對接市綜治網(wǎng)格化聯(lián)動中心,并在鎮(zhèn)街建立分中心、村社區(qū)建立工作站,按照“警力向網(wǎng)格延伸、要素向網(wǎng)格集中、服務(wù)在網(wǎng)格開展、問題在網(wǎng)格解決”要求,在全市建成“一張全域網(wǎng)格、一支網(wǎng)格隊伍、一份職責(zé)清單、一個實戰(zhàn)平臺、一項閉環(huán)機(jī)制、一套考核辦法”工作體系。“昆山的網(wǎng)格化社會治理現(xiàn)在形成了全市一盤棋,凝聚了平安建設(shè)合力。”蘇州市公安局黨委副書記、副局長錢志健說。

 

同時,按照新出臺的昆山市“法律服務(wù)進(jìn)綜治網(wǎng)格”工作實施意見,一個網(wǎng)格一名法官、一名檢察官、一名警官、一名調(diào)解員和一位法律顧問的“三官一員一顧問”全部下沉網(wǎng)格,組建網(wǎng)格法律服務(wù)團(tuán),在村(社區(qū))統(tǒng)籌設(shè)立法律服務(wù)工作站,使司法為民、法律服務(wù)的觸角進(jìn)一步延伸到網(wǎng)格內(nèi)部。

 

“今年以來全市采集上報的網(wǎng)格數(shù)據(jù)和事項290余萬條,合格率達(dá)99.91%,均位列全省前列。”昆山市委副書記、政法委書記張月林說,通過改革創(chuàng)新有效激發(fā)了全市1577名網(wǎng)格長、6613名專兼職網(wǎng)格員的工作活力,把網(wǎng)格打造成了采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的第一感知觸角,化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地,便民利民、解決問題的第一服務(wù)窗口,2019年上半年的群眾安全感滿意度達(dá)到98.7%,是2016年以來歷史測評最高值。