法制日報全媒體記者 張國強 韓宇

 

“市檢察院一把手對我們小微企業(yè)經(jīng)營者這么尊重,手拉手和我們交流,我們把企業(yè)做好更有信心了”。沈陽市一家裝修公司負責人真情流露地表示。原來,在每次沈陽市檢察院向民營企業(yè)家開展檢察開放日活動中,市檢察院檢察長趙東巖不僅帶頭參加,而且親自到機關樓門前迎候企業(yè)家,一一握手致意,給予高度禮遇。

 

沈陽檢察機關如此重視服務民企發(fā)展,要得益于市檢察院在今年初探索確立的“三跟進”護企安商新模式,即“創(chuàng)新跟著問題走,服務跟著需求走,保障跟著辦案走”。通過解放檢察干警固有思想,推動體制機制創(chuàng)新;多種方式收集了解民企實際法律需求,為企業(yè)家提供更優(yōu)質(zhì)服務;加強完善辦案工作,從根本上保障民企健康發(fā)展,為民營企業(yè)吃下投資興業(yè)的法治“定心丸”,建起祛病強身的檢察“防火墻”, 形成了護企安商的“沈陽檢察經(jīng)驗”。

 

創(chuàng)新機制

 

“保障民營經(jīng)濟發(fā)展不能靠‘會戰(zhàn)’式的解決一些訴求、辦理幾個案件就完事大吉,這種治標不治本的做法無法穩(wěn)住民營企業(yè)對公平正義的長久預期。”趙東巖說。

 

沈陽市檢察院通過深入一線座談交流、問計問策于基層,并廣泛征求民營企業(yè)家意見建議,梳理出全市檢察機關客觀存在的三方面問題:站位不夠高,“不想干”思想比較普遍;工作缺辦法,“不會干”情況比較嚴重;機制不順暢,“沒人干”困難比較突出。

 

市檢察院副檢察長賈海洋例稱,一些干警認為,檢察機關是業(yè)務性很強的司法機關,主要承擔法律監(jiān)督職能,只要辦好案就行。而保障民營經(jīng)濟發(fā)展是黨委、政府的事,是專職部門的事,與檢察機關業(yè)務工作無關,不是分內(nèi)事,不需要參與。

 

對此,市檢察院確定了在保障民營經(jīng)濟發(fā)展上破除思維定勢,改變行為慣性,打消路徑依賴,以機制創(chuàng)新引領工作的思路。

 

思想發(fā)動是行動的先導,市檢察院黨組探索推出了“1+6”引導教育模式。所謂“1”,是確立沈陽檢察機關“保障服務民企行動年”貫穿全年活動載體,并細化一系列項目,覆蓋到每名干警具體項目和日常工作。所謂“6”,是組織開展六個不同層次、不同對象的學習教育。近一年來,廣大干警“與己無關”思想初步破除,“不想干”問題基本得到解決。

 

實踐中,市檢察院還推出落實操作新機制,采取“正面清單”和“巡回指導”兩個辦法。

 

賈海洋介紹,市檢察院制定出臺《關于依法保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》,以文件形式列出“正面清單”,各部門可以“照方抓藥”;“巡回指導”實行“跟班作業(yè)”和“上門輔導”,從理念到實踐的“最后一公里”徹底打通,有效解決了“不會干”問題。

 

值得一提的是,在打造協(xié)調(diào)運行新機制方面,市檢察院組建了“四支隊伍”:一個牽頭管總的領導小組、一個負責日常工作的“營商辦”、一批承上啟下的聯(lián)絡員、一個研發(fā)項目的工作室。通過四支隊伍建設,“沒人干”的困難得到緩解。

 

貼心服務

 

“你們在這種天氣能夠來,本身就是營商環(huán)境向好轉變的最好表現(xiàn)。”今年8月23日下午,沈陽市暴雨如注,遼寧省浙江商會的一位企業(yè)家面對如期而至的市檢察院幾位部門負責人感動地說。

 

針對浙江商會向檢察機關提出的意見,這幾位負責人當日準備前往商會當面答復時,突然下起暴雨,商會領導打來電話表示可以延期,但檢察官們?nèi)匀皇丶s,在近處無法停車情況下頂雨小跑到商會與企業(yè)家們座談。

 

這是沈陽檢察機關圍繞“服務跟著需求走”,主動與廣大民企建立做大既親又清“朋友圈”的一個感人場景。為了真正了解企業(yè)家對檢察機關所期所盼,市檢察機關采取多種方式主動收集了解民企實際法律需求,找準助力營商、保障企業(yè)著力點和突破口,增強工作針對性和實效性。

 

“市檢察院依托市委市政府開展的‘萬人進萬企’活動,確定‘處級干部+員額檢察官’對接模式,安排市檢察院75名處級干部和四級高級檢察官一起“點對點”聯(lián)系服務企業(yè),走訪各類民營企業(yè)86家。全市各基層院也隨之行動,各基層院檢察長均帶頭走進企業(yè),激活工作氛圍。”趙東巖解釋稱,之所以采取‘處級干部+員額檢察官’模式,是為了克服一些處級干部對一線檢察業(yè)務不熟的問題,以員額檢察官做補充,才能更好地服務民企。

 

在定點走進企業(yè)的同時,市檢察院將2019年全市“檢察開放日”活動的總主題確定為“與民營企業(yè)家面對面”,要求兩級檢察機關打開大門,盡可能多地邀請民營企業(yè)家走進來。僅上半年就舉辦各類活動30余場,先后有400多名民營企業(yè)家走進兩級院。市檢察院在下半年提出,把企業(yè)商協(xié)會組織作為重點聯(lián)絡對象,舉辦了系列開放日活動,幾個月來,遼寧省浙江商會、北京商會等10余家商會負責人走進市檢察院,省航空運輸協(xié)會、市金融服務業(yè)商會等一批商協(xié)會負責人帶隊走進各基層檢察院。

 

此外,為了檢企“朋友圈”既親又清,市檢察院制定了“六個嚴禁”,即嚴禁越權辦案、插手經(jīng)濟糾紛,嚴禁以服務為名到涉案企業(yè)吃拿卡要報,嚴禁干預涉案企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動等。

 

保障權益

 

“對檢察機關而言,參與法治化營商環(huán)境建設的力度大不大,對民營企業(yè)健康發(fā)展保障到不到位,關鍵看辦案,根本也在辦案。”賈海洋說。

 

為此,沈陽市檢察院確立了“謙抑、審慎、文明”指導思想和“守土有責”意識,貫徹寬嚴相濟刑事政策,制定出臺了《辦理涉及民營企業(yè)刑事案件指引(試行)》等業(yè)務性指導文件,涵蓋受案登記、審查逮捕和審查起訴、羈押必要性審查環(huán)節(jié),涉民企案件進展到哪里,涉案民營企業(yè)家涉及到哪個環(huán)節(jié),檢察機關依法監(jiān)督就跟進到哪里,盡最大努力減輕對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響,切實做到“一碗水端平”。

 

以審查逮捕環(huán)節(jié)為例,在辦理某醫(yī)療器械公司負責人張某涉嫌詐騙案、某標準件公司負責人劉某虛開增值稅發(fā)票案等案件中,檢察機關堅持克服“構罪即捕”固有思維模式,在嚴審案件基本事實同時,認真分析涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,充分考慮企業(yè)負責人主動投案、認罪悔罪、犯罪情節(jié)輕微、全部返還涉案錢款等實際情形,依法作出不批捕決定,給涉案企業(yè)改正錯誤、繼續(xù)經(jīng)營機會。

 

另外,在民事檢察環(huán)節(jié),全市檢察機關充分發(fā)揮對審判活動、執(zhí)行活動監(jiān)督職能。糾正了一批錯案,發(fā)現(xiàn)了一批虛假訴訟,并幫多家民企執(zhí)行回資金千余萬元。

 

總之,全市檢察機關“三跟進”護企安商新模式,正以創(chuàng)新機制、貼心服務,保障權益的做法,有效維護了在沈投資興業(yè)的民企合法權益,為檢察機關貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神做出了有益探索,取得了實實在在的工作成果。