以社會(huì)治理示范區(qū)創(chuàng)建為載體構(gòu)筑平安屏障

黃南“三治融合”鑄就穩(wěn)定“金鑰匙”

 

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 韓萍 徐鵬

 

漫步在具有百年歷史的隆務(wù)老街上，一幅多民族融合發(fā)展的畫卷映入眼簾：

 

清真寺、二郎廟、圓通寺、隆務(wù)寺依次排開(kāi)，伊斯蘭教、藏傳佛教、漢傳佛教、道教、基督教和諧相處，各民族商鋪鱗次櫛比。

 

隆務(wù)鎮(zhèn)是青海省黃南藏族自治州同仁縣州縣政府所在地，是青海唯一的國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

 

“對(duì)我們而言，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作極為重要，這不僅是對(duì)歷史的傳承與堅(jiān)守，更是當(dāng)下創(chuàng)建藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)的必然要求。”同仁縣人大常委會(huì)副主任、隆務(wù)鎮(zhèn)黨委書記馬祥成說(shuō)。

 

黃南州位于青海省東南部，地處青甘川三省交界地帶。作為藏區(qū)涉藏維穩(wěn)重點(diǎn)地區(qū)，近年來(lái)，黃南州采取了一系列反分裂、反滲透措施，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)入新時(shí)代，黃南州委州政府站在推動(dòng)全州科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的高度，于2018年作出努力打造全省生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)、文化旅游融合發(fā)展和藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)的決策部署，以創(chuàng)建藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)為載體，進(jìn)一步鞏固維穩(wěn)基礎(chǔ)，建設(shè)更高水平的平安黃南，著力補(bǔ)齊社會(huì)治理短板，讓群眾有更多的安全感、幸福感和滿足感。

 

“沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小康無(wú)從談起。”黃南州委書記王振昌說(shuō)，在認(rèn)真總結(jié)這些年社會(huì)治理工作從粗放到精細(xì)、從應(yīng)急到常態(tài)、從治標(biāo)到治本的經(jīng)驗(yàn)做法基層上，提出全力打造藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)，既是貫徹中央及省委部署的具體實(shí)踐，也是保障趕超發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石，更是夯實(shí)執(zhí)政根基實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重大舉措。

 

以黨建為引領(lǐng)

 

建立橫到邊縱到底創(chuàng)治工作格局

 

地處反分裂、反滲透前沿陣地，社會(huì)治理基層基礎(chǔ)薄弱，邊界矛盾糾紛易發(fā)，法律服務(wù)保障不足……“基于特殊州情，立足創(chuàng)建藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)，我們切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)自治、法治和德治‘三治融合’，不斷夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。”黃南州委副書記、政法委書記林華旦介紹說(shuō)，去年6月，黃南州委、州政府出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，決定自2018年起，通過(guò)3年時(shí)間，將黃南州創(chuàng)建為藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)。

 

指導(dǎo)意見(jiàn)明確了“一二三四五”總體思路，即：建好一個(gè)中心（州縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心），抓牢兩個(gè)重點(diǎn)（城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理和社會(huì)治理信息化），強(qiáng)化三項(xiàng)治理（自治、法治、德治），實(shí)施四大工程（基層黨建、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鄉(xiāng)村振興和幸福黃南），健全五大體系（風(fēng)險(xiǎn)防控、公共安全、糾紛調(diào)解、公共管理和工作保障）。

 

黃南州還以“兩辦”名義出臺(tái)實(shí)施方案，成立了由州委書記任組長(zhǎng)，州政府州長(zhǎng)、州人大常委會(huì)主任、州政協(xié)主席、州委分管維穩(wěn)工作的副書記任副組長(zhǎng)的黃南州創(chuàng)治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在州委政法委設(shè)立專門辦公室。同時(shí)，各縣鄉(xiāng)“一把手”親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。實(shí)施方案明確了每年重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化了76項(xiàng)具體措施，同時(shí)配套印發(fā)了36個(gè)工作方案和3項(xiàng)工作制度，從而建立了縱向到底、橫向到邊的創(chuàng)治工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

 

距離隆務(wù)鎮(zhèn)14公里的同仁縣曲庫(kù)乎鄉(xiāng)，以藏族為主，集聚了格魯、苯教和寧瑪三大教派9座寺院，具有教派多、寺院多、矛盾糾紛多三大特點(diǎn)。

 

“這些年來(lái)，由于邊界不清等歷史原因，越界放牧和越界挖蟲草引起的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，有的甚至演化為大規(guī)模械斗。自創(chuàng)建藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，我們將邊界地區(qū)分為隱患區(qū)、穩(wěn)控區(qū)、和諧穩(wěn)定區(qū)，因地制宜對(duì)癥下藥，取得了不錯(cuò)成效。”曲庫(kù)乎鄉(xiāng)黨委書記夏吾桑杰說(shuō)。

 

今年以來(lái)，全鄉(xiāng)未發(fā)生一起邊界糾紛。

 

“通過(guò)提升村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，整治軟弱渙散黨組織，加大村干部教育培訓(xùn)力度，完善村干部坐班、黨員聯(lián)戶等服務(wù)群眾制度，既能預(yù)防糾紛發(fā)生，又能及時(shí)排查化解糾紛，實(shí)現(xiàn)了小糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)。”夏吾桑杰說(shuō)。

 

去年以來(lái)，黃南州以建強(qiáng)基本組織、建優(yōu)基本隊(duì)伍、強(qiáng)化基本服務(wù)為抓手，發(fā)揮政治引領(lǐng)，強(qiáng)健基層治理“主心骨”，通過(guò)推廣邊界地區(qū)建立“聯(lián)合黨工委”“聯(lián)合黨小組”做法，在交界區(qū)組建了19個(gè)黨工委，開(kāi)展“四聯(lián)四促”活動(dòng)，筑牢了維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。

 

推進(jìn)三治融合

 

努力構(gòu)建基層社會(huì)治理新體系

 

紅黃相間的墻壁，整齊劃一的院落，干凈整潔的道路，配套完善的設(shè)施，還有提供一站式服務(wù)的“高大上”便民服務(wù)大廳，在空曠的草原上格外醒目。這里就是青海青南地區(qū)最大的扶貧移民安置點(diǎn)——東格爾社區(qū)。

 

東格爾社區(qū)坐落在黃南州澤庫(kù)縣縣城外。澤庫(kù)縣是一個(gè)純牧業(yè)縣，平均海拔3700米。

 

“我們這個(gè)安置點(diǎn)有713戶2618人，他們來(lái)自不同的村子，為了讓大家感受到新家的溫暖，我們精細(xì)化推進(jìn)社區(qū)治理。”東格爾社區(qū)黨支部書記多吉恒茂介紹說(shuō)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，設(shè)立了15個(gè)黨小組為群眾提供定向服務(wù)，在黨建引領(lǐng)下以居民公約為抓手推進(jìn)群眾自治，讓大家自覺(jué)地愛(ài)護(hù)社區(qū)這個(gè)大家庭，保障社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)。

 

“就像東格爾社區(qū)這樣，我們通過(guò)修訂村規(guī)民約，從根本上減少了社會(huì)治安隱患，去年以來(lái)，全縣用傳統(tǒng)習(xí)慣比如‘出兵’‘賠命價(jià)’等解決糾紛的現(xiàn)象得到杜絕。”穿行在社區(qū)院落間，澤庫(kù)縣委常委、政法委書記翟捍衛(wèi)如數(shù)家珍，在推進(jìn)藏區(qū)社會(huì)治理中，澤庫(kù)涌現(xiàn)出了不少好做法，比如多禾茂鄉(xiāng)推行“街長(zhǎng)制”“界長(zhǎng)制”、幸福路社區(qū)推進(jìn)黨建工作與網(wǎng)格化管理相融合等。

 

以《村規(guī)民約》《寺規(guī)僧約》《居民公約》為抓手，深化基層群眾自治，激發(fā)了基層治理的“內(nèi)生力”。黃南州深入推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，努力構(gòu)建基層社會(huì)治理新體系，是黃南州創(chuàng)建藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)的“金鑰匙”。

 

為推進(jìn)法治建設(shè)，黃南州深入推進(jìn)民主法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、寺院、學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)普法宣傳、基層公共法律服務(wù)建設(shè)，將法律服務(wù)送到群眾身邊，還全面啟動(dòng)了社會(huì)治理地方立法工作。同時(shí)，以“最美鄉(xiāng)村”“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，通過(guò)開(kāi)展馬背、“雙語(yǔ)”宣講團(tuán)進(jìn)基層宣講、推動(dòng)移風(fēng)易俗、開(kāi)展村鎮(zhèn)治理、結(jié)對(duì)共建促脫貧、建設(shè)基層文化陣地等措施，加強(qiáng)德治建設(shè)，激發(fā)基層治理的“凝聚力”。

 

“兩法+特邀”（兩法即司法局和法院，特邀即特邀調(diào)解員）人民調(diào)解模式是尖扎縣推進(jìn)法治建設(shè)的有益嘗試。尖扎縣委政法委副書記、縣司法局局長(zhǎng)東風(fēng)告訴記者，尖扎探索出的“兩法+特邀”調(diào)解模式，因方便快捷，得到群眾認(rèn)可。

 

步入寬敞明亮的尖扎縣人民調(diào)解中心，迎面墻上“人為本 和為貴”6個(gè)漢藏雙語(yǔ)大字格外醒目。擁有20多年調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的藏族調(diào)解員卻羊加措和斗格加，正在調(diào)解一起買賣糾紛。在陳述完事實(shí)后，當(dāng)事人多多告訴記者：“調(diào)解員講理、懂法，我信任他們。”

 

“尖扎下轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，人口5.7萬(wàn)余人。因?yàn)樾叛隽?xí)慣，少數(shù)民族群眾有了糾紛，更愿意通過(guò)調(diào)解解決。”尖扎縣委政法委副書記王建國(guó)說(shuō)。

 

夯實(shí)基層基礎(chǔ)

 

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)四級(jí)綜治中心互聯(lián)互通

 

地處海拔3600米的河南蒙古族自治縣，素有青海南大門之稱。這里地廣人稀，山高溝深，牧民居住分散，與甘肅省接壤，社會(huì)治理難度不言而喻。

 

“在藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)創(chuàng)建中，我們將綜治中心建設(shè)作為重點(diǎn)工作，實(shí)行‘一把手’總負(fù)責(zé)，極大提升了社會(huì)治理水平。”河南縣委政法委副書記恩科說(shuō)。

 

寧木特鎮(zhèn)人口過(guò)萬(wàn)，占河南縣的近四分之一。辦公面積200多平米的綜治中心，包括“五室一平臺(tái)”，即群眾接待室、綜合協(xié)調(diào)室、治安防控室、矛盾糾紛調(diào)處室、指揮調(diào)度室和綜合信息平臺(tái)。同時(shí)，還掛有網(wǎng)格化管理服務(wù)中心的牌子。

 

在寧木特鎮(zhèn)綜治指揮調(diào)度信息電子大屏前，隨著工作人員的演示，寧木特鎮(zhèn)重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)畫面盡收眼底，人口、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一應(yīng)俱全，網(wǎng)格員上報(bào)信息動(dòng)態(tài)顯示，通過(guò)其手持終端，可以視頻連線，同時(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心可實(shí)時(shí)視頻聯(lián)網(wǎng)。

 

林華旦告訴記者，如今，像寧木特鎮(zhèn)這樣，黃南實(shí)現(xiàn)了四級(jí)綜治中心全覆蓋。統(tǒng)一建設(shè)的社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，是全州網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)和雪亮工程整體聯(lián)通的實(shí)踐平臺(tái)，具有視頻對(duì)講、視頻會(huì)議、網(wǎng)格化管理以及視頻監(jiān)控等功能，實(shí)現(xiàn)了州縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心互聯(lián)互通。

 

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。為夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，黃南州全力推進(jìn)以四級(jí)綜治中心建設(shè)為主體，以城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理和社會(huì)治理信息化為兩翼的“一體兩翼”建設(shè)，并將其作為創(chuàng)治工作重要內(nèi)容全力推動(dòng)。按照州縣“區(qū)域性社會(huì)治理指揮中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“區(qū)域性社會(huì)治理樞紐平臺(tái)”和村社“實(shí)戰(zhàn)化工作平臺(tái)”的功能定位，截至目前，黃南州投資2918萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的州及下轄4個(gè)縣、34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、296個(gè)村（社區(qū)）綜治中心實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，投資5780萬(wàn)元實(shí)施“雪亮工程”，按照“三種類型、四級(jí)管理”的網(wǎng)格化管理模式，科學(xué)劃分網(wǎng)格，網(wǎng)格員則為群眾提供“組團(tuán)式服務(wù)”。經(jīng)過(guò)考核驗(yàn)收，去年全州已有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，今年將推動(dòng)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，明年剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成創(chuàng)建任務(wù)。

 

“我們將全面對(duì)標(biāo)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于社會(huì)治理的新要求新部署，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，全力推進(jìn)藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)創(chuàng)建，確保三年創(chuàng)建目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”王振昌說(shuō)。