青海黃南“一體兩翼”夯實社會治理基層基礎(chǔ)

綜治中心全覆蓋為群眾撐起“平安傘”

 

□ 法制日報全媒體記者 韓萍 徐鵬

 

長7米，高5米。

 

走進青海省黃南藏族自治州綜治中心，巨大的電子屏幕讓人震撼，各種信息數(shù)據(jù)滾動播放，重點部位監(jiān)控高清顯示。如今，“高大上”的州縣鄉(xiāng)村四級綜治中心在黃南已實現(xiàn)全覆蓋，更重要的是，四級綜治中心并非封閉“孤島”，而是通過黃南統(tǒng)一建設(shè)的社會治理綜合信息平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通。

 

坐在綜治中心指揮調(diào)度室里，隨著工作人員演示，信息平臺的強大功能在大屏上一一展示：隨時視頻對接縣鄉(xiāng)村任一綜治中心，無論是召開會議，還是了解情況，都非常方便。同時，全州視頻監(jiān)控一目了然，所有人口、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一鍵查詢，哪個村子有了情況，網(wǎng)格員第一時間上報，還能與其視頻連線，若有突發(fā)情況可遠程指揮……

 

黃南位于黃河之南，地處青甘川三省交界地帶。作為一個以藏族為主體的多民族聚居區(qū)，黃南是反分裂、反滲透的重點地區(qū)之一。這些年，黃南采取了一系列措施確保社會大局穩(wěn)定。

 

為實現(xiàn)藏區(qū)長治久安，黃南州委州政府去年提出，用3年時間創(chuàng)建藏區(qū)社會治理示范區(qū)，并將其作為州、縣、鄉(xiāng)“一把手”工程強力推動。其中，“一體兩翼”建設(shè)是重要內(nèi)容，即以四級綜治中心建設(shè)為主體，以城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理和社會治理信息化為兩翼。

 

求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源。黃南州委副書記、政法委書記林華旦說，借創(chuàng)建藏區(qū)社會治理示范區(qū)的東風(fēng)，我們將社會治理基層基礎(chǔ)工作擺到重要位置，理順綜治中心、“雪亮工程”和網(wǎng)格化管理之間關(guān)系，提出了“一體兩翼”建設(shè)思路，推動三者一體化運作、實戰(zhàn)化運行，著力補齊社會治理短板提升治理效能。

 

綜治中心

 

打造社會治理“最強大腦”

 

雪山巍巍，草場遼闊。從黃南州州府所在地同仁縣出發(fā)，驅(qū)車近百公里，便來到了澤庫縣。這里平均海拔3700米，冬長無夏，春秋相連。

 

進入澤庫縣政務(wù)服務(wù)中心，一樓大廳服務(wù)窗口一應(yīng)俱全，辦事群眾絡(luò)繹不絕，其中還有個綜治中心受理臺，藏漢雙語的標牌非常醒目。拾階而上，來到二樓綜治中心，按照“五室一平臺”建設(shè)標準，這里設(shè)立了群眾接待室、矛盾調(diào)處室、綜合協(xié)調(diào)室、指揮調(diào)度室、治安聯(lián)防室和綜合信息平臺。綜合信息平臺的電子屏幕前，工作席、指揮席一應(yīng)俱全。

 

“在完成硬件建設(shè)同時，我們還落實縣鄉(xiāng)兩級綜治中心工作人員，落實150萬元創(chuàng)建經(jīng)費，制定了綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和重點部門入駐坐班、成員單位工作‘周報’、協(xié)調(diào)會議、事項交督辦等制度機制。”澤庫縣委常委、政法委書記翟捍衛(wèi)說。

 

對于綜治中心的功能定位，黃南州委政法委副書記梁建軍介紹，“這是州縣‘區(qū)域性社會治理指揮中心’、鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘區(qū)域性社會治理樞紐平臺’和村社‘實戰(zhàn)化工作平臺’，相當(dāng)于基層社會治理中的‘大腦’和‘中樞’”。為此，黃南堅持標準化建設(shè)、實體化運作，全力推進四級綜治中心建設(shè)。

 

按照方案，州縣鄉(xiāng)三級設(shè)置“五室一平臺”，村級設(shè)置“三室一平臺”，即群眾接待室、治安聯(lián)防室、矛盾糾紛調(diào)處室和綜合信息平臺。辦公面積上，明確州縣不少于500平方米，其中綜治信息平臺辦公面積不少于50至200平方米，配備12至20平方米高清顯示屏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公面積不少于200平方米，其中綜治信息平臺辦公面積不少于30至60平方米，配備6至10平方米高清顯示屏；村（社區(qū)）則有固定的辦公場所，辦公用房不少于兩間，配備相應(yīng)的終端設(shè)備。

 

同時，黃南州還對綜治中心的運行機制、人員保障和規(guī)范運轉(zhuǎn)等進行了明確規(guī)定。

 

目前，全州投資2918萬元，實現(xiàn)了州及下轄4個縣、34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、296個村（社區(qū)）綜治中心全覆蓋。同時明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所及相關(guān)站所人員入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心辦公，實行“綜治中心+N”的運行模式，全州323個綜治中心配備工作人員近400人，有效集聚了社會治理相關(guān)服務(wù)管理職能。

 

網(wǎng)格化管理

 

構(gòu)建為民服務(wù)閉環(huán)體系

 

如果說綜治中心打通了管理服務(wù)“最后一公里”，那么網(wǎng)格化管理則打通了服務(wù)群眾“最后一米”。梁建軍介紹，網(wǎng)格化管理將綜治中心工作觸角延伸到了網(wǎng)格，將服務(wù)送到群眾身邊。

 

對此，黃南州全力推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，設(shè)立了州縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，與綜治中心合署辦公、一體運作。

 

按照城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、牧區(qū)三種類型，黃南將全州劃分為4039個網(wǎng)格，將移民村、游牧民定居點、“兩新”組織和社會組織納入屬地管理和網(wǎng)格化管理范疇，對轄區(qū)內(nèi)寺院、學(xué)校、企業(yè)等單位納入專屬網(wǎng)格，開展有針對性服務(wù)管理。同時，配齊網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，要求每個網(wǎng)格至少配備1名網(wǎng)格員，配備多名網(wǎng)格員的網(wǎng)格設(shè)1名網(wǎng)格長，整合全州公益性崗位人員、村（社區(qū)）“兩委”成員、村警、人民調(diào)解員、樓棟長等，統(tǒng)一納入網(wǎng)格員管理。

 

為切實提升管理服務(wù)水平，黃南州制定了網(wǎng)格員管理工作細則和考評辦法，實行“組團式服務(wù)”模式，將民情調(diào)查、矛盾調(diào)處、信息采集以及國土綠化、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作責(zé)任，打包壓實到網(wǎng)格。

 

智能化讓網(wǎng)格化管理“如虎添翼”。在社會治理信息化建設(shè)中，黃南研發(fā)了手機App客戶端軟件，為網(wǎng)格員配備手持信息采集終端或手機App客戶端，與綜治中心互聯(lián)互通，構(gòu)建起了為民服務(wù)的閉環(huán)體系。

 

“河南蒙古族自治縣是青海的南大門，這里地廣人稀，山高溝深，還和甘肅接壤，社會治理的難度不小，為此我們?nèi)ν七M綜治中心建設(shè)，實行‘一把手’總負責(zé)，極大提升了社會治理水平。”河南縣委政法委副書記恩科說。

 

在河南縣寧木特鎮(zhèn)綜治中心，記者通過電子大屏，與第1網(wǎng)格網(wǎng)格員尼旦扎西進行了視頻連線。他告訴記者，人口、房屋這些信息早已采集上報，要是有了變動，要及時更新，“網(wǎng)格里的大事小情，我要第一時間解決，解決不了及時上報綜治中心”。

 

“綜治中心橫向聯(lián)通各部門，縱向打通各層級，為民服務(wù)事項網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處理。”寧木特鎮(zhèn)人大主席更登扎西舉例說，“網(wǎng)格員如果發(fā)現(xiàn)井蓋壞了，就會用手機App拍照上傳，綜治中心將這一情況轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)部門，要求限時辦結(jié)，最后網(wǎng)格員現(xiàn)場確認辦理情況，并拍照上傳結(jié)果。”

 

綜合信息平臺

 

提升基層治理智能化水平

 

中午時分，記者來到了河南縣綜治中心。此時，電子屏幕上呈現(xiàn)的是90多公里之外的柯生鄉(xiāng)小學(xué)，校門口和校園情況盡收眼底。

 

不出門便知百里之事，靠的是“雪亮工程”。截至目前，黃南州已投資5780萬元，實現(xiàn)了全州重點地區(qū)、場所和部位視頻監(jiān)控全覆蓋。

 

“如今是探頭站崗、鼠標巡邏。坐在綜治中心，全縣情況一目了然，有了突發(fā)情況，可以第一時間視頻指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里有了情況，我們能夠視頻連線及時了解，還可以開視頻會議。”恩科說，對于地廣人稀的藏區(qū)而言，“雪亮工程”特別實用。

 

依托“雪亮工程”，黃南州整合各部門、行業(yè)信息系統(tǒng)資源，著力推進社會治理信息化建設(shè)，打造了集視頻對講、視頻會議、網(wǎng)格化管理以及視頻監(jiān)控等功能于一體的社會治理綜合信息系統(tǒng)（“9+X”系統(tǒng)），通過先進硬件設(shè)備實現(xiàn)州縣鄉(xiāng)村四級貫通，并為網(wǎng)格員手機安裝App軟件，讓其與綜治中心互聯(lián)互通。

 

“我們加強基礎(chǔ)信息采集工作，組織駐村干部、村兩委班子、網(wǎng)格員等及時采集黨建信息、實有人口、房屋信息、矛盾糾紛在內(nèi)的人、地、物、事、組織等社會治理和服務(wù)群眾的基礎(chǔ)性信息，并全部錄入社會治理綜合信息平臺。若有變動，要求網(wǎng)格員第一時間上報。”梁建軍說。

 

林華旦表示，隨著“一體兩翼”建設(shè)深入推進，社會治理基層基礎(chǔ)工作架構(gòu)已經(jīng)搭建完畢，下一步將加大資源整合力度，完善服務(wù)功能手段，同時充分利用大數(shù)據(jù)開展綜合研判、指揮調(diào)度、預(yù)警分析，探索推廣“雪亮社區(qū)”“雪亮門棟”等創(chuàng)新模式，讓社會治理的觸角更加貼近群眾、更好地服務(wù)群眾。