服務(wù)“一軸三帶” 營造一流營商環(huán)境

“法治靜安”建設(shè)與社會(huì)發(fā)展新戰(zhàn)略同頻共振

 

□ 法制日報(bào)全媒體記者 余東明 實(shí)習(xí)生 張海燕

 

國際靜安，法治先行！

 

近日，上海市靜安區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第二次會(huì)議召開，為服務(wù)靜安區(qū)“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，與之呼應(yīng)的法治建設(shè)“一軸三帶”大格局概念也初步成型。這里的軸是以依法治國、依法治市、依法治區(qū)為主軸，“三帶”即全力推進(jìn)基層社會(huì)治理、公共法律服務(wù)和法治化營商環(huán)境建設(shè)三大功能帶。

 

據(jù)介紹，“新靜安”利用閘北、靜安“撤二建一”的契機(jī)，提出了“一軸三帶”社會(huì)發(fā)展新戰(zhàn)略，猶如一個(gè)“豐”字，勾連起不同產(chǎn)業(yè)功能板塊，而作為配套的“一軸三帶”法治建設(shè)大格局，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治新引擎。

 

“靜安作為上海中心城區(qū)核心區(qū)，一定要利用好區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)好法治建設(shè)排頭兵，讓法治成為靜安核心競爭力的重要標(biāo)志。”靜安區(qū)委書記、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)主任陸曉棟認(rèn)為，當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，靜安區(qū)要充分發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的保障作用，助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓、兩手硬、兩手贏”，努力讓改革發(fā)展更有質(zhì)量、城區(qū)治理更有水平、人民群眾更有獲得感。

 

立柱搭梁

 

在靜安區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第二次會(huì)議上，區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人分別就2019年法治建設(shè)工作作述法報(bào)告。

 

區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法在靜安已經(jīng)成為常態(tài)，根據(jù)《靜安區(qū)推行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》《2019年靜安區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)報(bào)告表》，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)情況被納入政績考核指標(biāo)體系，作為考察使用干部、推動(dòng)干部能上能下的重要依據(jù)。

 

新冠肺炎疫情是一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。不久前，靜安區(qū)政府舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座第一講，題目便是“應(yīng)急管理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”，區(qū)長、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)副主任于勇主持。

 

據(jù)悉，從2017年起，靜安區(qū)開始組織全區(qū)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人每季度上一次法治課。2019年，將黨政干部學(xué)法用法列為區(qū)委、區(qū)政府中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，憲法法律學(xué)習(xí)內(nèi)容列入?yún)^(qū)委黨校、行政學(xué)院主體班課程、各類干部培訓(xùn)課程，并要求各部門、各單位、各街道（鎮(zhèn)）依托法治宣講隊(duì)伍，通過報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，組織工作人員學(xué)法用法，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念。

 

今年，靜安區(qū)修訂了《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟應(yīng)訴和旁聽審理規(guī)定》，分管法治工作的靜安區(qū)委常委、副區(qū)長、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)委員、執(zhí)法協(xié)調(diào)小組組長劉燮牽頭組織開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽、講評(píng)“三合一”工作，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政案件出庭應(yīng)訴的能力和水平。2019年，區(qū)政府部門行政訴訟一審案件行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴136件，全年出庭應(yīng)訴率比上一年提高了277.78%。

 

“依法治區(qū)是中心軸，只有抓住、抓實(shí)、抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，讓他們以法治意識(shí)、法治思維實(shí)現(xiàn)法治引領(lǐng)，才能發(fā)動(dòng)廣大群眾形成學(xué)法用法和依法辦事的習(xí)慣。”靜安區(qū)委常委、政法委書記、依法治區(qū)辦主任、司法協(xié)調(diào)小組組長趙汝青說，靜安區(qū)以法治建設(shè)責(zé)任制和創(chuàng)建法治政府為重要抓手，強(qiáng)化“一把手”的法治建設(shè)責(zé)任意識(shí)，確保法治靜安建設(shè)要求落地落實(shí)。

 

服務(wù)社會(huì)

 

受疫情影響，上海七浦路服飾商業(yè)街商戶小丁被迫歇業(yè)，他年前剛簽訂了租賃合同，依照合同仍要交付30萬余元的房租，小丁以不可抗力為由向業(yè)主提出租金減免，或者直接解除租賃協(xié)議，業(yè)主認(rèn)為小丁的要求于法無據(jù)，直接回絕，雙方誰都不肯退讓。

 

小丁的案子移送至靜安區(qū)七浦路服飾商業(yè)街區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，雙方對(duì)不可抗力的理解各執(zhí)一詞，究竟如何減免租金，才能讓雙方心服口服？

 

調(diào)解員情理法并用，講法釋理，新冠肺炎疫情期間，有些情形可認(rèn)定為不可抗力，但并不意味著疫情期間所有合同都可以不履行，再針對(duì)實(shí)際情況，提出了租金減免建議方案。最終小丁和業(yè)主達(dá)成共識(shí)，簽署了調(diào)解協(xié)議書。

 

像小丁一樣，很多商戶希望能減免租金，七浦路調(diào)委會(huì)提供的調(diào)解服務(wù)有力支持了復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。

 

“三個(gè)功能帶建設(shè)中，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化進(jìn)程，不斷提升社區(qū)矛盾糾紛化解能級(jí)，是市域治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，讓‘法律明白人’來到群眾身邊，培養(yǎng)廣大群眾學(xué)法用法、依法辦事的習(xí)慣和自覺，是地區(qū)持續(xù)和諧穩(wěn)定的根基。”靜安區(qū)司法局局長、依法治區(qū)辦副主任凌淑蓉說。

 

近年來，靜安區(qū)各街道（鎮(zhèn)）和居（村）委會(huì)實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)工作站（室）和“一居（村）一法律顧問”全覆蓋，并在積極探索一居（村）法律和心理雙顧問制。

 

今年，靜安區(qū)司法局與南京西路街道共同籌劃建立3個(gè)商務(wù)樓宇公共法律服務(wù)工作站，使公共法律服務(wù)工作站進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造綜合性、一站式“法律服務(wù)便利店”，形成“公共法律10分鐘服務(wù)圈”。

 

放眼全球

 

不久前，一家臺(tái)灣地區(qū)汽車銷售代理公司落戶靜安，公司負(fù)責(zé)人說，靜安的一流營商環(huán)境和法治化建設(shè)水平，是吸引企業(yè)投資的重要原因。

 

在進(jìn)入大陸市場之前，這家公司就已經(jīng)通過上海君倫律師事務(wù)所詳細(xì)獲知靜安區(qū)的投資政策、營商環(huán)境，并接受該所律師丁德應(yīng)建議，重新擬定更具發(fā)展前景的公司名稱。今年1月，丁德應(yīng)被聘為靜安區(qū)首批“招商大使”，君倫律師事務(wù)所被靜安區(qū)市場監(jiān)督管理局授予“集中登記地”，不僅能作為入駐企業(yè)的注冊場地，還能提供政策咨詢、秘書服務(wù)、檔案管理等一系列增值服務(wù)。

 

律師因其專業(yè)的法律素養(yǎng)，對(duì)政策環(huán)境更為熟悉，更易受投資者信賴。靜安區(qū)充分發(fā)揮靜安律師隊(duì)伍優(yōu)勢，努力打造一支視野開闊、專業(yè)精湛的法律服務(wù)隊(duì)伍，形成一批有影響力的靜安法律服務(wù)品牌，為構(gòu)建國際一流的法治化營商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

 

去年6月，靜安區(qū)司法局出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)律師行業(yè)服務(wù)靜安“全球服務(wù)商計(jì)劃”實(shí)施意見》，國浩、方達(dá)、漢坤（上海）三家涉外類業(yè)務(wù)創(chuàng)收過億元的律所成為靜安區(qū)首批“全球服務(wù)商”。此外，靜安區(qū)也著力加強(qiáng)公證品牌建設(shè)，探索打造“公證+金融”“公證+科創(chuàng)”服務(wù)模式，促進(jìn)公證服務(wù)向新興領(lǐng)域拓展。

 

“法治建設(shè)大格局的形成將強(qiáng)力助推市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化水平不斷提升。”于勇說，下一步，靜安將對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，營造國際一流的法治化營商環(huán)境，加快把靜安區(qū)建成競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。