來源:法制日報——法制網(wǎng)
責(zé)任編輯:薛皓方
發(fā)布時間:2020-05-26
范圍更廣 時間更短 審核更嚴(yán)
江蘇蘇州吳中法院念好“三字經(jīng)”司法確認贏民心
2020年1月15日,《最高人民法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點方案》出臺。當(dāng)日,一起司法確認案件在江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院成功審結(jié)。申請人吳某、章某、某保險公司因道路交通事故經(jīng)吳中區(qū)法院訴前人民調(diào)解委員會調(diào)解成功后,共同向吳中區(qū)法院申請司法確認,吳中區(qū)法院當(dāng)即依法出具民事裁定書。這是民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作啟動以來,江蘇省發(fā)出的首份司法確認裁定書。
近年來,吳中區(qū)法院念好“拓、快、嚴(yán)”三字經(jīng),司法確認工作取得良好成效。據(jù)統(tǒng)計,自2009年在江蘇省率先適用人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制以來,吳中區(qū)法院共審查司法確認案件2082件,其中,2019年審查1017件。繁簡分流改革試點以來,吳中區(qū)法院通過司法確認已辦結(jié)案件63件,涉案標(biāo)的額達1502萬元,為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費12萬元,實現(xiàn)了司法便民惠民與化解矛盾糾紛的有機統(tǒng)一。
拓寬適用范圍
司法確認程序具有免交訴訟費、審理時限短、文書可強制執(zhí)行等優(yōu)勢,省時省心又省錢。但只有人民調(diào)解協(xié)議能申請司法確認嗎?近日,吳中區(qū)法院對一起委派律師調(diào)解的土地租賃合同糾紛進行了司法確認。
2019年2月,某農(nóng)業(yè)發(fā)展公司與某果園、某農(nóng)場簽訂《資產(chǎn)收購協(xié)議》,約定由某農(nóng)業(yè)發(fā)展公司收購果園、農(nóng)場在租賃土地內(nèi)的有形資產(chǎn),資產(chǎn)評估價為1281萬元,雙方在收購過程中對價格產(chǎn)生爭議。根據(jù)雙方當(dāng)事人申請,吳中區(qū)法院委派一名律師擔(dān)任特邀調(diào)解員,成功促使當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議,并申請司法確認。吳中區(qū)法院經(jīng)過審查后,裁定確認調(diào)解協(xié)議有效。
2019年,吳中區(qū)法院創(chuàng)設(shè)第三方律師居中調(diào)解機制,選聘調(diào)解經(jīng)驗豐富且具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的10名律師擔(dān)任特邀調(diào)解員,并將經(jīng)過部分專業(yè)調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、各類特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員調(diào)解達成的民事調(diào)解協(xié)議也納入司法確認范疇。近年來,吳中區(qū)法院已對84件此類調(diào)解協(xié)議作出確認,進一步擴大了司法確認便民利民的制度優(yōu)勢。
快速司法確認
隨著一份司法確認裁定書通過網(wǎng)絡(luò)傳到千里之外的湖北,吳中區(qū)法院首次通過“江蘇微解紛”APP,對一起涉新冠肺炎疫情的房屋租賃合同糾紛予以司法確認。
2019年底,湖北秭歸的陳某向喬某租了一套房子,并交納押金1400元及管理費700元。春節(jié)前,陳某返回老家,受疫情影響滯留湖北,無法繼續(xù)租住。陳某提出與喬某解除房屋租賃合同,并要求喬某返還押金和管理費。
因多次協(xié)商未果,2020年3月,陳某使用“江蘇微解紛”APP上傳合同,提交調(diào)解申請。吳中區(qū)法院訴前調(diào)解委員會立即組織調(diào)解,向喬某釋明此次疫情屬不可抗力,可以無責(zé)解除合同。最終,喬某同意解除房屋租賃合同,并退還相應(yīng)金額1260元。次日,雙方在線申請司法確認,吳中區(qū)法院借助“在線審查+電子送達”技術(shù),半個小時順利完成確認。
高效、便民的速裁理念與司法確認的目標(biāo)不謀而合,吳中區(qū)法院將司法確認案件歸口在立案速裁團隊審理,確保在申請當(dāng)日完成立案和分案,縮短流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)耗時,司法確認案件的平均辦理時間為3.7天。
嚴(yán)格規(guī)范審查
對群眾而言,選擇司法確認程序非常省心,但對法官來說,辦理司法確認案件并不比普通案件付出的精力少。作出司法確認前,法官要依法審查調(diào)解協(xié)議的真實性和合法性,謹防出現(xiàn)當(dāng)事人惡意串通、虛假訴訟騙取法院司法確認文書,規(guī)避法律損害案外人合法權(quán)益的行為。為此,吳中區(qū)法院特別編制《誠信訴訟承諾書》,要求雙方當(dāng)事人簽署,且必須經(jīng)過嚴(yán)格的形式審查和實質(zhì)審查,方可進行確認。
2019年8月,田某與張某因民間借貸產(chǎn)生糾紛,主動要求訴前調(diào)解。調(diào)解過程中,債務(wù)人張某十分配合,當(dāng)場承認借款30萬元,已還13萬元,尚欠17萬元,雙方達成訴前調(diào)解協(xié)議并申請司法確認。
但在司法確認審查中,吳中區(qū)法院法官通過查詢關(guān)聯(lián)案件得知,張某在其他法院有大量債務(wù)案件,且多起案件已進入強制執(zhí)行階段。進一步查閱生效判決文書后,法官發(fā)現(xiàn),案件均為公告送達、缺席審理。這表明,對此前的案件,張某并未積極應(yīng)訴。承辦法官決定通知雙方到庭聽證,查清事實,并請雙方進一步提供借款憑證原件、借款資金來源、款項交付等證據(jù),但二人用盡借口,始終不肯配合法院核查。吳中區(qū)法院最終未確認該調(diào)解協(xié)議效力,依法裁定按撤回申請?zhí)幚怼?/div>
為規(guī)范調(diào)解協(xié)議,提升確認比例,吳中區(qū)法院深化訴調(diào)對接,用審判實踐經(jīng)驗為各類調(diào)解組織提供指導(dǎo)和借鑒。吳中區(qū)法院定期與各類調(diào)解組織召開聯(lián)席會議,研討調(diào)解工作中存在的問題,統(tǒng)一調(diào)解尺度。同時,定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),與吳中區(qū)司法局建立合作機制,由法官為轄區(qū)人民調(diào)解員授課,著重講解當(dāng)事人申請司法確認應(yīng)當(dāng)符合的條件和提交的材料、司法確認申請不予受理的情形、司法確認案件的審查內(nèi)容、裁定駁回申請的情形等實務(wù)要點。
自2016年以來,吳中區(qū)法院共召開聯(lián)席會議17次,集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)14次,培訓(xùn)人民調(diào)解員1080人次。經(jīng)過指導(dǎo)培訓(xùn),調(diào)解協(xié)議規(guī)范性和合法性大幅提升,2019年準(zhǔn)予確認的比例達到申請案件的99.8%。
司法確認化解了社會矛盾,減少了進入訴訟程序的案件數(shù)量,優(yōu)化了司法資源效能。今后,吳中區(qū)法院將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步探索司法確認程序的可適用渠道,加大指導(dǎo)調(diào)解力度,充分引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴渠道解決糾紛,更好地發(fā)揮司法確認的便民作用。