執(zhí)行機(jī)制無(wú)縫銜接 社區(qū)矯正規(guī)范有序

廣東以教育矯正質(zhì)量為核心探索刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)

 

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 章寧旦

 

不久前，廣東省云浮市云安區(qū)司法局與省三水強(qiáng)制隔離戒毒所舉辦了一場(chǎng)別開(kāi)生面的“警察+社區(qū)矯正”微課堂，7名社區(qū)矯正對(duì)象通過(guò)微信觀看由省三水戒毒所專職心理咨詢師陳家宏主講的“打開(kāi)心鎖 陽(yáng)光生活”心理疏導(dǎo)課。

 

課后，社區(qū)矯正對(duì)象紛紛表示，“這樣的課堂真的很棒！”“通過(guò)學(xué)習(xí)，不僅緩解了自己的心理壓力，學(xué)會(huì)了情緒調(diào)節(jié)，還增強(qiáng)了我們重塑人生的信心。”

 

據(jù)廣東省司法廳副廳長(zhǎng)林楚明介紹，自2019年以來(lái)，廣東經(jīng)過(guò)積極探索實(shí)踐，省市縣司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄單位一體化刑罰執(zhí)行體系基本建立，監(jiān)獄、社區(qū)矯正銜接機(jī)制日漸完善，以提升教育矯正質(zhì)量為核心的刑罰執(zhí)行體系和矯正質(zhì)量評(píng)估模式基本形成。社區(qū)矯正各項(xiàng)工作規(guī)范有序，逐步實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)平臺(tái)、執(zhí)法管理設(shè)施和信息平臺(tái)的共建共用共享。

 

在目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行的社區(qū)矯正工作格局驅(qū)動(dòng)下，廣東社區(qū)矯正工作取得了顯著成效，社區(qū)矯正對(duì)象在矯期間再犯罪人數(shù)不斷下降，近幾年來(lái)，全省社區(qū)矯正對(duì)象年度再犯罪率保持在0.1%以下的較低水平。

 

建立共建共用共享的協(xié)作機(jī)制

 

2019年1月3日，廣東在全國(guó)率先制定下發(fā)《廣東省司法廳關(guān)于推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作的實(shí)施方案》，對(duì)推進(jìn)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面規(guī)劃。

 

實(shí)施方案明確提出，通過(guò)整合司法行政系統(tǒng)刑罰執(zhí)行資源，創(chuàng)新刑罰執(zhí)行工作機(jī)制和方式方法，推動(dòng)懲罰與教育、管理與矯正、回歸與幫扶等環(huán)節(jié)相互貫通、相互銜接、相互促進(jìn)，不斷提高教育矯正質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

 

“實(shí)施方案出臺(tái)后，全省21個(gè)地級(jí)以上市司法局、23個(gè)省直監(jiān)獄單位全部成立工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，制定工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)措施、工作要求。同時(shí)，各地級(jí)以上市司法局積極與轄區(qū)內(nèi)（或就近）監(jiān)所單位磋商，簽訂共建協(xié)議，建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度，以解決刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。”廣東省司法廳社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)楊運(yùn)根介紹說(shuō)。

 

廣東首先考慮的是建立暢通的聯(lián)系溝通渠道。為此，省司法廳社矯局聯(lián)合省監(jiān)獄局刑罰執(zhí)行處，匯總?cè)∩鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄單位刑罰執(zhí)行部門工作人員通訊錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、通報(bào)。同時(shí)建立刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作微信群，確保省、市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、省監(jiān)獄局和省直監(jiān)獄單位均有一名以上工作人員在群內(nèi)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。全省21個(gè)地級(jí)以上市也相應(yīng)建立了微信群。

 

實(shí)踐中，廣東還積極探索監(jiān)獄警察與社區(qū)矯正工作人員雙向交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員雙向流動(dòng)、共同發(fā)展，激發(fā)監(jiān)獄、社區(qū)矯正工作效率和活力，逐步落實(shí)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)獄、強(qiáng)戒所“警示教育基地”作用，定期組織社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)地開(kāi)展“震撼教育”。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，廣東有14個(gè)監(jiān)獄、8個(gè)強(qiáng)戒所掛牌成為社區(qū)矯正“震撼教育”（警示教育）基地。2019年以來(lái)，廣東全省共開(kāi)展“震撼教育”4716批次，約8.03萬(wàn)人次，其中赴監(jiān)所實(shí)地開(kāi)展“震撼教育”活動(dòng)133批次，共5464人次。

 

確保接收與收監(jiān)規(guī)范有序銜接

 

社區(qū)矯正對(duì)象李某因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年，在監(jiān)獄服刑期間能夠認(rèn)罪悔罪，表現(xiàn)積極，獲得減刑，服刑七年后，所在監(jiān)獄為其提請(qǐng)假釋。

 

提請(qǐng)假釋前，所在監(jiān)獄就李某的社會(huì)危險(xiǎn)性和對(duì)所居住社區(qū)的影響，發(fā)函委托執(zhí)行地司法局進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。收到委托函后，執(zhí)行地縣級(jí)司法局隨即組織力量對(duì)罪犯李某的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、假釋的后果和影響、居住地村民委員會(huì)意見(jiàn)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并據(jù)此形成了評(píng)估意見(jiàn)提交給監(jiān)獄。

 

此后，法院對(duì)李某作出予以假釋的裁定。執(zhí)行地司法局收到法院的法律文書，在5日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。李某到執(zhí)行地縣級(jí)司法局報(bào)到，該局為其辦理入矯手續(xù)，告知其3日內(nèi)到執(zhí)行地司法所接受社區(qū)矯正。其間，司法所確定了由司法所所長(zhǎng)、村委會(huì)干部、社工和李某妻子等組成的矯正小組，并簽訂了矯正責(zé)任書。

 

楊運(yùn)根告訴記者，2019年以來(lái)，廣東充分發(fā)揮延伸管教監(jiān)獄警察參與社區(qū)矯正工作的作用，使入矯宣告、點(diǎn)名訓(xùn)誡等執(zhí)法環(huán)節(jié)更具威嚴(yán)感和震懾力。同時(shí)，延伸管教監(jiān)獄警察還積極參與了解假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯及刑滿釋放人員回歸社會(huì)情況，不斷提升監(jiān)獄教育改造效果。

 

據(jù)了解，2019年以來(lái)，廣東監(jiān)獄共委托評(píng)估案件4909件（其中假釋4570件、暫予監(jiān)外執(zhí)行339件），社矯機(jī)構(gòu)均能按時(shí)提交調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)；全省各級(jí)社矯機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)獄單位邀請(qǐng)，共派員列席假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評(píng)審會(huì)議16次，涉及罪犯30人；延伸管教監(jiān)獄警察共走訪假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行類社區(qū)矯正對(duì)象1128人次。

 

整合力量打造社矯工作新格局

 

因故意傷害罪被判處緩刑的未成年社區(qū)矯正對(duì)象小嚴(yán)，因父母離異，父親再婚，導(dǎo)致父子倆感情多年不和，小嚴(yán)一直在外租房不回家。小嚴(yán)認(rèn)為，父親的管教方式過(guò)于嚴(yán)厲，反感他的說(shuō)教；而父親認(rèn)為自己工作很辛苦，小嚴(yán)未承擔(dān)起家庭的責(zé)任和義務(wù)。

 

為化解父子倆的矛盾，從廣東省四會(huì)監(jiān)獄派駐肇慶市鼎湖區(qū)司法局擔(dān)任延伸管教警察的王波涵，多次將他們邀請(qǐng)到司法所，向雙方擺事實(shí)講道理，舉例高墻內(nèi)的未成年罪犯的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、犯罪心理，讓雙方都認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題，并提醒小嚴(yán)的父親，父子關(guān)系繼續(xù)惡化可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。

 

在王波涵幫教下，父子倆學(xué)會(huì)了站在對(duì)方角度考慮問(wèn)題，雙方心中的“堅(jiān)冰”逐漸消融。目前，小嚴(yán)已經(jīng)回家居住，并主動(dòng)照顧年邁的爺爺奶奶和兩個(gè)幼小的弟弟妹妹，一個(gè)溫馨和諧的家庭又重新回來(lái)了。

 

記者了解到，針對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管教育，王波涵從工作實(shí)踐中總結(jié)出“以矯治促規(guī)范”“以疏導(dǎo)促健康”“以幫教促和諧”的“三促法”，對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施“矯正+關(guān)愛(ài)”的監(jiān)管教育模式，實(shí)施一對(duì)一、多包一幫教措施，幫助未成年社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)。

 

當(dāng)前，廣東有一大批像王波涵這樣的干警活躍在全省基層社區(qū)矯正戰(zhàn)線。從2018年開(kāi)始，廣東省司法廳分3批共抽調(diào)343名監(jiān)獄戒毒警察延伸管教參與社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)全省“一縣一警”。2019年初，根據(jù)司法部要求，結(jié)合警力實(shí)際，抽調(diào)監(jiān)獄戒毒警察到13個(gè)工作人員較少、在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象100人以上的司法所參與社區(qū)矯正工作。目前，廣東有192名監(jiān)獄戒毒警察延伸管教參與社區(qū)矯正工作。

 

“為有效解決部分服刑（戒毒）人員家屬因路途遙遠(yuǎn)、花銷大、身體行動(dòng)不便等原因無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)會(huì)見(jiàn)的實(shí)際困難，打通服刑（戒毒）人員家屬幫教親人的‘最后一公里’，廣東省司法廳投入1420萬(wàn)元，于2017年底建成廣東司法行政遠(yuǎn)程幫教探視系統(tǒng)這一便民、惠民工程。全省共設(shè)215個(gè)會(huì)見(jiàn)點(diǎn)，覆蓋全部監(jiān)獄戒毒單位、縣級(jí)司法局和部分中心司法所。”楊運(yùn)根告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

 

數(shù)據(jù)顯示，遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)開(kāi)通以來(lái)，已累計(jì)會(huì)見(jiàn)6.5萬(wàn)余次，參加家屬逾17萬(wàn)人次。其中12歲以下小孩、60歲以上老年人等年老體幼行動(dòng)不便的占參加親屬總數(shù)近四成，年齡最大者達(dá)100歲。監(jiān)所之間開(kāi)展會(huì)見(jiàn)1400多次，許多同時(shí)服刑的夫妻、兄弟、父（母）子（女）實(shí)現(xiàn)了入獄以來(lái)的第一次“見(jiàn)面”。視頻會(huì)見(jiàn)在政府機(jī)關(guān)和人民群眾之間架起了一座連心橋，得到了廣大人民群眾的高度贊譽(yù)。